打贏城市人口資源爭奪戰(zhàn)

王梅

人口資源的搶奪實質上是城市經濟綜合實力的競爭。從地方上來說，如何未雨綢繆，贏得這場關系城市未來的競爭？

隨著新型城鎮(zhèn)化的開啟，城市將面臨一場前所未有的人口資源搶奪大戰(zhàn)。目前，這樣的競爭已經出現(xiàn)，在一些區(qū)域還表現(xiàn)得極為明顯，對地方經濟發(fā)展已經產生了顯著的影響。特別是東三省，人口凈流出已經成為一種“新東北現(xiàn)象”，對東北振興無異于釜底抽薪。據(jù)相關調查，在江蘇、浙江、安徽、山東、成都平原、珠三角地區(qū)，同樣普遍存在嚴重的人口資源競爭問題。人口資源的搶奪實質上是城市經濟綜合實力的競爭，城市有足夠的就業(yè)容量、良好的公共服務設施、強大的經濟綜合實力，自然能夠吸引大規(guī)模的人口資源集聚。

那么，從地方上來說，如何未雨綢繆，贏得這場關系城市未來的競爭？

人口集聚是城市活力風向標

人口流動與經濟發(fā)達程度緊密相關。城市經濟越發(fā)達、人均GDP越高，聚集的人口越多，人口密度越大。當經濟分布出現(xiàn)集中趨勢的時候，人口分布也勢必產生集中趨勢，人口會逐步向經濟發(fā)達的區(qū)域流動。

人口、資金等要素集聚形成城市，城市的產業(yè)發(fā)展、市政建設反過來又引發(fā)更大規(guī)模的物流、人流、資金流，產業(yè)、公共服務設施是吸引人口的載體，城市在人口與載體的互動過程中不斷發(fā)展。由此可見，人口集聚是區(qū)域經濟發(fā)達的標志。

城市的發(fā)展總是與人口集聚、經濟活動和商業(yè)活動的集聚有關，由于城市可以提供更多的就業(yè)機會和較高的收入，因此能夠吸引大量的人口，成為巨大的人口集聚中心和消費中心。

改革開放三十多年來，我國人口流動的主要趨勢一直是從中西部向東部和東南沿海經濟發(fā)達區(qū)域流動。長三角、珠三角和京津冀3大城市群，是不斷吸引和集聚人口的主要區(qū)域，全國總人口的比例繼續(xù)提高。

2012年，三大城市群以占全國3.7%的國土面積，承載了全國18.2%的人口和36.6%的經濟總量。

國際經驗表明，城市人口的集聚表現(xiàn)在經濟活動對人口具有強勁的吸納能力。2013年美國排名前25位的大城市區(qū)創(chuàng)造的GDP超過全美國的50%，而這些大城市區(qū)的面積僅有35.5萬平方公里，占美國國土面積的3.6%，卻集聚了1.1億人口，占美國人口1/3。類似的情形，日本東京擁有全日本10.3%的人口創(chuàng)造了約60%的日本GDP總量。

高度集聚的城市化產生了很高的經濟效率。人口的集聚和流動帶給城市活力，推動城市不斷發(fā)展。

“滾雪球效應”

人口流入與城市發(fā)展是一個相互影響、相互促進、互為因果的發(fā)展過程。城市發(fā)達的產業(yè)體系能為流入人口提供充足的就業(yè)機會，為人們提供發(fā)展空間和有品質的生活；而人口的不斷流入，能夠擴大市場需求，提高城市的購買力，繁榮市場，拉動城市經濟的增長，產生更多的就業(yè)機會。隨著就業(yè)機會增多，會吸引更多人口流入。

人口與城市就是在這樣一個循環(huán)往復中推動城市發(fā)展壯大，就像滾雪球游戲，在不斷的滾動中，雪球附著的雪越來越多，雪球也越滾越大。

人口遷移和流動的理論和實證研究都表明，工作收入的高低是影響人口流動的最重要、最直接的經濟因素。經濟利益始終是影響人口流動的最根本因素，遷移者傾向于選擇收入水平高、就業(yè)機會多、經濟發(fā)達的地區(qū)。一個地區(qū)的經濟越發(fā)達，人們收入水平越高，越能吸引其他地區(qū)人口流入。

