試論農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的開(kāi)展

楊玲

摘 要：明確農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)是農(nóng)民進(jìn)行土地承包的重要前提，因此國(guó)家必須要為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)提供有力的物權(quán)保障。然而，由于目前農(nóng)村在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在一些歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)民的土地所有權(quán)常常會(huì)受到侵害。因此，國(guó)家要先進(jìn)行確權(quán)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中的細(xì)節(jié)，為日后的土地改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)試點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，對(duì)國(guó)家的安定有著重要的意義，為了使農(nóng)民的利益得到長(zhǎng)久的保障，國(guó)家出臺(tái)了一系列的土地保護(hù)政策。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作便是其中一項(xiàng)，其可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地管理長(zhǎng)期存在的面積不準(zhǔn)，責(zé)權(quán)不分的問(wèn)題，從而減少問(wèn)題和糾紛的產(chǎn)生。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的意義

開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作對(duì)農(nóng)村改革有著重要的意義。試點(diǎn)工作是明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的重要手段，通過(guò)確權(quán)試點(diǎn)，農(nóng)民可以更加明確土地的所屬權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；試點(diǎn)工作給農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了有力保障，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民只有擁有土地才能創(chuàng)造更多的糧食和財(cái)富，確權(quán)試點(diǎn)工作的開(kāi)展便有效保障了農(nóng)民的根本利益；國(guó)家通過(guò)確權(quán)登記工作保障了農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而鞏固了農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)制度。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的原則

相關(guān)人員在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，合法的開(kāi)展登記工作；在開(kāi)展工作時(shí)要根據(jù)農(nóng)民擁有的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》和《承包合同書》，在不改變?cè)韧恋睾戏ㄋ袡?quán)的基礎(chǔ)上繪制出土地的相鄰關(guān)系圖，明確土地的實(shí)際面積和歸屬；在試點(diǎn)工作中，還要堅(jiān)持“兩不變，三嚴(yán)禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關(guān)系，禁止在工作過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、胡亂收費(fèi)和越權(quán)收回農(nóng)民承包地的情況。對(duì)于一些權(quán)屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經(jīng)改變土地用途和并沒(méi)有開(kāi)展家庭承包工作的土地，工作人員則應(yīng)該采取不登記的做法。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的開(kāi)展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

成立工作小組是開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的前提，小組成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權(quán)工作的意義、重要性以及相關(guān)政策法規(guī)。使農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)有基本認(rèn)識(shí)，以方便日后的工作盡快開(kāi)展。工作小組在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作前，要對(duì)成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

3.2 技術(shù)資料準(zhǔn)備、收集農(nóng)戶信息、收集整理問(wèn)題

在開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關(guān)資料，如當(dāng)時(shí)的分地明細(xì)表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農(nóng)戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農(nóng)戶確認(rèn)信息并簽字認(rèn)可。詳細(xì)記錄農(nóng)戶反映的各種問(wèn)題，以便幫助有疑問(wèn)的農(nóng)戶解決問(wèn)題。

3.3 丈（測(cè)）量制圖、公示、簽訂合同、解決問(wèn)題

在土地確權(quán)工作中，土地實(shí)際測(cè)量由測(cè)繪公司操作，工作小組協(xié)助完成。在測(cè)繪公司實(shí)地測(cè)量土地的面積和空間位置后，由農(nóng)民在登記表上確認(rèn)簽字；在實(shí)測(cè)工作結(jié)束后，要將實(shí)際測(cè)量的土地結(jié)果予以公示，公示無(wú)異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時(shí)根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)度來(lái)開(kāi)展數(shù)據(jù)整理工作，從而建立土地實(shí)測(cè)檔案。通過(guò)以上工作，大量的新老問(wèn)題將會(huì)凸顯出來(lái)，結(jié)合實(shí)際情況，一般性問(wèn)題有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組提出符合法律、法規(guī)、政策要求的解決方案，并經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)后解決。特殊問(wèn)題可逐級(jí)上報(bào)，在取得上級(jí)明確答復(fù)后，解決問(wèn)題。

3.4 頒證、存檔

將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接發(fā)放給承包農(nóng)戶，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)保存或扣押農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。工作小組可以根據(jù)土地實(shí)測(cè)檔案來(lái)建立土地臺(tái)賬，同時(shí)編制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)記錄冊(cè)，對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行初始登記工作；工作小組要及時(shí)將所有土地登記檔案錄入計(jì)算機(jī)，并形成土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以便以后快速查找和登記。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)是保護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。因此，國(guó)家制定了相關(guān)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的利益。然而在制度實(shí)行過(guò)程中，依然存在農(nóng)民土地歸屬矛盾尖銳、農(nóng)民土地被占用的情況，因此，國(guó)家要開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn)工作，清晰明確農(nóng)民的土地面積、地理位置和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)

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