闖新路的方法論

夏自釗

透過省域經(jīng)濟(jì)的升降可以發(fā)現(xiàn)，競爭的關(guān)鍵在于找到最新的方法，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中積累“進(jìn)”的因素，才能實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑，最終到領(lǐng)跑的升級(jí)。

改變每天都在發(fā)生，只是因?yàn)榧?xì)微而不被覺察，一旦累積到超過臨界點(diǎn)，帶來的就是一片驚嘆。

眼下的安徽，這樣的改變正在持續(xù)涌現(xiàn)：在淮南，煤電產(chǎn)業(yè)在下滑，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成；在銅陵，有色金屬冶煉的比重在下降，銅基新材料產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大；在太和縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)比重在減小，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力在增強(qiáng)。這些市縣的一個(gè)共同特點(diǎn)是處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，正無限接近轉(zhuǎn)型升級(jí)的臨界點(diǎn)，即新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，“對沖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下滑的能力持續(xù)增強(qiáng)。

從合肥都市圈到皖江城市帶，從皖北振興到皖南示范區(qū)，淮南、銅陵以及太和縣的實(shí)踐，就是找準(zhǔn)落點(diǎn)，做好“加減乘除法”。他們也在用生動(dòng)的實(shí)例證明，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域分化越來越明顯，誰能率先激發(fā)新動(dòng)能，將產(chǎn)業(yè)提升到中高端，誰就能在新一輪區(qū)域競爭中勝出。

城市競爭力如此，一個(gè)省域的競爭力同樣如此。接下來，安徽闖新路的抓手和落點(diǎn)在哪里？安徽實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換的方法論又是什么？

“兩翼齊飛”

“十一五規(guī)劃中，工業(yè)強(qiáng)省作為安徽發(fā)展的主戰(zhàn)略第一次被明確提出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手。十二五期間通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安徽工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益都得到有效提升。在這個(gè)過程中，制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步突出。安徽抓住制造業(yè)這一核心，提出十三五期間打造制造強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端?！卑不帐〗?jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長徐振宇向《決策》梳理了安徽十年來抓工業(yè)的主要脈絡(luò)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在十一五規(guī)劃開局的2006年，是16.7：43.3：40。經(jīng)過10年演變，到2015年時(shí)為11.2：51.5：37.3。2010年時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)首次超過50%；十二五時(shí)期，工業(yè)占比一直高于50%。第二產(chǎn)業(yè)增加值由2001年的1415.2億元增長到2015年的11342.3億元，增長了8倍。這也標(biāo)志著安徽初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省到新興工業(yè)大省的轉(zhuǎn)身。

十二五以來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，在某些領(lǐng)域與東部沿海省份處在同一起跑線上。乘勢工業(yè)化的良好基礎(chǔ)，2015年6月，安徽在實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促4105行動(dòng)計(jì)劃”中，推出首批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)支持新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)大多是無中生有，大家起點(diǎn)都差不多，基本處在同一起跑線上，安徽在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面有一定的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢?！蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪對《決策》分析說。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，安徽已經(jīng)走在前列。讓人印象深刻的是，在習(xí)近平4月26日的視察中，他親自試駕了江淮公司最新款的新能源汽車。此前，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理的合肥之行，也都試乘試駕了江淮新能源汽車。作為國家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是安徽省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。過去五年，安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)闊步向前，領(lǐng)跑全國。

以江淮汽車為龍頭的合肥開創(chuàng)了多個(gè)全國第一：新能源汽車推廣應(yīng)用完成率全國第一；新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中的占比全國第一；新能源公交車的占比全國第一；全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)轎車大批量外銷的城市……在安徽另一汽車重鎮(zhèn)蕪湖，新能源汽車也在持續(xù)發(fā)力。

根據(jù)安徽省工業(yè)化所處的階段性特征，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的真正支柱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長是抗風(fēng)浪的“壓艙石”，具有特殊意義。因此，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)為突破口，是抓住了安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。而且，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上，安徽與周邊省份基本處在同一檔次，即產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑的關(guān)鍵期。宋宏分析說：“這個(gè)時(shí)候的安徽必須在調(diào)結(jié)構(gòu)上出實(shí)招，比的就是看誰抓得更早、抓得更實(shí)，只有這樣才能厚植發(fā)展新動(dòng)能，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定?！?/p>

