“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”的辯證關(guān)系

樊士博　張可輝

摘 要 社會主義改革到現(xiàn)在，由于國內(nèi)和國際兩個主體不斷的交流、交融和交鋒出現(xiàn)了許多新情況，這些問題的出現(xiàn)迫使我們必須反思改革的重點和改革的方法。摸著石頭過河與頂層設(shè)計都是中國改革開放的策略原則。那么，改革開放發(fā)展到今天，這兩者的關(guān)系在市場和社會中究竟是如何協(xié)同展開的？弄清楚這個問題意義重大。怎么樣改革的問題必須納入考察的視野，論題從兩者之間的辯證關(guān)系切入，闡明兩者之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出改革要不斷發(fā)揚“摸著石頭過河”的勇氣，并進行科學合理的頂層設(shè)計。

關(guān)鍵詞 摸著石頭過河 頂層設(shè)計 關(guān)系

中圖分類號：B26 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.068

The Dialectical Relationship between "Feeling the Stones

across the River" and "Top Design"

FAN Shibo[1]， ZHANG Kehui[2]

（[1] School of Marxism of Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072；

[2] School of Politics & Public Administration， Hai'nan University， Haikou， Hai'nan 570228）

Abstract Socialist reform to now， due to the domestic and international two main continuous exchanges， blending and confrontation appeared many new situations， these problems appear compels us to reflecting upon the reform of key and the reform. Feeling the stones across the river and the top-level design is the principle of China's reform and opening up policy. So， the development of reform and opening up to today， the relationship between the two in the market and society is how to work together？ Figuring out the problem is significant. How to reform the problems must be included in the study field of vision， cut from the dialectical relationship between the two topics， clarify the relationship between the two， based on proposed reform to develop the courage to "cross the river by feeling the stones"， and top-level scientific and rational design.

Key words cross the river by feeling the stones； top design； relationship

0 引言

改革開放以來，生產(chǎn)力取得了極大的進步，人民的生活水平顯著改善，改革的目的就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。改革沒有完成時，在發(fā)展的過程中，不斷的改革，使之與社會的進步，人民的期望相符合。但是，改革所面臨的環(huán)境是千變?nèi)f化的，黨的十八屆五中全會分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，分析指出：我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。①

十五屆三中全會對當前的形勢分析，是科學的，合理的。當前，世界不穩(wěn)定因素增多，但其穩(wěn)定因素仍然大于不穩(wěn)定。由此，給我國的改革開放也帶來了許多國際挑戰(zhàn)；國內(nèi)分裂勢力的擾亂，改革對既得利益者的觸動，都阻礙了改革的繼續(xù)深入進行。從鄧小平同志提出改革要“摸著石頭過河”不爭論，到今天強調(diào)不斷增進“頂層設(shè)計”，這是改革的世界觀和方法論的不斷進步。

1 漸進性：“摸著石頭過河”深入發(fā)展要求必須加強“頂層設(shè)計”

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。習近平同志在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)：改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。②我們國家的改革是漸進性的改革，而不是蘇聯(lián)休克療法式的改革。外科手術(shù)式的改革方案已經(jīng)證明行不通，激烈的社會變革，必然遭到既得利益集團的強烈反對，最終的結(jié)果只能是改革的流產(chǎn)。相比較蘇聯(lián)而言，我國的改革是漸進性的增量改革。在最小觸動利益既得者的前提下，推進改革。在這個基礎(chǔ)上，我國的改革成效顯著。但隨著改革的深入，前期改革的弊端逐漸顯現(xiàn)，加之改革的環(huán)境更加復雜，兩者疊加，加劇了改革更加困難的局面。

1.1 改革進入深水區(qū)、攻堅期

1.1.1 改革的難度在加大

在改革的過程中，來自各方面的壓力都在變大。根據(jù)中央黨校經(jīng)濟學部趙振華主任的看法，目前改革過程中出現(xiàn)的難題主要體現(xiàn)在四個方面：一是改革剩下的硬骨頭，且涉及到社會生活各個方面。二是繼續(xù)深化各項改革必然要涉及到一些重大利益關(guān)系的調(diào)整。三是深化改革必然要牽涉全局的敏感問題和重大問題，任何一項改革都會觸及千千萬萬人的利益。四是改革涉及面越來越廣，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，還需要深化政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊等體制改革，以及加強和改善黨的領(lǐng)導等諸多方面。③就改革的難度而言，必須把改革的利益關(guān)涉性和改革的順序交織性納入到考察視野當中。

