探討農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)分析

鄧建麗

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要不斷建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。本文筆者著眼于建甌市，主要分析該市現(xiàn)階段農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系存在的不足，并根據(jù)實(shí)際問題提出相應(yīng)的解決措施，為我國農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系；建設(shè)分析

中圖分類號(hào)：S165 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432204

1 建甌農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系存在的不足

建甌位于福建省北部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣市，農(nóng)村人口占全市人口的84.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民家庭收入的主要來源，最易受氣象條件影響，農(nóng)民是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)保障的弱勢群體。筆者具有多年的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民有一定的了解，現(xiàn)階段在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是中老年人，他們主要是通過電視獲取氣象信息，較大一部分農(nóng)民看天氣預(yù)報(bào)是從中央電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)到福建臺(tái)天氣預(yù)報(bào)到南平天氣預(yù)報(bào)再到建甌天氣預(yù)報(bào)，他們對(duì)天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注度相當(dāng)高，天氣預(yù)報(bào)是他們最喜愛的欄目，對(duì)氣象服務(wù)需求迫切，他們最希望得到的氣象服務(wù)的主要是天氣預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)信息。

現(xiàn)階段建甌市氣象信息發(fā)布渠道有手機(jī)短信、電視、傳真、12121、微博、微信、政府門戶網(wǎng)站等。農(nóng)民因白天勞作的因素，獲取氣象信息主要通過晚上觀看電視天氣預(yù)報(bào)的方式，對(duì)其他渠道發(fā)布的預(yù)警信息，因文化水平和生活習(xí)慣基本上很少收到，所以氣象部門既使及時(shí)發(fā)布了災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，農(nóng)民也不可能完全在第一時(shí)間及時(shí)了解并采取預(yù)防措施。當(dāng)前，雖然手機(jī)己經(jīng)普及，但是氣象局發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警短信，除紅色預(yù)警信號(hào)全網(wǎng)發(fā)布外，其他針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布的預(yù)警短信發(fā)布對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)理員、村級(jí)氣象信息員，受各種工作因素的影響，仍存在著較大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法及時(shí)了解氣象局發(fā)布的相關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息。部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)仍處于起步階段，仍低于建設(shè)目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以獲得或較為完全獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

建甌市在2015年被中國氣象局確定為“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)——?dú)庀鬄?zāi)害防御建設(shè)實(shí)施縣后，建甌市委市政府把農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)列入2015年建甌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效管理及創(chuàng)業(yè)競賽考評(píng)中，當(dāng)前雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象信息服務(wù)站，但目前處于起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站歸口還不明確，有的設(shè)在農(nóng)技站、有的設(shè)在水利工作站、有的設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系仍處在一個(gè)認(rèn)知的過程。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)過程中，最明顯也最為突出的問題是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）協(xié)管員和信息員變動(dòng)較快，一定程度上影響了氣象信息員的工作效果；縣級(jí)地方政府財(cái)政資金緊張，“三農(nóng)”配套經(jīng)費(fèi)爭取困難，也影響了信息服務(wù)站工作的開展；縣級(jí)氣象局缺乏農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方面專業(yè)人才，在進(jìn)行氣象信息傳播的過程中，欠缺科學(xué)的技術(shù)方法，提供的氣象服務(wù)不能根據(jù)局部區(qū)域的固有特點(diǎn)進(jìn)行，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致提供的服務(wù)內(nèi)容與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或開發(fā)不能相契合，也不利于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平和建設(shè)技術(shù)的提升。

2 提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平的措施

2.1 完善氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的建設(shè)

相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)尚不夠完善的問題，加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)相關(guān)體系的建設(shè)，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、農(nóng)村防雷減災(zāi)管理方案的制定方面，應(yīng)當(dāng)做全面、綜合的考慮，以提升建設(shè)效果。相關(guān)體系建設(shè)的管理者應(yīng)當(dāng)遵守以政府部門為指導(dǎo)、社會(huì)積極參與的原則，積極爭取氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的支持面，根據(jù)地方內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，不斷健全或完善相關(guān)氣象工作者的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)各層級(jí)氣象管理人員的職責(zé)和分工，使得體系建設(shè)朝著長遠(yuǎn)發(fā)展方向邁進(jìn)的同時(shí)，可以吸引政府和社會(huì)的更多資金投入，進(jìn)一步推動(dòng)體系的建設(shè)。例如：相關(guān)政府部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)工作時(shí)，可以以《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》為標(biāo)準(zhǔn)，充分貫徹、落實(shí)基本要求的同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者氣象災(zāi)害的防范能力。

