安徽城市競(jìng)爭(zhēng)力“龍虎榜”

周加來 李強(qiáng)

城市通過創(chuàng)造良好的城市內(nèi)外環(huán)境，形成對(duì)各種資源要素持續(xù)強(qiáng)勁的集聚、擴(kuò)散和利用，城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱決定著城市的興衰。

城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力分析

城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是近幾年提出的一個(gè)新概念，目前沒有統(tǒng)一的定義。從城市綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌瓤紤]，一個(gè)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)是決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的4個(gè)關(guān)鍵因素。

由于上述4個(gè)因素過于抽象，我們將其具體到以下12個(gè)指標(biāo)：基本競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展速度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人力資本競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境保護(hù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、政府能動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展水平、特色經(jīng)濟(jì)、資源稟賦。根據(jù)指標(biāo)計(jì)算分析，2014年安徽城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前5位依次為合肥市、阜陽(yáng)市、蕪湖市、滁州市和蚌埠市。數(shù)據(jù)分析可以看出，五強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省城市占比較大，且呈逐漸遞增的趨勢(shì)，但是在GDP發(fā)展速度、城市化率等指標(biāo)方面還有待提高。

從綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，合肥、阜陽(yáng)、蕪湖等市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，尤其合肥市各二級(jí)指標(biāo)值均居全省前列，競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。而黃山、池州、銅陵等市排名靠后。黃山市各二級(jí)指標(biāo)值均較靠后，競(jìng)爭(zhēng)力排名最后一名。

城市發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。安徽城市發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力排名前5為：合肥市、阜陽(yáng)市、蕪湖市、宿州市和滁州市。尤其合肥市各三級(jí)指標(biāo)值均居全省前列，競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。而淮南、馬鞍山、安慶等市排名靠后?；茨鲜懈魅?jí)指標(biāo)值均較靠后，尤其是財(cái)政收支下降極其顯著，競(jìng)爭(zhēng)力排名最后一名?；茨?、淮北、馬鞍山、安慶等地級(jí)市發(fā)展速度相對(duì)滯后，應(yīng)積極效仿合肥、蕪湖等發(fā)展速度較快的城市。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。安徽城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名前5為：合肥、蕪湖、淮北、阜陽(yáng)和滁州。前5位的三次產(chǎn)業(yè)比重平均為2.31∶57.38∶40.31，一產(chǎn)比例比全省平均水平低2.24%，二產(chǎn)比例比全省平均水平高了1.02%，三產(chǎn)比例比全省平均水平高了1.22%。這表明雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差仍然存在，二產(chǎn)比重仍然過高，三產(chǎn)比重則相對(duì)過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，合肥、蕪湖、淮北等市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，尤其合肥市各三級(jí)指標(biāo)值均居全省前列，競(jìng)爭(zhēng)力排名第一，而淮南、馬鞍山、黃山等市排名靠后?；茨鲜懈魅?jí)指標(biāo)值均較靠后，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增加值下降極其顯著，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名最后一名。

城市經(jīng)濟(jì)活力，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)，也是其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的真實(shí)反映。影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的因素眾多，既有總量方面的影響，也有速度、結(jié)構(gòu)、效率等方面的影響；既有體制方面的影響，也有管理方面的影響。

對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分析可以得出，合肥、阜陽(yáng)、蕪湖等市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較強(qiáng)，尤其合肥市各三級(jí)指標(biāo)值均居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力排名第一。而淮南、馬鞍山、黃山等市排名靠后?；茨鲜懈魅?jí)指標(biāo)值均較靠后，尤其是GDP增長(zhǎng)率下降極其顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力排名最后一名。16個(gè)地級(jí)市中像市區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及財(cái)政收入等三級(jí)指標(biāo)在市與市之間存在兩極分化。

提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是增強(qiáng)城市人力資本。對(duì)城市人力資本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分析可以得出，安徽城市人力資本競(jìng)爭(zhēng)力2014年排名前5位為：合肥、阜陽(yáng)、淮南、六安和滁州。排名前5位的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、高中階段在校人數(shù)都比全省平均水平高，說明這些地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)明顯，但黃山、銅陵等市人力資源還有待于進(jìn)一步開發(fā)利用。

從人力資本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，合肥、阜陽(yáng)、淮南等市人力資本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，尤其合肥市各三級(jí)指標(biāo)值均居全省前列，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。而黃山、銅陵、池州等市排名靠后。黃山市各三級(jí)指標(biāo)值均較靠后，尤其是教育事業(yè)支出較少，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力排名最后一名。

