國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

陳國天

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)在發(fā)展中正面臨著深化改革，尤其是作為林業(yè)發(fā)展支柱的國有林場，在過去的幾十年里，國有林場的建設(shè)取得了輝煌的成就。但是，在發(fā)展和改革中，國有林場出現(xiàn)了新的難題，所以，要探究出適合國有林場發(fā)展的指導(dǎo)理念和經(jīng)營策略。本文從國有林場發(fā)展現(xiàn)狀的角度來研究其問題的對策，為國有林場的發(fā)展獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；國有林場

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 國有林場的現(xiàn)狀分析

1.1 林場收支不平衡

國有林場的生產(chǎn)生活經(jīng)費(fèi)原由政府財政供給變?yōu)樽愿队?，現(xiàn)今林場的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠木材的銷售收入。由于當(dāng)下木材銷售市場疲軟，木材銷售價格低迷，加上生態(tài)環(huán)境逐漸受重視，保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡的呼聲越來越高，基于這種形勢，很多區(qū)域都在實(shí)施禁止砍伐樹木的政策，這樣就使國有林場的經(jīng)濟(jì)來源受損，使林場無法保障正常的生產(chǎn)生活運(yùn)作，雖然有些地區(qū)政府在資金上給予一定的補(bǔ)助，但難以從根本上解決問題。很多國有林場都在負(fù)盈利經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱[1]。

1.2 林場土地糾紛、毀林行為頻發(fā)

國有林場在劃分林場界限時，雖然與林場周邊附近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯都簽訂界限協(xié)議。有些國有林場所簽的協(xié)議不夠健全，導(dǎo)致界限劃分不清，以及隨著土地資源的緊缺及土地的大幅升值，附近的村屯民眾以與林場協(xié)議不完善為由強(qiáng)占爭搶林場的土地資源。

1.3 林場管理體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的進(jìn)步，國有林場原有的管理體系已不適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，地方政府沒有及時出臺相關(guān)的有關(guān)林業(yè)的改革政策，工資和工作能力不相匹配，無法提高林場員工工作積極性，無法使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行林場的各項(xiàng)工作。此外，由于林場工作環(huán)境差、工資待遇低、使國有林場人員流失大，很難留住高水平的人才。而林場現(xiàn)有的員工文化程度較低，不利于林場的技術(shù)提升和發(fā)展。此外，國有林場在編的人數(shù)過多也是其存在的問題之一，很多崗位的閑置人員多也加重了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展[2]。

1.4 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后

林場都是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)其住房、水、電、路、通信比較落后，有的地方水、電、路、通信都還沒有開通，嚴(yán)重影響了林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了林場的發(fā)展。

2 改善國有林場當(dāng)前現(xiàn)狀的對策

2.1 開展新的經(jīng)營項(xiàng)目

基于國有林場的資金短缺的問題，林場的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開闊思路，積極探討出解決資金問題有效可行的策略。利用林場本身的優(yōu)勢和條件，全面開展多種的經(jīng)營模式，拋棄舊的生產(chǎn)制度，增加多種模式的承包經(jīng)營責(zé)任制。從金融的角度出發(fā)，可以采用股份制、招商引資等方法，積極開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，增加國有林場收入。

2.2 完善國有林場的管理制度

國有林業(yè)的管理是企業(yè)化的管理模式，按照其管理模式必須實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營中站主導(dǎo)地位。作為場長應(yīng)科學(xué)的組建企業(yè)干部團(tuán)隊，完善林場的管理制度，在人事管理方面上應(yīng)打破原有領(lǐng)導(dǎo)和基層人員的界限，優(yōu)化林場各部門的人事安排。大力開展聘任制度，對員工的工作要劃分責(zé)任、制定目標(biāo)、分配任務(wù)等，并定期對各個部門人員進(jìn)行考核，設(shè)置獎勵和懲罰的制度進(jìn)行有效的管理，摒棄以往平均分配的工資待遇結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有競爭的、積極的工作環(huán)境。鼓勵員工提出對林場有建設(shè)性的建議，大力調(diào)動員工的工作熱情，共同推動國有林場的發(fā)展。

2.3 完善協(xié)議，嚴(yán)厲懲處毀林行為

國有林場在林業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，對于農(nóng)業(yè)的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)的貢獻(xiàn)極大。所以，地方政府應(yīng)將林業(yè)中的問題放在首要位置，保障國有林場的權(quán)益。要大力開展林業(yè)的宣傳活動，將林業(yè)的政策、法律法規(guī)、森林法普及到周邊的村屯，杜絕違法占地現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處偷伐林場樹木、毀地壞林的行為。關(guān)于界限協(xié)議的簽訂，林場相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將協(xié)議嚴(yán)謹(jǐn)化，同時在邊界處立碑將界限劃清，避免因界限不清導(dǎo)致糾紛。執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，從根本上減少國有林場案件的發(fā)生[3]。

2.4 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級人民政府要將國有林場發(fā)展納入同級政府發(fā)展規(guī)劃，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場道路、供電供水系統(tǒng)、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

3 結(jié) 論

國有林場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其為國家的建設(shè)，生態(tài)的平衡做出了較大的貢獻(xiàn)，目前國有林場的發(fā)展出現(xiàn)的新問題備受矚目，筆者站在國有林場現(xiàn)狀的角度，探究出了相應(yīng)對策，旨在推動國有林場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏天波.淺析國有林場內(nèi)部控制現(xiàn)狀及其對策[J].全國商情（理論研究），2013，03（11）：35-36.

[2] 耿凱，馮林霞，楊燕紅.國有黃冕林場林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].綠色科技，2014，04（11）：63-65.

[3] 黃偉.試論商品經(jīng)營型國有林場可持續(xù)發(fā)展對策[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2012，01（23）：66-70.