城市經濟發(fā)達，體現(xiàn)在包容性好、企業(yè)數(shù)量多、工資水平高，同時也意味著就業(yè)機會多，一個新移民在新城市就業(yè)的可能性越大，進行流動的動力就越大。除了更多就業(yè)機會和發(fā)展空間外，城市中的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、生活質量和社會文化環(huán)境等，都是吸引人口流入的重要條件。

在我國基本公共服務存在差距的環(huán)境下，越來越多的人為了優(yōu)質的生活條件，例如優(yōu)質的醫(yī)療資源和便利的交通，向大城市流動。城市基本公共服務水平和均等化程度與人口的流入意愿通常呈現(xiàn)正相關關系，而東部沿海地區(qū)在這些方面無疑具有相對優(yōu)勢，對人口流入產生較大的吸引力。

同時，人口流動和集聚對城市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展具有舉足輕重的作用。一般來說人口數(shù)量越大，勞動力供給規(guī)模也越大，人口規(guī)模效應越明顯。隨著人口規(guī)模的擴大，勞動力投入量增加，產出也相應增加。

人口規(guī)模擴張也將拉動消費增長，推動消費結構升級，促進城市教育、文化、娛樂、藝術等服務業(yè)的發(fā)展以及新業(yè)態(tài)產生，形成新的經濟增長點。此外，人口規(guī)模的擴張帶動城鎮(zhèn)基礎建設的需求，城市基礎設施投資增長有助于加速城鎮(zhèn)化進程。

人力資源是區(qū)域經濟增長的重要源泉之一，但是，人力資源需要引進、培養(yǎng)、集聚，需要有適合的成長環(huán)境。這個環(huán)境也就是人們通常說的“宜業(yè)宜居”。吸引人口流入、集聚人力資源和提升城市宜業(yè)宜居環(huán)境相輔相成。如何提升人口吸引力

城市對人口的吸引力，取決于經濟規(guī)模、產業(yè)結構、基礎設施、公共服務水平，以及社會文化環(huán)境等各種因素綜合作用的結果，其中第一位的仍然是經濟因素。

城市若要吸引人口流入，首要的是提供充足的就業(yè)機會，就業(yè)是人們生存、發(fā)展的基礎條件，也是城市有序發(fā)展的前提條件。沒有就業(yè)的人口流動，城市會出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象，對城市發(fā)展、社會穩(wěn)定都會造成極大威脅。

因此，城市吸引人口流入需要建立在產業(yè)經濟發(fā)展的基礎之上，借助市場力量完成人口資源配置，而非政府的“有形之手”。政府的作用在于通過政策引導，營造城市的“宜業(yè)宜居”環(huán)境，提升城市吸引力。

產業(yè)經濟發(fā)展對于人口凈流入規(guī)模起著決定性作用，是誘導人口集聚和遷徙的根本因素。城市要加快推動產業(yè)發(fā)展，進一步豐富產業(yè)的業(yè)態(tài)，全力推動區(qū)域經濟發(fā)展，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多人口流入。發(fā)達的產業(yè)體系能夠為流動人口提供就業(yè)載體，才能對人口流入形成吸引力。

其次，加快推進基本公共服務均等化，不斷促進城市公共服務資源在空間分布、建設標準、管理水平等方面的提升，改善公共交通基礎設施，提升教育、醫(yī)療、交通等公共資源的數(shù)量和質量。堅持基本公共服務均等化原則，淡化戶籍、非戶籍享受公共服務的身份區(qū)別，營造一個平等、開放、包容的城市，增強對人口流入的集聚力。

同時，建立良好的勞動力市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動者權益。加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，健全、落實企業(yè)欠薪預警、勞動保障監(jiān)察等一系列規(guī)范用工的長效機制，引導企業(yè)簽訂勞動合同和集體合同，建立行業(yè)自律約定，確實保障勞動者合法權益。建立勞動者就業(yè)援助機制，為求職者提供全方位服務，加強就業(yè)扶持力度，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。良好、有序勞動力市場，能夠為城市吸引人口流入建立良好口碑。

另外，優(yōu)化城市的人文環(huán)境，塑造敢闖敢試、多元包容的城市文化品格，營造崇尚競爭、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新文化以及平等、包容的社會氛圍，將城市打造成為具有包容性、市場化特點的城市。大力發(fā)展社區(qū)及各類社會組織，幫助流入人口參與社區(qū)活動，增加社會交往，使他們能夠盡快融入當?shù)厣?，增強對于城市的認同感和歸屬感。

（作者為深圳綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任）