一方面是制造強(qiáng)省主戰(zhàn)略，一方面是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升，兩者合力才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是安徽下一步的重要著力點(diǎn)。安徽省經(jīng)濟(jì)研究院總經(jīng)濟(jì)師周云峰告訴《決策》：“安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最終要實(shí)現(xiàn)的，是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩翼齊飛，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)成為安徽一個(gè)新的增長潛力。”

首先從安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)10年演變的縱向來看，本刊梳理2006年—2015年的安徽經(jīng)濟(jì)變化發(fā)現(xiàn)，2006年的安徽第三產(chǎn)業(yè)占比為40%，到2011年降為32.2%，是10年來的最低點(diǎn)。2011年開始安徽第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上行通道，以平均每年超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度在上升，到2015年達(dá)到37.3%，按照這個(gè)增速，將在2018年突破40%。

其次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡來看，安徽作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)屬于正?，F(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律，最終將呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在一個(gè)相對合理的水平上。

安徽省政府發(fā)展研究中心通過對安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向演進(jìn)，以及分析比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過程后認(rèn)為，安徽在十三五時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)將向上提升，重新達(dá)到40%；同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在50%，到2020年調(diào)整為8：52：40，安徽的軌跡符合后發(fā)追趕型增長的客觀規(guī)律。

闖與創(chuàng)的辯證法

闖出新路的核心要義在于“新”，不重蹈舊路的方法在于“闖”，但安徽作為后發(fā)地區(qū)，更重要的是“創(chuàng)”，從本質(zhì)上說，“闖與創(chuàng)”是統(tǒng)一的。采訪中，專家普遍認(rèn)為，新常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)不同于前30年，十三五時(shí)期的發(fā)展一定要有新的發(fā)展路徑。

這樣一來，會(huì)有兩種不同的選擇：一種是延續(xù)以前的傳統(tǒng)路徑，很可能多年后還是落后，因?yàn)樽叩氖莿e人的老路；相反，如果認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，一開始就按照新的發(fā)展理念走新路徑，有可能事半功倍。對此，中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮認(rèn)為：“在創(chuàng)新發(fā)展方面，安徽有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，在某些領(lǐng)域已經(jīng)是第一方陣，完全有可能在這些領(lǐng)域彎道超車?！?/p>

“對于安徽來說，怎樣把比較優(yōu)勢很好的發(fā)揮出來，然后集中力量迅速趕超，才是最重要的。發(fā)展是有戰(zhàn)略的，先揚(yáng)長避短，然后才是揚(yáng)長補(bǔ)短。安徽一定要發(fā)揮創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢?！眲⒅颈雽Α稕Q策》分析說。

在南京市住建委政策法規(guī)處處長陸玉龍看來，安徽創(chuàng)新發(fā)展要有新姿態(tài)，這個(gè)新姿態(tài)就是在五大發(fā)展理念上發(fā)揮優(yōu)勢，走出新路?！鞍凑瘴宕罄砟?，與滬蘇浙相比，安徽未必全都是落后的。安徽的創(chuàng)新發(fā)展不比東部差。”陸玉龍建議，安徽從現(xiàn)在開始就要跨越發(fā)展，不要跟在后面學(xué)。

省外專家的肯定令人振奮，但安徽仍需理性分析自身的比較優(yōu)勢。徐振宇告訴《決策》，他曾到中科大先研院做過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)先研院的體制機(jī)制仍有待完善和優(yōu)化。

同時(shí)，在科技投資結(jié)構(gòu)上也需優(yōu)化。2014年安徽科技研發(fā)投入占GDP的比例為1.89%，在中部地區(qū)位居第一。但在投資結(jié)構(gòu)上，安徽大量資本仍然投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大型國企，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施也占用大量資本。以2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資僅260.2億元，占固定資產(chǎn)投資總額的1.09%。

采訪中多位專家均表示，安徽要真正闖出新路，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，非常重要的一條是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新過程中，跟長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工體系和創(chuàng)新體系的集成。最新獲批的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，非常有利于釋放安徽的科創(chuàng)潛力。一方面，以國家級(jí)平臺(tái)為載體，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立最優(yōu)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平，不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

