如何改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

【摘 要】長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長依靠高投入、高污染、高能耗的發(fā)展模式，但是高速增長的背后有許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率高、公共保障滯后、資源過度利用以及環(huán)境污染加劇等。本文通過分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，說明改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性，指出我國在改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中要注意的問題，由此提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長；管理；目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、問題的提出

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長依靠高投入、高污染、高能耗的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式保證了我國短時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，我國GDP的年均增長率，1953-1978年為6.1%，而改革開放后的1979-2007年則高達(dá)9.8%，2008-2014年為8.8%。經(jīng)濟(jì)的高速增長固然可喜，但同時我們也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的背后仍存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率高、公共保障滯后、資源過度利用以及環(huán)境污染加劇等。

國民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的情況下所確定的，不存在著一成不變的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，在不同的發(fā)展時期宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)也各不相同，并有所側(cè)重。雖然黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體布局，但我國還有其他的問題尚待解決。所以，我們應(yīng)該進(jìn)行更全面的思考，如何改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)？

二、我國國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中存在的問題

1.能源消耗總量大

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程始終都受到資源因素的限制，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，但是，我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長率是建立在對資源的加速度消耗的基礎(chǔ)之上的，我國的能源消耗總量始終只升不降。如圖2所示：我國的人均能源產(chǎn)量和人均能源消費(fèi)量逐年提高。在能源儲量上，我國的煤炭、石油、天然氣的可開采年限分別只有80年、15年和30年，而這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的經(jīng)濟(jì)高速增長的背后存在很多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理便是其中之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程。如圖1所示：1995年我國的三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率僅有28.5%，而第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為62.8%，到2014年三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到將近48.1%。雖然我國的三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率正在趨于合理，但應(yīng)該看到，我國的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率還是偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)率低

產(chǎn)能過剩也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的問題之一。截至2013年第一季度，中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩是歷史最高水平4倍。除此之外，鋼鐵、鋁材、水泥及工程機(jī)械等建設(shè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也非常突出。中國制造業(yè)處于全球價值鏈的低端，如紡織制造業(yè)、制鞋業(yè)、玩具制造業(yè)、IT制造業(yè)等一直處在代工生產(chǎn)階段，中國只是一個世界加工工廠，替國外企業(yè)打工。由于研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新力度不足，對于產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計和企業(yè)品牌的樹立都不重視。據(jù)統(tǒng)計，國際上大型跨國公司的研發(fā)費(fèi)用投入一般占銷售收入比重在5%左右，有的甚至達(dá)到銷售收入的10%～15%。而在我國制造企業(yè)中除了華為等少量企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)都達(dá)不到5%。耗能太高，單位GDP能耗居高不下。目前，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率還很低，僅為美國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率4.38%、德國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的5.56%和日本制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的4.37%。

4.生態(tài)環(huán)境遭到破壞

生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為21世紀(jì)人類生存和發(fā)展的最大威脅，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境問題已凸顯。生態(tài)環(huán)境問題使我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展付出了巨大代價，成為制約和諧社會構(gòu)建的一大瓶頸。

我國生態(tài)環(huán)境問題造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署2002年報告稱，中國每年空氣污染導(dǎo)致1500萬人患支氣管病。在中國，每年有200萬人死于肺癌，而重污染地區(qū)死于肺癌的人數(shù)比空氣良好的地區(qū)高4.7-8.8倍。

5.貧富差距嚴(yán)重

如何定量地反映一國貧富差距的狀況，國際上通用的是用基尼系數(shù)來測量和判斷。從衡量收入分配的基尼系數(shù)來看，我國的收入差距從改革開放初期的0.20，迅速擴(kuò)大到目前的0.53左右。我國的基尼系數(shù)水平仍處于高位，超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平。國際上認(rèn)為，基尼系數(shù)0.3-0.4表示相對合理，通常以0.4作為警戒線。所以，我國的貧富差距問題還很嚴(yán)重。如圖3所示：1995年我國的城鄉(xiāng)居民收入均不足5000元，但到了2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入已經(jīng)達(dá)到24564.7元，而農(nóng)村居民家庭人均收入還不足7916.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的3倍，收入差距呈擴(kuò)大趨勢。

三、改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性

1.國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)主要有宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和社會發(fā)展管理目標(biāo)兩大類組成：宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡，這些目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中所追求的最終政策目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個方面，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。 除宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)外，國民經(jīng)濟(jì)管理包括了許多社會管理目標(biāo)：人口控制、調(diào)整居民收入差距、環(huán)境保護(hù)、保持社會穩(wěn)定。

2.國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)、區(qū)域民眾收入差距。如何使收入分配更加合理，也成為國家制度改革和管理創(chuàng)新中必須要考慮的問題。這就要求政府在國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新中，要切實(shí)考慮如何打破分配平均主義，進(jìn)一步完善按勞分配制度。其次政府還要恰當(dāng)處理初次分配和二次分配的關(guān)系逐步建立民眾增收減負(fù)長效機(jī)制，健全城鎮(zhèn)職工最低工資制度完善全民醫(yī)療保險體系和工資正常增長機(jī)制，健全民政救助保障機(jī)制通過多層次社會保機(jī)制的構(gòu)建小社會差距凈取在兼顧效率的同時實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、如何改善和提高國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，只有在統(tǒng)一科學(xué)的目標(biāo)的指導(dǎo)下，才能保障各種宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策與行為朝著統(tǒng)一的方向進(jìn)行，以發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和預(yù)期效果。

1.加入反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理程度的指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長過程主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益，即產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門間通過合理關(guān)聯(lián)和組合，使組合后的整體功能大于單個產(chǎn)業(yè)或單個部門的功能之和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段，支撐經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量；同時經(jīng)濟(jì)增長也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。各國都把結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度和競爭力水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化。我國的國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中缺少能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的如三次產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)。

2.兼顧社會發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展的不平衡，使得就業(yè)環(huán)境差異大，勞動力更多地涌向發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，我國應(yīng)合理配置勞動力資源，減少勞動力的跨區(qū)流動，緩解少數(shù)中心城市的就業(yè)壓力，提高勞動力配置的效率，在各個地區(qū)都大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

生態(tài)效益，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)代化生產(chǎn)為自然資源的合理開發(fā)創(chuàng)造了條件，但是也為環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞提供了可能，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅要追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且要注意生態(tài)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于環(huán)境和生態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)。

3.注重平等目標(biāo)

在長期國民經(jīng)濟(jì)管理中，處理好“平等”與“效率”之間的關(guān)系是中心問題之一。在這里，可能有兩種不同的社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路：一是認(rèn)為社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以“平等”的實(shí)現(xiàn)為主要標(biāo)志，另一是認(rèn)為社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以“效率”的增長為主要標(biāo)志。這就涉及“平等”與“效率”的先后次序的排列或“平等”與“效率”的相對重要性問題。作為長期國民經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)思想，一方面必須認(rèn)為“平等”與“效率”同等重要；另一方面則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況來確定所要解決的問題的重點(diǎn)。單純地強(qiáng)調(diào)“平等”或單純地強(qiáng)調(diào)“效率”，不僅不能保證社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還有礙于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：

王萌萌（1989—），男，漢，河南省魯山縣，在讀研究生，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長。