（1）改革利益的關(guān)涉性。從利益分配的角度來講，改革意味著利益的重新分配。因此，在具體的改革過程中，必須兼顧多數(shù)人的利益。隨著改革領(lǐng)域的拓寬，在反面加重了這個問題。而對待這個問題最好的辦法，只能是借助市場，用市場的優(yōu)勝劣汰來進行。與此同時，加強制度的頂層設(shè)計，處理好政府與市場的關(guān)系便成為重中之重。就這一點來講，改革的難度，從一開始就不是簡易的，因為改革就會觸及利益的變化。因此，摸著石頭過河并不代表沒有困難，甚至變得更加尖銳和嚴重。因為改革進行到現(xiàn)在，改革初期的利益獲得者早已轉(zhuǎn)變?yōu)榧鹊美嬲?，勢必阻礙改革的深入和進行。

（2）改革順序的交織性。改革的順序是怎樣的？會影響到改革的分配多項因素。我國實行改革開放，先進行的是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革?；诖诉M行改革是有道理的。因為經(jīng)濟是基礎(chǔ)，首先進行變革，一定程度上減少了后面改革的難度，克服了一定的阻礙。在經(jīng)濟領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，逐步將改革的領(lǐng)域擴展到政治領(lǐng)域。在當前，以經(jīng)濟建設(shè)為中心依然沒有變。從這個角度看，可以說，其他的變革都是為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)的?，F(xiàn)階段，改革在多領(lǐng)域展開，但是并不意味著胡子眉毛一把抓，要分清輕重緩急，優(yōu)先進行重點領(lǐng)域改革。

1.1.2 改革的廣度在加寬

改革的廣度在不斷加寬，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是改革的領(lǐng)域越來越寬；二是在一個領(lǐng)域內(nèi)改革的層次越來越精準。如所有制改革特別是深化國企改革、財政體制改革、金融體制改革、收入分配體制改革、干部人事制度改革等，都會對整個的改革起到巨大的影響，但是改革的方向越來越細，越來越專業(yè)，需要大量專業(yè)領(lǐng)域的人操刀，這也在一定程度上加大了改革的難度。加強頂層設(shè)計就是為了解決好這個突出問題。在一個專業(yè)領(lǐng)域的改革借助于以往的經(jīng)驗“摸著石頭過河”是可行的，但普遍按照 “摸著石頭過河”的經(jīng)驗性改革，又是不可行的。一旦改革難以持續(xù)或者失敗，帶來的影響將是惡劣和嚴重的。因此，須把握有利時機，提出加強“頂層設(shè)計”以更好的指導下一步改革，更好的規(guī)劃改革的方向。

1.1.3 改革的程度在加深

改革的廣度和難度在加大，側(cè)面已經(jīng)反映出改革的程度在加深。改革的程度加深，必然要求我們不斷的從制度層面對各方面的改革進行設(shè)計。從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計”本身就是改革方法的進步。摸著石頭過河，多強調(diào)的是經(jīng)驗。而“頂層設(shè)計”主要是制度層面，上升到理性的高度。

1.2 建成小康社會的“最后一公里”

在不斷改革的過程中，各種社會生產(chǎn)要素，都在市場的激勵下，發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了極大的活力。全面建成小康社會是我們黨的第一個百年目標，是對人民群眾的莊嚴承諾，凝聚了人民群眾的熱烈期盼。在這個極端重要的時間內(nèi)，加強頂層設(shè)計成為重中之重，必須加緊改革開放，用更加積極的心態(tài)擁抱世界。摸著石頭過河，并沒有過時，只是強調(diào)的重點發(fā)生了變化。在改革開放初期，提出摸著石頭過河強調(diào)的是一種突破藩籬的改革勇氣，而今天更強調(diào)改革經(jīng)驗的積累。這也說明了“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”并不相互排斥。在當下，更要加強頂層設(shè)計，為摸到石頭，提供安全保證。頂層設(shè)計就像是潛水員深海探險的繩索，遇到危險即可拉回。摸著石頭過河，又為頂層設(shè)計提供相應(yīng)的經(jīng)驗和方法。