另一方面，從效果上來看，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來，有效發(fā)揮了改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了極強(qiáng)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。安徽可以利用合蕪蚌的優(yōu)勢，將更多資源轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)，因?yàn)椴还荜J出新路的過程有多長，起核心作用的最終是人才團(tuán)隊(duì)。安徽提升創(chuàng)新能力，必須要以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流人才發(fā)展一流企業(yè)，再由一流企業(yè)家引領(lǐng)形成一流產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)陸開放新高地

在合肥經(jīng)開區(qū)云谷路上，坐落著一個(gè)外界看來有些神秘的機(jī)構(gòu)：四周皆是綠色圍網(wǎng)，大門長得很像高速公路的收費(fèi)站，身著整齊制服的海關(guān)工作人員在門口24小時(shí)監(jiān)管。在這座神秘的大門里面，誕生了合肥最大的工業(yè)企業(yè)、安徽最大的進(jìn)出口企業(yè)；這里每年的進(jìn)出口總額占合肥全市的1/5，在全國同類機(jī)構(gòu)中排名前十。這就是合肥市乃至安徽省外向型經(jīng)濟(jì)的橋頭堡——合肥出口加工區(qū)。

十二五以來，合肥全速建設(shè)對外開放八大平臺(tái)，構(gòu)建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放體系，為打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新高地夯實(shí)基礎(chǔ)。安徽加快形成東西雙向互動(dòng)、對內(nèi)對外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局，大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)不可或缺。

2014年6月26日，合肥開通“合新歐”鐵路貨運(yùn)班列，為合肥市乃至安徽省的外貿(mào)企業(yè)提供了一條通往中亞、西歐的快速通道，一大批“安徽造”產(chǎn)品走向歐亞市場?！昂闲職W”班列的開通，開啟了安徽通往歐洲的新絲綢之路。根據(jù)規(guī)劃，合肥國際內(nèi)陸港將建成“一帶一路”重要支點(diǎn)、國際陸港物流園多式聯(lián)運(yùn)的示范點(diǎn)、鐵路國際集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)桿點(diǎn)，使得合肥成為名副其實(shí)的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。

從一個(gè)出口加工區(qū)，到合肥八大開放平臺(tái)，再到“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，安徽的開發(fā)開放正一步步走向深入。那么，打造內(nèi)陸開放高地對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到怎樣的作用？

首先，從國內(nèi)外開放發(fā)展的歷史實(shí)踐來看，內(nèi)陸是我國未來開放的重大潛力所在。安徽省政府發(fā)展研究中心關(guān)于安徽打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地的研究報(bào)告認(rèn)為，隨著國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西、由沿海向內(nèi)地梯度發(fā)展，安徽區(qū)域優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g將會(huì)得到更大的釋放與拓展，安徽要主動(dòng)融入國家開放總體戰(zhàn)略，深化長三角一體化發(fā)展，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源。

其次，在帶動(dòng)區(qū)域板塊發(fā)展上，以皖北為例，如能充分利用“一帶一路”的紅利，將帶來不少新增長點(diǎn)?！芭c長江經(jīng)濟(jì)帶不同，‘一帶一路是布點(diǎn)的，皖北又是交通物流大通道，皖北中心城市如蚌埠等如果能布點(diǎn)大型物流中心，不僅把整個(gè)皖北連在一起，還將極大帶動(dòng)皖北的發(fā)展?！卑不肇?cái)經(jīng)大學(xué)副校長周加來告訴《決策》。

再次，加快走出去，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，是安徽破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展新空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。2016年安徽省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，圍繞重點(diǎn)國別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，支持建材、汽車、鋼鐵、有色、能源、建筑等領(lǐng)域骨干企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)基地，并提高走出去的“組織化程度”，培育一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)大集團(tuán)。

2015年，安徽實(shí)際對外投資9.7億美元，增長1.1倍，對“一帶一路”沿線國家投資4億美元，增長5.7倍。總額雖不大，但顯示了極高的成長性。截至2016年2月，安徽已收集整理國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，其中15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫。36個(gè)入庫項(xiàng)目中，一半以上項(xiàng)目已開工建設(shè)。其中，海螺集團(tuán)、中鐵建銅冠和奇瑞汽車已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的佼佼者。