免費(fèi)師范教育發(fā)展進(jìn)程與改革背景研究

崔薇

摘 要 免費(fèi)師范教育的重新施行，吸引了一大批學(xué)者對其進(jìn)行研究，包括其歷史發(fā)展的研究。通過梳理免費(fèi)師范教育改革背景的四個發(fā)展階段及存在的師范教育質(zhì)量下降、教師待遇與地位不高、各地區(qū)教育發(fā)展不均衡和師范教育弱化的問題，可以更好地了解免費(fèi)師范教育的發(fā)展過程和對其進(jìn)行改革有著必要性，這些對免費(fèi)師范教育的研究有重要意義。

關(guān)鍵詞 免費(fèi)師范教育 歷史梳理 改革背景

中圖分類號：G650 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.002

Free Normal Education Development Process

and Reform Background Research

CUI Wei

（College of Education and Sports， Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121013）

Abstract Reintroduction of free teacher education， attracting a large number of scholars conduct studies， including its historical development. Combing through free teachers education reform in four stages of development and decline in the quality of teacher education， teachers' pay and status is not high， uneven development of regional education and teacher education weakening problems， we can better understand the development of free teacher education its reform process， and this is important to study free normal education.

Key words free normal education； history combing； reform background

1 免費(fèi)師范教育改革背景的歷史梳理

免費(fèi)師范教育從首次實(shí)行至今已經(jīng)歷了一百多年。在2007年對其進(jìn)行改革之前，它的發(fā)展在我國近現(xiàn)代史上大致可以分為四個階段。

1.1 中國近代免費(fèi)師范教育的興起與發(fā)展

1896年12月，盛宣懷獲準(zhǔn)在上海創(chuàng)辦南洋公學(xué)。他著手先籌設(shè)南洋公學(xué)師范院，招考學(xué)生40名，于1897年4月正式開學(xué)，①這是中國師范教育的開端?！爸袊鴰煼督逃齽?chuàng)建時，就吸收了國外有效做法，規(guī)定師范生享受公費(fèi)待遇和畢業(yè)生效力教育義務(wù)”，②以此吸引貧苦優(yōu)秀學(xué)子從教。1904年《奏定學(xué)堂章程》頒布，第一次以國家政策的形式規(guī)定了給予師范生免費(fèi)接受教育的待遇?！蹲喽ǔ跫墡煼秾W(xué)堂章程》指出，學(xué)習(xí)期間實(shí)行官費(fèi)，“初級師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，當(dāng)就各地籌款備用，師范學(xué)生毋庸納費(fèi)”。③《奏定優(yōu)級師范學(xué)堂章程》中也有相似的規(guī)定。學(xué)生在享受免費(fèi)師范教育的同時，也要履行一定的義務(wù)。比如《奏定初級師范學(xué)堂章程》規(guī)定，“師范畢業(yè)生有從事小學(xué)堂教員之義務(wù)，年限為完全科6年（私費(fèi)生3年），簡易科3年（私費(fèi)生2年）。”④

免費(fèi)師范教育在民國初期得到進(jìn)一步發(fā)展。1912年下發(fā)的《師范教育令》指出，“師范學(xué)校，高等師范學(xué)校學(xué)生免交納學(xué)費(fèi)，并由本學(xué)校酌給校內(nèi)必要費(fèi)用”，⑤這推動了免費(fèi)師范教育的實(shí)施。但到了北洋政府時期，免費(fèi)師范教育逐漸走向衰敗。1922年頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》取消了師范生的公費(fèi)待遇。之后，我國的師范院校開始并入綜合大學(xué)，不再具有獨(dú)立性。直到1932年，《關(guān)于教育之決議案》明確提出師范學(xué)校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立，免費(fèi)師范教育逐漸恢復(fù)。接著，中國進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭時期，師范教育的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。為了促進(jìn)師范教育的發(fā)展，政府后來又頒布了《師范學(xué)院規(guī)程》、《全國師范學(xué)校學(xué)生公費(fèi)實(shí)施辦法》，指出免收師范生的學(xué)雜費(fèi)，此外還給他們提供補(bǔ)助，并縮減了他們的任教年限。

1.2 新中國成立后免費(fèi)師范教育的興廢

新中國成立后，我國的師范生免費(fèi)教育政策歷經(jīng)曲折。在1950年頒布的《北京師范大學(xué)暫行規(guī)程》里，對師范生的入學(xué)條件和他們所享受的包括助學(xué)金和畢業(yè)分配等待遇作了明確規(guī)定。1951年出臺的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》以及1952年出臺的《中等師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》和《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》，將綜合性大學(xué)的師范學(xué)院獨(dú)立出來，成立師范院校，而師范生繼續(xù)享受免費(fèi)和助學(xué)金待遇。這一時期，國家對高等師范院校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，使得師資隊(duì)伍和學(xué)校硬件設(shè)施都得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，免費(fèi)師范教育迅速發(fā)展。雖然1955年頒布的《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》將享受助學(xué)金的學(xué)生的范圍由全部學(xué)生縮改為部分學(xué)生，但師范大學(xué)學(xué)生仍全部享受助學(xué)金政策。不過到了1966年，我國經(jīng)歷了文化大革命，師范教育基本停滯。

