“信用宿遷”如何促進(jìn)治理現(xiàn)代化

王斌鋒

打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內(nèi)容很實在。宿遷將信用建設(shè)納入行政管理體制改革的總體設(shè)計之中，將其作為改革的重要一環(huán)。

6月10日，國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)受國家發(fā)改委委托，發(fā)布了5月份《全國城市信用監(jiān)測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領(lǐng)先末位43.9分。

去年以來，宿遷這座蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內(nèi)容很實在，各級政府、部門、企業(yè)和公民都被納入到這個社會信用體系。

一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

改革重要一環(huán)

在王天琦看來，社會信用體系建設(shè)，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎(chǔ)性工程，涉及到方方面面，對今后發(fā)展有著巨大而深遠(yuǎn)的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設(shè)高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設(shè)都是這些綱領(lǐng)性文件中濃墨重彩的一筆。

在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，宿遷將信用建設(shè)納入改革發(fā)展大局進(jìn)行謀化與推進(jìn)，納入行政管理體制改革的總體設(shè)計之中，將其作為改革的重要一環(huán)。在行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環(huán)環(huán)相扣，將社會信用體系建設(shè)作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環(huán)。同時明晰政府角色定位，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，初步搭建起社會信用體系的大架構(gòu)。

“一網(wǎng)兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，打通了工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，跨部門的信息歸集實現(xiàn)常態(tài)化。

其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺。

在宿遷市信用服務(wù)大廳，每天來查詢信用報告的人絡(luò)繹不絕。這些人或是為了參與招投標(biāo)項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運(yùn)輸資格證。

宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進(jìn)市級相關(guān)部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用占85%以上。

信用重在使用

3月16日，宿遷市環(huán)保局發(fā)布了該市4家治污嚴(yán)重失信企業(yè)。宿遷市環(huán)保局已經(jīng)向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送了“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”和相關(guān)的材料。下一步，相關(guān)部門將依據(jù)法規(guī)對4家企業(yè)實行暫緩上市、禁止參與包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資金補(bǔ)貼等“組合懲罰”措施。

2015年，宿遷市通過加強(qiáng)信用信息共建共享、強(qiáng)化應(yīng)用等措施，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管力度。在部門共治、聯(lián)動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業(yè)被扣減50%財政獎補(bǔ)資金，1家企業(yè)被取消財政資金申報資格；9家失信企業(yè)被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業(yè)被取消省、市級“守合同重信用”企業(yè)評定資格；23家信用報告分?jǐn)?shù)較低企業(yè)失去失去投標(biāo)資格；1戶企業(yè)因列入經(jīng)營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。

宿遷市環(huán)保局還與宿遷銀監(jiān)分局開展綠色信貸行動，將企業(yè)環(huán)保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進(jìn)環(huán)保信用不良企業(yè)主動開展環(huán)保信用等級修復(fù)工作，2015年全市3家企業(yè)主動整改并修復(fù)其環(huán)保信用等級。

此外，宿遷還強(qiáng)力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產(chǎn)品在更廣領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2016年底，宿遷將在“資格資質(zhì)”培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、中介組織監(jiān)管、藥品零售企業(yè)管理、金融信貸、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、旅游管理、物業(yè)公司管理等7個領(lǐng)域中全面實現(xiàn)以第三方信用評估報告應(yīng)用為重點的信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

信用信息要發(fā)揮作用必須要公開，發(fā)揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進(jìn)入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業(yè)信用信息一律在外網(wǎng)公開發(fā)布，廣泛接受社會監(jiān)督。將失信者置于公開的、透明的立體監(jiān)督之下，起到了很好的震懾效果。

宿遷模式的啟示

在宿遷市社會信用體系建設(shè)情況首場新聞發(fā)布會上，除宿遷市經(jīng)信委、財政局、人行等政府機(jī)構(gòu)，大公宿遷信用信息服務(wù)有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和大公國際信用評級集團(tuán)于2014年5月共同出資組建。其中產(chǎn)發(fā)集團(tuán)是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機(jī)構(gòu)。按照宿遷政府的構(gòu)想，宿遷社會信用體系建設(shè)將整合財政、住建、交通、水務(wù)、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業(yè)的機(jī)構(gòu)和個人信用信息，形成信用產(chǎn)品和評級結(jié)果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產(chǎn)品，引入信用獎懲機(jī)制。

盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設(shè)，宿遷模式還是以其“管辦分離，權(quán)責(zé)清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監(jiān)管職能和信用產(chǎn)品生產(chǎn)職能分離的原則，將信用信息的監(jiān)管、歸集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分開，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入專業(yè)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用產(chǎn)品的研發(fā)、信用信息的評級和研究分析評級應(yīng)用的任務(wù)。政府監(jiān)管和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運(yùn)動員又是裁判員的問題。

大公宿遷通過政府歸集、現(xiàn)場采集、大數(shù)據(jù)挖掘、征信獲取等手段集納數(shù)據(jù)，由專業(yè)分析師對信息進(jìn)行分析、評價。相關(guān)評級報告能夠成為政府采購、招投標(biāo)、財政資金使用、市場準(zhǔn)入、間接融資需求等的重要決策依據(jù)，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達(dá)到社會治理能力的現(xiàn)代化和治理體系的現(xiàn)代化。

當(dāng)然，宿遷在運(yùn)用信用報告過程中也不可避免的存在一些問題。以公共資源交易為例，從參與招標(biāo)采購活動的各方主體反饋情況，以及第三方信用報告的使用情況來看，目前第三方信用報告的運(yùn)用仍存在一些問題。比如小型工程建設(shè)項目和政府采購項目招標(biāo)采購成功率下降，部分投標(biāo)企業(yè)反映信用報告出具時間長、費(fèi)用高，信用報告的費(fèi)用占比偏高；部分企業(yè)對信用報告的評價結(jié)果有異議，認(rèn)為分值不夠客觀、公正、透明；投標(biāo)人辦理第三方信用報告意愿不強(qiáng)，反映信用評價體系和模型不太合理，信用得分很難滿足招標(biāo)文件要求。此外，在信用信息歸集方面，因為招標(biāo)采購項目投標(biāo)企業(yè)來自全國各地，而目前在國家層面尚未完全建立信用大數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致信用信息的歸集地域性差異較大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)全面、客觀、公正的評價。

（作者單位：南京大學(xué)公共管理學(xué)院）