1.3 改革中的工具、手段

鄧小平同志在南方談話時提出，市場只是經(jīng)濟建設(shè)的工具，這不是姓“資”姓“社”的問題。在“摸著石頭過河”中的改革，由于沒有經(jīng)驗和可以參考的樣本，只能憑借自身的艱辛探索，一步一步往前走。社會主義市場經(jīng)濟的建立是我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的最為重要的一項。鄧小平指出，“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路”。④處理好市場與政府的關(guān)系，成為改革必須要面對和解決的問題。約束政府權(quán)力，讓政府退出本應(yīng)由市場來配置資源的領(lǐng)域，是劃清政府、市場、社會三者權(quán)力邊界的起點。然而，當很多政府部門本身成為改革對象，而社會力量和法制水平尚不足以推動政府與市場“換手”的時候，只能通過較強的領(lǐng)導力去推動改革。⑤不解決這個問題，改革必然出現(xiàn)問題。改革也是一種革命，是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善。因此，改革必須借助于經(jīng)驗進行，也必須進行合理的頂層設(shè)計。陳云同志講過一段很透徹的話：我們搞四個現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義強國，是在什么情況下進行的。講實事求是，總是要把‘實事搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事也搞不好。這是我們設(shè)計“建設(shè)藍圖的出發(fā)點”。⑥從上與下兩個維度，不斷推進改革的深入，摸著石頭過河在哲學上也是一種獲取認識的途徑，“摸著石頭過河”本身就是實踐的一種語言表達。實踐是認識的來源。處理好改革過程中各種關(guān)系，必須進行科學合理的頂層設(shè)計。

2 統(tǒng)一性：兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)進程中

“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計”不是對立的，而是共同推進改革的深入和發(fā)展的。不管是哪種改革的具體方式，都必須從屬于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的偉大實踐中。摸著石頭過河和頂層設(shè)計是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者的統(tǒng)一性就在于：目標的同一性；領(lǐng)導主體的同一性。

2.1 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨不僅僅是執(zhí)政黨，更是領(lǐng)導黨。當今世情、國情、黨情不斷發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會的過程中，更加重視對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。在這個基礎(chǔ)上才能不斷加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，提升依法治國和依憲治國的能力和水平。鄧小平同志在多個場合均提到必須加強黨對社會主義建設(shè)的領(lǐng)導?！皥猿炙捻椈驹瓌t的核心，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”⑦“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這個丟不得，一丟就是動亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至是動亂，什么也建設(shè)不成”。⑧

2.2 共同的追求目標

不管是強調(diào)哪一種改革的路徑，目的都是為了更好的推進社會主義的發(fā)展，建設(shè)人民滿意的社會。這是社會主義的本質(zhì)決定的。社會主義的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除分化、最終實現(xiàn)共同富裕。不管是“摸著石頭過河”還是“頂層設(shè)計”都有一個共同的目標那就是要最終實現(xiàn)共同富裕。在為著相同目標前進的過程中，兩者相互配合、相輔相成。

2.3 實踐過程的同體性

在實踐過程中，無論是哪一種方式，整個過程的參與者是一致的。一以貫之的相同群體，既有利也有弊。其有利在于參與群體的一致性使得改革政策在實施過程中很好地落實，不利在于每一個參與群體都對改革的各方面完全理解，不肯放棄自身既得利益，阻礙政策的出臺、施行和終結(jié)。

摸著石頭過河時期主要的改革策劃者現(xiàn)在多借助自己的政策和信息優(yōu)勢演變成既得利益者。在現(xiàn)階段，他們不僅沒有為改革奉獻自己的力量，反而成為改革的重要障礙。這種形勢也倒逼改革必須深入進行下去。

