試論教育管理體制改革

周啟明

摘 要：教育管理體制改革要實(shí)現(xiàn)全面化、體系化，就應(yīng)當(dāng)注意教育承載主體的全面性，注意校本管理體制的獨(dú)立性。

關(guān)鍵詞：教育管理體制；教育承載主體；國(guó)民素質(zhì)

新中國(guó)成立以來(lái)，教育管理體制改革隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展在不斷地深入，也逐漸從片面的改革逐漸向著全面的、體系化的方向完善和發(fā)展，取得了極好的改革效果，從大的方向來(lái)看，改革是成功的。但是，在認(rèn)識(shí)上、改革的內(nèi)容上還存在著一定的片面性，還不能充分發(fā)揮教育的作用。

一、教育管理體制中教育承載主體在認(rèn)識(shí)上存在片面性

目前，我國(guó)教育管理體制中教育承載主體在認(rèn)識(shí)上主要是學(xué)校教育，這種認(rèn)識(shí)是和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的。

“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)作詩(shī)也會(huì)吟”，它是對(duì)“潛移默化”作用最好的詮釋，少年兒童的心靈還是一張白紙，他們對(duì)社會(huì)文化價(jià)值取向還沒(méi)有自主意識(shí)，這正是培養(yǎng)他們正確的社會(huì)文化價(jià)值取向的一個(gè)最佳良機(jī)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這個(gè)階段潛移默化的價(jià)值取向教育，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們成年后的說(shuō)教。我國(guó)有一句諺語(yǔ)“三歲看大，七歲看老”。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，孩子3歲和7歲的時(shí)候，是成長(zhǎng)發(fā)育的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。意大利著名教育家蒙臺(tái)梭利說(shuō)：“人生的頭三年勝過(guò)以后發(fā)展的各個(gè)階段，勝過(guò)3歲直到死亡的總和”。所以我們古人把《三字經(jīng)》作為兒童的啟蒙讀物！不在于這個(gè)時(shí)期他們懂不懂其中的道理，關(guān)鍵在于我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化在他們幼小的心靈上是否留下了深深的烙??！是否悄然形成了他們正確的社會(huì)文化價(jià)值取向，這樣才能在他們成年后潛意識(shí)地幫他們抵制錯(cuò)誤的文化價(jià)值的浸蝕。如果把一個(gè)人的一生比作一座大廈，奠基時(shí)的夯實(shí)，才能使他擁有偉岸的身軀、光影的傲立；如果把一個(gè)人的一生比作一棵樹(shù)苗，幼苗時(shí)的修剪，才能使他擁有粗壯的主干，耀目的華冠。

然而，這個(gè)節(jié)點(diǎn)的教育承載主體并不是學(xué)校，而是社會(huì)和家庭。在這個(gè)教育的最佳節(jié)點(diǎn)上，社會(huì)的環(huán)境、家長(zhǎng)的素質(zhì)起著關(guān)鍵性的因素。

如何才能營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民價(jià)值導(dǎo)向的政治意志呢？在國(guó)家教育管理體制改革中就應(yīng)該設(shè)計(jì)除學(xué)校教育之外的教育承載主體。各級(jí)政府的宣傳部、文明辦、社區(qū)等都是很好的教育承載主體。目前，這些教育承載主體都在進(jìn)行一些有益的嘗試，比如開(kāi)展文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市等的創(chuàng)建，文明家庭的評(píng)比，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)，社區(qū)市民學(xué)校的開(kāi)辦等，這些教育工作的開(kāi)展，對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)，給幼兒營(yíng)造一個(gè)潛移默化的社會(huì)、家庭教育環(huán)境起到了良好的作用，是非常值得肯定的。但這些教育承載主體并沒(méi)有明確納入國(guó)家教育管理體制中，也不成體系，是零散的，也沒(méi)有明確的制度，是趨于形式化的，這是教育管理體制改革值得深思的問(wèn)題。

二、校本管理體制改革還處在萌芽狀態(tài)之中

校本管理是以學(xué)校為本位的管理思想、管理策略和管理模式，主張給學(xué)校更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校則要遵循教育規(guī)律辦學(xué)，從學(xué)校特色出發(fā)，確定辦學(xué)理念，設(shè)計(jì)發(fā)展藍(lán)圖。它的產(chǎn)生既適應(yīng)了當(dāng)今世界教育素質(zhì)化的趨勢(shì)和學(xué)校層面改革深化的需要，也是現(xiàn)代學(xué)校管理變革的自身要求。實(shí)施校本管理，要求校長(zhǎng)增強(qiáng)決策意識(shí)，走質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展道路，追求學(xué)校管理的精致化。

但是，目前我國(guó)的校本管理體制總體上還隸屬于行政管理體制之中，學(xué)校的決策權(quán)有限，還基本上處于外在控制管理，這對(duì)于學(xué)校根據(jù)自身的需要確定自己的發(fā)展目標(biāo)和方向、優(yōu)化學(xué)校教育資源、提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)辦出更有效的學(xué)校是不利的，也影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響著國(guó)家教育質(zhì)量的整體提升，這個(gè)問(wèn)題在高等學(xué)校體制改革中目前尤為突出，在外在控制管理的情況下，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系往往和社會(huì)脫節(jié)，目前我國(guó)每年的高校畢業(yè)生都在不斷增加，但是學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，這種教育管理體制更不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，一定要使教育管理體制改革走上一條法制化道路，讓政府管理的權(quán)力與責(zé)任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué)，并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理，應(yīng)讓政府將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上，集中到各種間接調(diào)控手段上，實(shí)行宏觀管理和間接管理。學(xué)校則集中精力根據(jù)自身需求和所處的區(qū)域特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展方向，整合學(xué)校的教育資源，集中精力抓好教學(xué)質(zhì)量的提升，發(fā)展好自身的特色，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，擁有靈活的自身內(nèi)在調(diào)控能力。

總之，教育管理體制改革影響著國(guó)家對(duì)國(guó)民價(jià)值觀取向教育的政治意志，影響著教育能否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。回顧幾十年來(lái)的教育管理體制改革，雖然有過(guò)曲折，但總體發(fā)展方向是好的，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，教育管理體制的改革對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用和保障作用，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著保駕護(hù)航的作用。但如何讓教育管理更加體系化、全面化；如何讓教育管理更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要加快教育管理體制的改革，走在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，而不是完全被動(dòng)地去適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。這方面，注重教育承載主體的全面性，注重校本管理體制的獨(dú)立性，是教育管理體制改革必須遵循的價(jià)值取向。

參考文獻(xiàn)：

陳登福.中國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革研究[D].武漢大學(xué)，2010.