淺談如何規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

李加倫

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是廣大人民群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，闡述了界頭鎮(zhèn)的基本情況；結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討了正確引導(dǎo)和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：界頭鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124

1 前 言

基于社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)和品牌做強(qiáng)、品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，務(wù)必要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進(jìn)。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，就規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討。

2 界頭鎮(zhèn)的基本情況

界頭鎮(zhèn)位于云南省騰沖市北部，全鎮(zhèn)國(guó)土面積864km2，轄28個(gè)村民委員會(huì)，361個(gè)村民小組，679個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)戶15187戶，2015年末，界頭鎮(zhèn)共有耕地面積0.54萬hm2，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)面積0.54萬hm2，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包率達(dá)100%，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》1.5187萬本，農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中不可避免地發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其中出租599hm2，互換53hm2，轉(zhuǎn)讓15hm2。涉及農(nóng)戶1257戶，流出農(nóng)戶687戶，流入農(nóng)戶570戶，有書面協(xié)議的121戶，口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1136戶，流轉(zhuǎn)時(shí)間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶間。2015年共發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛124起。

3 正確引導(dǎo)和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，界頭鎮(zhèn)務(wù)必要堅(jiān)持以村民小組為單位，深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（分散、零散、凌亂、無序）進(jìn)行詳細(xì)的摸底統(tǒng)計(jì)，深入了解農(nóng)戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經(jīng)營(yíng)主體的擬流轉(zhuǎn)計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步弄清互換、代耕流轉(zhuǎn)新增面積，認(rèn)真總結(jié)和研究土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確定了合作社+農(nóng)戶入股方式，公司+村、組+農(nóng)戶入股等方式，確保土地流轉(zhuǎn)集體、連片、規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，采取農(nóng)戶到村、村到承包戶的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以村入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。合理規(guī)劃景區(qū)周邊土地，抓好公路沿線、重要節(jié)點(diǎn)等土地規(guī)劃連片流轉(zhuǎn)。

3.2 實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制

在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，界頭鎮(zhèn)要以實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為及管理工作。界頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真整改。此外，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采用統(tǒng)一格式的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同簽訂率要達(dá)到100%，確保土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人上交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行詳細(xì)審核，沒有問題的及時(shí)進(jìn)行備案并建立臺(tái)賬，與流轉(zhuǎn)合同一并歸檔管理。對(duì)3.3hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)合同上交騰沖市土地流轉(zhuǎn)中心一份備案。

3.3 緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)來推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

界頭鎮(zhèn)要緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，如高黎貢山界頭烤煙產(chǎn)業(yè)、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產(chǎn)業(yè)等，因地制宜引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸納并鼓勵(lì)新型主體盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。為了積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，界頭鎮(zhèn)還應(yīng)該明確培育發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，對(duì)手續(xù)完備、運(yùn)行規(guī)范的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)業(yè)合作社，在稅費(fèi)、用地、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面都要給予相應(yīng)支持政策。

3.4 加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

界頭鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況來加快社會(huì)保障制度改革，統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都納入到社會(huì)保險(xiǎn)中，為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以便能夠讓農(nóng)民安心、放心地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.5 調(diào)處糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

界頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要加強(qiáng)與國(guó)土、信訪、紀(jì)檢、司法、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門的協(xié)作和溝通，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途被非法改變、農(nóng)民被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

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