3 科學性：兩者結(jié)合，減少改革的失誤與陣痛

3.1 經(jīng)驗與教訓

認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓有利于避免在后期的改革和發(fā)展中少走彎路。30多年以來，改革開放積累了大量的經(jīng)驗。但是，隨著改革的深入，前期改革的弊端也開始顯現(xiàn)，比如收入差距拉大，依然嚴重的東西部差距，處理不好這一系列的關(guān)系，牽涉到改革的勢頭能不能持續(xù)下去。主要的經(jīng)驗來源有內(nèi)外兩個方面：一方面是國外的改革經(jīng)驗；另一方面是國內(nèi)積累的實踐經(jīng)驗。前蘇聯(lián)的改革經(jīng)驗教訓是我們必須要注意的。因為前蘇聯(lián)與我國在改革前有很多相似性，但其改革失敗了。在改革的過程中，頂層設(shè)計出現(xiàn)失誤以及激進式的改革是造成前蘇聯(lián)解體的重要原因。因此，啟示我們：改革在任何時候都不能放棄黨的領(lǐng)導權(quán)，且要注意漸進性。在鄧小平的論述中，已經(jīng)闡明了市場只是手段。他指出，“計劃和市場都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法”。⑨西方資本主義國家在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，給我們建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟提供了許多有利的經(jīng)驗，但是，社會主義與資本主義有著本質(zhì)上的不同。因此，絕對不能照搬西方的市場模式，必須根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段的最大現(xiàn)實，建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。

改革開放30多年來，積累的經(jīng)驗為改革的深入提供了重要保障。但是，隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸出現(xiàn)，社會發(fā)展的問題不斷凸顯，文化發(fā)展的競爭力不強，單純的依靠“摸著石頭過河”必將落后于世界，當前的中國必須抓住目前的重大戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)自身的飛速發(fā)展，因此，加強“頂層設(shè)計”也是我國自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.2 認識的前進性

認識具有前進性。從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計”是認識發(fā)展的必然趨勢，認識的發(fā)展具有無限性，實踐的不斷發(fā)展，推動著認識的不斷發(fā)展。改革進入深水區(qū)和攻堅期，摸不到過河找準方向的定向石了，必須加強頂層設(shè)計來避免改革出現(xiàn)較大的失誤。

認識來源于實踐，又反作用于實踐。正確的認識就是真理，真理是主觀見之于客觀的正確的認識，那么認識正確與否，只能通過實踐加以檢驗。加強頂層設(shè)計是通過科學合理的決策，理順社會中出現(xiàn)的各種關(guān)系，保證改革的不斷推進。因此，改革的不斷深入，必須將“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”結(jié)合起來，統(tǒng)一于社會建設(shè)的各個方面。習近平總書記在十八屆三中全會關(guān)于深化改革的說明上指出：面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無它途。⑩

4 總結(jié)

“摸著石頭過河”作為鄧小平同志“三論”中最為重要的一環(huán)，在改革開放初期，為改革的落實提供了巨大的鼓勵。改革進入深水區(qū)和攻堅期以來，社會上唱衰“摸著石頭過河”的呼聲居高不下，那種“水深了，摸石頭過河會被淹死”、“摸著石頭過河已經(jīng)過時”、“摸著石頭過河必須讓位于加強頂層設(shè)計”的論調(diào)，都沒有正確對待“摸著石頭過河”所發(fā)揮的正確理論價值，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，矛盾諸多疊加的現(xiàn)在，“摸著石頭過河”是否真的沒有價值了？有的學者提出：外國大量經(jīng)驗證明，成功的政治改革大多沒有什么理論指導，更談不上什么頂層設(shè)計，多是逐步摸索，最終獲得成功。豘很顯然，這是不正確的?！懊^過河”與“頂層設(shè)計”并不是尖銳對立的，而是極端和諧的相輔相成的關(guān)系。因為他們有著相同的目標追求和同一的實踐主體。

“摸著石頭過河”是形象的表達，其本意是要有敢穿敢破的改革勇氣。難道現(xiàn)在的改革不需要這種勇氣了嗎？答案是顯而易見的?！绊攲釉O(shè)計”用通俗的話來說，要過河，現(xiàn)在水很深了，摸到石頭就要潛入水底，會有危險，如果這條河寬度很小，可以游過去，但是，社會主義社會建設(shè)的過程是漫長的，要過河，只有一條路：造船過河。而要造船過河，造一個什么樣子的船？用什么材料做船？這就是頂層設(shè)計。

注釋

① 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：87.

② 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：67.

③ 趙振華.改革進入深水區(qū)的四個具體表現(xiàn)[N].南京日報，2014-12-02（B03）.

④ 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：138.

⑤ 吳敬璉.改革是最大政策[M].北京：東方出版社，2004：3.

⑥ 中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2011：67.

⑦ 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：391.

⑧ 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993：252.

⑨ 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：203.

⑩ 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：86.

豘 辛向陽等.中國特色社會主義政治建設(shè)：以人民為主體的中國政治發(fā)展之路[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：102.