城市輻射力分析

隨著新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，如何發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市輻射帶動(dòng)作用，如何使周邊城市更好地接受輻射，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體快速、協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重要課題。

城市輻射力是一個(gè)綜合系統(tǒng)，選擇什么樣的指標(biāo)一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。我們從經(jīng)濟(jì)水平、科技文化水平和交通水平三個(gè)方面選取了經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)外開放、科技文化、交通設(shè)施6個(gè)方面構(gòu)建綜合的指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)輻射力是城市綜合輻射力中最活躍、最重要的部分。安徽16個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異，也就意味著各城市的經(jīng)濟(jì)輻射力有強(qiáng)有弱。

排名靠前的城市如合肥、蕪湖、馬鞍山等城市，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，其城市生產(chǎn)總值、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活平均水平都較高。城市經(jīng)濟(jì)總體水平越高，對(duì)外開放程度越高，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市化水平就越高，在區(qū)域內(nèi)更容易起到聚集和示范作用，向周邊城市傳遞先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)；提供更廣闊的市場(chǎng)、大量資金以及合作項(xiàng)目。這些都有利于城市經(jīng)濟(jì)輻射力水平提高。

而淮北、淮南、阜陽(yáng)等排名靠中的城市，以及亳州、池州、黃山等排名靠后的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于合肥等城市。地區(qū)生產(chǎn)動(dòng)力不足、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人民生活水平滯后，由此城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，對(duì)外吸引力不夠，難以發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，因此經(jīng)濟(jì)輻射力較弱。

三次產(chǎn)業(yè)所占比不同和結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展前景都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，對(duì)于城市輻射力的大小也會(huì)造成不可低估的作用。分析發(fā)現(xiàn)，合肥、蕪湖、馬鞍山等輻射力較強(qiáng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不僅逐年上升，而且二產(chǎn)與三產(chǎn)上升幅度要明顯大于一產(chǎn)上升幅度。雖然二產(chǎn)占比仍然最高，可是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比在明顯增大?？梢姡@些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向更加合理的方向發(fā)展。

而輻射力較低的城市，如亳州、池州等城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則相對(duì)并不合理。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然每年在增長(zhǎng)，可是增長(zhǎng)率明顯低于合肥、蕪湖等城市。而且二產(chǎn)與三產(chǎn)增長(zhǎng)率相比于一產(chǎn)增長(zhǎng)率并不明顯，可見工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度不高。

文化軟實(shí)力越來越成為城市綜合實(shí)力的重要組成部分，文化輻射力也成為城市輻射力的一個(gè)重要成分。文化輻射力得分較高的城市，如合肥、馬鞍山等城市在文化科教投入方面力度都有所加大。政府大力支持城市的文化教育事業(yè)，一方面可以發(fā)展本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，同時(shí)引進(jìn)外來人才，為城市發(fā)展提供新的渠道；另一方面提高本地區(qū)科學(xué)教育水平，培養(yǎng)本地區(qū)人才，為城市發(fā)展積累后續(xù)力量。

而得分較低的城市，如阜陽(yáng)、黃山等，其發(fā)展的后勁不足，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，科技和文化。城市政府對(duì)于教育文化事業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不夠高，相應(yīng)的資金投入也不夠，一方面無法建立地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，難以形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；另一方面難以引進(jìn)文化人才，本地區(qū)人才培養(yǎng)度也不高，無法形成城市發(fā)展的后續(xù)力量，這也是其文化輻射力較弱的原因。

交通因素在城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)布局方面起著關(guān)鍵的作用。交通在城市土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位選擇、人口遷移方面都有著重要影響，所以交通設(shè)施輻射力也是影響城市輻射力的一個(gè)重要組成部分。

研究發(fā)現(xiàn)，合肥、六安等城市的區(qū)域地理?xiàng)l件良好，交通設(shè)施相對(duì)完善，政府對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入也較多，其區(qū)位約束逐漸減小。尤為重要的是，它加大了生產(chǎn)要素的流通、城市周邊市場(chǎng)的開拓、城市與周邊城市的交流溝通。城市交通狀況相對(duì)良好，這對(duì)于其發(fā)揮區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)具有非常大的助推作用，從而增強(qiáng)其綜合輻射力。

而輻射力較弱的城市，如銅陵、安慶等地，區(qū)域地理?xiàng)l件不佳，以丘陵、崗地平原為主，城市交通設(shè)施相對(duì)落后，區(qū)位約束較大，這嚴(yán)重影響了與其他城市的聯(lián)系交流，阻礙了城市發(fā)展。對(duì)于其挖掘城市發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展都有不利影響。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）