林業(yè)站的生態(tài)公益林保護(hù)對策

肖業(yè)剛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，人們對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高。生態(tài)公益林是我國環(huán)境保護(hù)的主要途徑之一，生態(tài)公益林可以有效改善周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量，有利于自然生態(tài)循環(huán)、生物多樣性、國土生態(tài)安全等，生態(tài)公益林已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)政策的重要體現(xiàn)。目前，我國針對生態(tài)公益林提出了一系措施，林業(yè)站機(jī)制就是其中的重要組成部分之一。

關(guān)鍵詞：林業(yè)站；生態(tài)公益林；保護(hù)；措施

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432150

1 我國生態(tài)公益林簡介

生態(tài)公益林可以概括為具有生態(tài)保護(hù)價值的林區(qū)，按照管理主體進(jìn)行分類，我國將生態(tài)公益林分為國家生態(tài)公益林以及地方生態(tài)公益林，按照保護(hù)等級可以將生態(tài)公益林分為特殊與重點(diǎn)2個等級。生態(tài)公益林對環(huán)境保護(hù)以及居民生活環(huán)境改善具有重要作用，下面以福建省生態(tài)公益林進(jìn)行分析。福建是全國森林覆蓋面積最高的省份，全省的森林總覆蓋面積達(dá)到60.52%，福建省的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，容易出現(xiàn)土質(zhì)流失的現(xiàn)象。福建全省具有重點(diǎn)生態(tài)公益林286.3萬hm2，占全省森林總面積的30.7%，2001年，國家將福建作為森林生態(tài)效益補(bǔ)足試點(diǎn)，國家級生態(tài)公益林達(dá)到86.7萬hm2，省級生態(tài)公益林達(dá)到199.6萬hm2。

國家對福建全省的生態(tài)公益林投入超過1.95億元，省級財政投入超過1.2億元，全省建立基層林業(yè)站943個，超出全國平均基層林業(yè)站數(shù)量19%。對福建省的生態(tài)公益林進(jìn)行分類，其中，125萬hm2為水源涵養(yǎng)林，放風(fēng)固沙林1.7萬hm2，水土保護(hù)林89.7萬hm2，農(nóng)田護(hù)林2667hm2，護(hù)路林7.8萬hm2，國防林1.6萬hm2，環(huán)境保護(hù)林7.5萬hm2，實(shí)驗(yàn)林3333hm2，可以看出福建省的生態(tài)公益林以水土資源保護(hù)為主。其中259.4萬hm2生態(tài)公益林為集體財產(chǎn)，占全省生態(tài)公益林比重為90.6%，國有生態(tài)公益林為9.4%。

2 林業(yè)站保護(hù)措施

2.1 提高社會環(huán)保意識

基層林業(yè)站必須根據(jù)地方實(shí)際情況加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)宣傳。生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳措施十分多元化，可以通過報紙、廣播、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，尤其向生態(tài)公益林周邊的基層群眾宣傳生態(tài)公益林的重要性。如果生態(tài)公益林與群眾產(chǎn)生利益沖突，林業(yè)站工作人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為群眾申請經(jīng)濟(jì)貼補(bǔ)，爭取社會與群眾的支持。目前，福建全省對生態(tài)公益林宣傳投入較少，總投入為612.3萬元，生態(tài)公益林貼補(bǔ)4103.5萬元，全省共有大型宣傳牌119面，中小型宣傳牌6882面。

2.2 落實(shí)林區(qū)責(zé)任范圍

林業(yè)站工作人員應(yīng)該落實(shí)責(zé)任分區(qū)機(jī)制，正確處理生態(tài)公益林所有者與經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任的劃分，具體措施可以參照福建省已經(jīng)推行的4種措施，根據(jù)生態(tài)公益林的特征進(jìn)行劃分。集體生態(tài)公益林，針對集體生態(tài)公益林可以將行政村作為基礎(chǔ)單位，將生態(tài)公益林保護(hù)責(zé)任劃分給各個行政村，同時根據(jù)地區(qū)交通情況、管理難度、分布情況等劃分責(zé)任；國有生態(tài)公益林，將國有生態(tài)公益林保護(hù)責(zé)任劃分給各個基層單位，采取單位管理機(jī)制，統(tǒng)一安排護(hù)林員；小面積生態(tài)公益林，由各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理；個體所有的生態(tài)公益林由所有人管理。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍體制建設(shè)

福建全省從2002年開始推行生態(tài)公益林林業(yè)站保護(hù)制度，全省已經(jīng)建立943個基層林業(yè)站，林業(yè)站工作人員超過3萬人，全省已經(jīng)推行生態(tài)公益林責(zé)任制，將286.3萬hm2生態(tài)公益林劃分為19141個責(zé)任區(qū)，截至2014年，全省生態(tài)公益林護(hù)林員為19942名，簽署林業(yè)責(zé)任合同25911份，福建省得生態(tài)公益林保護(hù)工作已經(jīng)取得了巨大的成果。但相比于面積龐大的生態(tài)公益林，林業(yè)工作站的工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，加強(qiáng)林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)十分必要，加強(qiáng)高素質(zhì)管理人員引進(jìn)工作，提高隊(duì)伍管理水平；加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)工作，為工作人員提供定期培訓(xùn)，從而提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3 總 結(jié)

目前，我國已經(jīng)從法律層次加強(qiáng)了生態(tài)公益林的保護(hù)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等，體現(xiàn)出國家對生態(tài)公益林的重視程度。生態(tài)公益林保護(hù)工作本身屬綜合性較強(qiáng)的工作，我國生態(tài)公益林涉及范圍廣、業(yè)務(wù)量大，林業(yè)站必須通過有效措施加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)。本文從法制宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍體制、防火防蟲等措施進(jìn)行分析，為我國林業(yè)站發(fā)展提出了可行的改進(jìn)措施，希望本文的研究有利于我國生態(tài)公益林的發(fā)展。

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