1.3 改革開放后免費(fèi)師范教育的全面施行

這一時期的免費(fèi)師范教育發(fā)展最快。1977年頒布的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》指出，研究生、高等師范、中等師范、護(hù)士、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)的學(xué)生全都按百分之百的比例享受助學(xué)金。1978年，國家再次強(qiáng)調(diào)所有的師范生都享有助學(xué)金。頒布于1983年的《普通高等學(xué)校本科、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》拓寬了助學(xué)金的使用范圍，助學(xué)金不再僅僅用于助學(xué)和伙食的保障上，還可以用于給學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金和資助學(xué)生出國等。之后，我國繼續(xù)大力發(fā)展師范教育。1986年的《義務(wù)教育法》對師范教育的加強(qiáng)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確指出要采取一系列措施來使師范教育得以更好的發(fā)展。1996年，頒布了《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，規(guī)定師范專業(yè)學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，并享受助學(xué)金，但畢業(yè)后要有五年任教服務(wù)期。

1.4 部分收費(fèi)后免費(fèi)師范教育的逐步取消

自1997年起，我國的大學(xué)普遍實(shí)行擴(kuò)招。在這一時期，我國的高校在收費(fèi)上進(jìn)行了制度改革，同時，高等師范院校紛紛向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型。《關(guān)于2000 年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》規(guī)定，高等師范院校要逐步按國家的相關(guān)規(guī)定對學(xué)生踐行收費(fèi)制度。為響應(yīng)國家號召，許多師范大學(xué)開始對師范生收取部分甚至是全部的學(xué)費(fèi)。高校收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)學(xué)生的日?；ㄤN、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況來決定。隨著制度的施行，免費(fèi)師范教育逐步取消。對師范生和非師范生實(shí)行并軌招生的政策于2001年正式在北京師范大學(xué)施行。自2003年起，我國的高等師范院校開始普遍實(shí)行并軌政策，免費(fèi)師范教育的實(shí)施中止，高等教育全面收費(fèi)的時代到來了，師范生自此不再享有之前的各種特殊待遇。高校收費(fèi)制度的改革宣告了免費(fèi)師范教育在我國再一次被取消，這在某種層面抑制了我國師范教育的發(fā)展。

2 免費(fèi)師范教育改革背景的問題分析

在實(shí)行免費(fèi)師范教育改革時，免費(fèi)師范教育呈現(xiàn)出的問題主要是在師范教育質(zhì)量下降、教師待遇與地位、各地區(qū)教育發(fā)展不均衡和師范教育嚴(yán)重弱化等四方面。

2.1 教師隊(duì)伍質(zhì)量整體下滑導(dǎo)致師范教育質(zhì)量式微

當(dāng)前我國教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，進(jìn)而提高教育質(zhì)量和教育教學(xué)水平，科學(xué)配置教育資源。鐘秉林曾指出，提高教師教育水平是保證教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。⑥優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量離不開優(yōu)秀的教師，師范教育的質(zhì)量在很大程度上取決于教師的質(zhì)量。只有教師的能力強(qiáng)、素質(zhì)高，才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的學(xué)生，從而提高師范教育的整體質(zhì)量。黎婉勤認(rèn)為，我國中小學(xué)教師的素質(zhì)得不到保證，中小學(xué)教育質(zhì)量將不可避免地下滑，而這會對我們國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。⑦若得不到高質(zhì)量的新鮮師資力量的補(bǔ)充，師資短缺和師資質(zhì)量下滑問題會日益突出，所以提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)有著舉足輕重的作用。為了提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，教師要適應(yīng)時代的發(fā)展，直面諸多挑戰(zhàn)。首先是科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，要求教師要掌握高新科技，從而更好地應(yīng)對社會的信息化。其次是教師要擁有創(chuàng)新精神，不斷革新并進(jìn)行自我提升。

2.2 教師的職業(yè)幸福感不強(qiáng)導(dǎo)致從事教師的人員教育信念缺失

我國教師普遍職業(yè)幸福感不夠，部分教師的教育信念存在缺失或偏差。首先，教師的社會地位不高。教師在我國一直都未得到應(yīng)有的尊重，社會尊崇感不夠。芬蘭的教育屢居全球第一與教師的社會榮譽(yù)感有著密切的關(guān)系。其次，教師沒有被給予足夠的信任。家長和社會對教師的信任度不高，教師的行為常常遭到質(zhì)疑，得不到家長和社會的支持。再次，教師權(quán)利的行使得不到保障。教師需要高度的教育自主權(quán)。而高度的教育自主權(quán)也是使教師在芬蘭成為很有魅力、很受歡迎的吸引力極強(qiáng)的職業(yè)的重要原因之一。職業(yè)幸福感不足的教師會缺失教育信念，而一個好教師一定要有堅(jiān)定的教育信念?！敖處熜拍钤诮處熃邮芡饨缧畔ⅲòɡ碚撔灾R）時起著過濾篩選作用，因此對教師學(xué)習(xí)具有引導(dǎo)作用。教師信念還影響著教師的直覺與判斷，繼而影響教師在教育過程中的言行?！雹鄵碛袌?jiān)定的教育信念，有利于教師自我價值的實(shí)現(xiàn)與個人榮譽(yù)感的提升。