2.2 強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳

相關(guān)政府部門在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗自然災(zāi)害能力，將因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失降到最低。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)開展縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的調(diào)研工作，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民對(duì)氣象知識(shí)的熟知程度或情況，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最為需要哪種氣象防御知識(shí)和氣象服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，側(cè)重突出防御自然災(zāi)害和降低自然災(zāi)害造成的損失，有針對(duì)性的為居民提供氣象服務(wù)，加強(qiáng)宣傳科普知識(shí)，不斷提升相關(guān)氣象人員的檢測水平和服務(wù)能力。例如：分區(qū)域完善建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員、對(duì)氣象知識(shí)感興趣的農(nóng)民進(jìn)行氣象基本知識(shí)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害防御指南的培訓(xùn)。同時(shí)，通過多元化的渠道推廣建甌氣象微信公眾號(hào)，通過宣傳單頁、廣播、視頻等方式教會(huì)農(nóng)民使用氣象產(chǎn)品，使得農(nóng)民能夠看簡單的雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖等相關(guān)知識(shí)，這樣一來，便可以達(dá)到農(nóng)民就像隨身帶了個(gè)“移動(dòng)氣象信息服務(wù)站”的效果，他們可以隨時(shí)隨地了解天氣情況。相關(guān)工作人員可以打破傳統(tǒng)的電視、廣播傳播氣象信息的渠道束縛，充分利用信息時(shí)代背景下衍生的電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，創(chuàng)立多元化的氣象信息渠道，相關(guān)工作人員可以通過微博、微信、電子顯示屏、戶外廣告等方式，及時(shí)更新氣象信息內(nèi)容，以保證信息可以及時(shí)傳遞。這樣一來，不但可以提升氣象服務(wù)信息的傳播速度，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)的覆蓋面，而且可以擴(kuò)大農(nóng)民獲取信息的數(shù)量和內(nèi)容，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因自然災(zāi)害而造成的財(cái)產(chǎn)損失。另外，相關(guān)工作人員還可以根據(jù)不同季節(jié)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和相關(guān)部門聯(lián)合舉辦專題知識(shí)講座，通過互動(dòng)的方式為農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的相關(guān)疑問，通過形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的了解。

2.3 采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法進(jìn)行體系建設(shè)

采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法進(jìn)行體系建設(shè)是提升災(zāi)害監(jiān)測水平、提升天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性的有效方法，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的有效手段，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)盡快改善當(dāng)前建設(shè)技術(shù)相對(duì)落后的問題。相關(guān)政府部門可以適當(dāng)加大對(duì)氣象服務(wù)體系技術(shù)研究的投入預(yù)算，為提升氣象科技水平和氣象科技的創(chuàng)新提供有力保障，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)深入研究、分析自然氣象災(zāi)害發(fā)生的原因或者機(jī)理，以此為基礎(chǔ)，研究相對(duì)應(yīng)的防御性科技措施，以實(shí)現(xiàn)提升氣象災(zāi)害的監(jiān)測水平和防御水平。例如：相關(guān)氣象工作管理人員可以綜合考慮當(dāng)前現(xiàn)有的氣象設(shè)備、氣象服務(wù)人員、科技人才和技術(shù)水平，遵循集農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等多站合一的氣象服務(wù)原則，通過人員、技術(shù)、信息互補(bǔ)，建設(shè)信息一體化的農(nóng)村氣象服務(wù)臺(tái)。這樣一來，不但可以提升天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，還可以通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)估，制定有效的、科學(xué)的預(yù)防措施，有利于在氣象科技服務(wù)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展，可以提升天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。

2.4 建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制

完善基層的氣象設(shè)施，合理、科學(xué)分配相關(guān)氣象工作人員的職責(zé)和工作，可以讓應(yīng)急減災(zāi)的相關(guān)組織體系或者防御機(jī)制高效發(fā)揮其功能作用。為了提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，建立較為完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的相關(guān)工作進(jìn)行全面性的工作劃分。當(dāng)?shù)厝嗣裾畾庀蠓罏?zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象服務(wù)站氣象災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置工作，氣象局負(fù)責(zé)提供氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)警信息及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象服務(wù)站負(fù)責(zé)按工作職責(zé)做好全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害過程防御工作、日常氣象工作。村級(jí)信息員負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象服務(wù)站安排的各項(xiàng)相關(guān)工作。

氣象防災(zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)通過氣象服務(wù)站了解氣象災(zāi)情強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、災(zāi)情預(yù)測信息等詳細(xì)情況。召開氣象防災(zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)，研究具體氣象災(zāi)害防御工作布置事項(xiàng)；通過指示氣象服務(wù)站通過雙向信息傳輸機(jī)制發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，做到信息發(fā)布到人，做到提旱準(zhǔn)備，提前預(yù)防。

氣象服務(wù)站，及時(shí)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示下及時(shí)分發(fā)災(zāi)情信息，并指導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)避災(zāi)。信息分發(fā)手段有：充分利用已有的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施如電腦網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機(jī)短信等，及時(shí)向村級(jí)信息員分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。記錄本次災(zāi)害性天氣的觀測與記錄，并及時(shí)報(bào)告市氣象局。災(zāi)后本轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害信息的收集和報(bào)告，協(xié)助市氣象局做好災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和鑒定工作。

村級(jí)信息員，負(fù)責(zé)接收和及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，第一時(shí)間利用各種渠道發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)點(diǎn)居民。一般通過電話、短信、鑼鼓警示通知每個(gè)居民，必要時(shí)安排各村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員到重點(diǎn)區(qū)域、人群進(jìn)行逐戶、逐人通知，必須做到人人知道預(yù)警信息。負(fù)責(zé)在災(zāi)情過后及時(shí)收集災(zāi)情信息，并向鄉(xiāng)氣象服務(wù)站上報(bào)災(zāi)情。這樣一來，不但可以使得氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)有序開展，而且可以有效提升農(nóng)民的防災(zāi)抗災(zāi)能力，切實(shí)滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)直接影響著農(nóng)作物的收成和產(chǎn)量，在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前體系建設(shè)存在的不足，注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)和強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，側(cè)重于采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法，側(cè)重于完善農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長效機(jī)制，只有這樣，方能最大限度地減輕和避免氣象災(zāi)害造成的損失，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收起到保駕護(hù)航作用。

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