2.3 東部與中西部地區(qū)師資分布不均衡導(dǎo)致教育發(fā)展差異極大

由于受地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國東部與中西部地區(qū)的師資分布極度不均衡。這促使中西部地區(qū)的教育質(zhì)量難以得到保證和提升，東部與中西部地區(qū)教育發(fā)展差異增大。東部地區(qū)多沿海，發(fā)展較早，基礎(chǔ)設(shè)施好，城市化、科技水平高；中西部地區(qū)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息接收較緩，科技文化欠發(fā)達(dá)。中西部由于貧困問題，教學(xué)環(huán)境較為惡劣，一些學(xué)校連最基本的硬件設(shè)施都無法保證，課程開設(shè)也無法滿足培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生的需求。師資分布的不均衡制約了中西部地區(qū)教育質(zhì)量的提高。紀(jì)萌芽指出，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)師資力量雄厚，基礎(chǔ)教育比較發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較落后，以至于優(yōu)秀的教師欠缺，師資力量薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展等各方面與東部地區(qū)相比，存在較大差距。⑨由于在東部和中西部地區(qū)工作所獲得的工資和待遇相差很多，致使中西部地區(qū)的教師流失率非常大，教師大多從農(nóng)村走向城市，從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)，更多的人愿意留在東部，以此來獲得更高的報(bào)酬和更好的發(fā)展。

2.4 師范院校向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致師范教育“學(xué)術(shù)性”弱化

由于我國的師資數(shù)量已從相對短缺的狀態(tài)達(dá)到供求平衡，學(xué)校和社會轉(zhuǎn)而重視師資的質(zhì)量，加大了對優(yōu)質(zhì)師資的需求。師范院校不再獨(dú)立進(jìn)行教師教育，從事教師工作的人員也不再僅僅是師范專業(yè)的學(xué)生，教師教育越來越趨于開放式。這種種原因都促使師范院校紛紛向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型本身就是對教師教育的一種沖擊。當(dāng)師范院校轉(zhuǎn)化成綜合性大學(xué)，師范教育把更多的精力投入在綜合性大學(xué)的辦學(xué)上，淡忘了師范院校原有的特色和歷史使命。葉瀾教授早些年就指出“分析師范性與學(xué)術(shù)性之爭，我得出的結(jié)論是：這正是一個在現(xiàn)實(shí)中存在的，但在邏輯上不存在的‘真實(shí)的假問題”。⑩張斌賢也認(rèn)為，各級師范類學(xué)校都在極力向綜合性大學(xué)靠攏，追求專業(yè)的綜合性和學(xué)術(shù)性，削弱了師范專業(yè)的師范性，導(dǎo)致師范院校發(fā)展定位的偏差，人才培養(yǎng)目標(biāo)的模糊，對師范類人才的培養(yǎng)和學(xué)科教育研究產(chǎn)生了消極影響。豘師范院校向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型降低了整個師范教育發(fā)展的原動力，更多的人將師范教育視為可有可無之物。

注釋

① 崔運(yùn)武.中國師范教育史[M].太原：山西教育出版社，2006.7：19.

② 劉捷，謝維和.柵欄內(nèi)外：中國高等師范教育百年省思[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2002.3：68.

③ 朱有瓛.中國近代學(xué)制史料（第二輯下冊）[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1989.4：222.

④ 顧明遠(yuǎn).教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，上?？萍冀逃霭嫔?，2002.8：2164.

⑤ 中央教育科學(xué)研究所教育史研究室.中華民國教育法規(guī)選編（1912-1949）[M].南京：江蘇教育出版社，1990.7：437.

⑥ 鐘秉林.推進(jìn)靈活多樣培養(yǎng)提高教師教育質(zhì)量[J].中國高等教育，2010（19）：13-16.

⑦ 黎婉勤.關(guān)于師范生免費(fèi)教育的若干思考[J].教師教育研究，2007（3）：24-28.

⑧ 秦立霞.免費(fèi)師范教育背景下教師信念研究[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（6）：158-162.

⑨ 紀(jì)萌芽.我國免費(fèi)師范教育政策實(shí)施中的問題與政策建議[D].青島：青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013：15.

⑩ 葉瀾.一個真實(shí)的假問題——“師范性”與“學(xué)術(shù)性”之爭的辨析[J].高等師范教育研究，1999（2）：10-16.

豘 張斌賢，李子江.改革開放30年來我國教師教育體制改革的進(jìn)展[J].教師教育研究，2008（6）：17-23.