中國農(nóng)村土地利益糾紛的現(xiàn)狀成因和對策分析

趙炳洪

摘 要：當(dāng)前在農(nóng)村土地糾紛不斷、權(quán)屬不清晰的情況下，許多地區(qū)選擇改革土地管理制度，這一舉推動了中國農(nóng)村土地利益糾紛解決工作的發(fā)展。本文以云南省芒市為例概述了中國農(nóng)村土地利益糾紛的現(xiàn)狀，分析了中國農(nóng)村土地利益糾紛的成因，提出了一些有利于解決問題的具體對策。

關(guān)鍵詞：云南省芒市；農(nóng)村土地糾紛；對策分析

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432120

前 言

云南芒市向來是我國農(nóng)村土地糾紛的重要地區(qū)，一直是關(guān)系云南芒市農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從根本上防止一直以來頻繁發(fā)生的農(nóng)村土地糾紛是解決云南芒市農(nóng)村土地糾紛的重要之舉。在進(jìn)行農(nóng)村土地利益糾紛解決過程中，由于許多因素，會導(dǎo)致一些問題阻礙改革的進(jìn)行，有必要進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。

1 中國農(nóng)村土地利益糾紛的現(xiàn)狀

以云南省芒市為例，土地糾紛在農(nóng)村主要體現(xiàn)在3個方面，即土地、山林、水利糾紛，這3方面體現(xiàn)的土地糾紛最為廣泛，爆發(fā)的頻率最多，并且也是最為難以解決的問題。宅基地問題以外，按用途可以將農(nóng)村土地分為：基本農(nóng)田、荒地荒山、林地等等。在云南芒市，這些農(nóng)村土地上出現(xiàn)的糾紛有很大差別，現(xiàn)筆者將一一闡述。基本農(nóng)田是根據(jù)某個時期內(nèi)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地上農(nóng)產(chǎn)品的需求量，依據(jù)土地利用大致的方向規(guī)劃出的民眾不得占用的耕地。在云南芒市，水田、經(jīng)過長時間耕作的旱地，農(nóng)菜地等等屬于基本農(nóng)田的代表。農(nóng)村的基本農(nóng)田有很大的使用價值，價值量比較高，整體規(guī)模比較大，經(jīng)過土地改革、合作化、土地承包責(zé)任制等等運動，大部分農(nóng)村基本農(nóng)田歸誰所有，全責(zé)劃分都比較清楚了，糾紛相對來說比較少，而且就算存在糾紛，也比較容易解決；經(jīng)過近幾十年來的幾次造林運動，現(xiàn)在適宜造林和適宜耕種的荒山荒地比較少了，一些剩下來的荒山荒地大多屬于既不適合耕種也不適合造林的，這些土地在歷史上也大部分沒有分配明確的所有人，也沒有明確是否屬于集體所有。經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，隨著開礦、城鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，用地的需求明顯增加，這些土地往往價值也逐漸抬高，但是權(quán)屬不明，就使得這些土地成為了附近農(nóng)村人民集體爭奪的熱點地區(qū)。林地主要包括郁閉度0.3以上的喬木林地，稀疏的林地，灌木林地，包括采伐，火燒等的跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的適宜造林地。往往都是經(jīng)濟價值比較高的林木，但是現(xiàn)實中卻總是權(quán)屬不清、界限不明，所以，常常容易引發(fā)一系列的民眾糾紛。

2 農(nóng)村土地利益糾紛原因

2.1 嚴(yán)重歷史遺留問題的影響

如今的農(nóng)村土地問題紛繁復(fù)雜，許多歷史上遺留的問題是其重要的原因。在中國實現(xiàn)解放以前，人口與土地的矛盾不突出，反而存在一種人少地多，地大物博的情況，農(nóng)村土地之中，除了一些建設(shè)用地之外，其他的土地的權(quán)屬都比較明確，還有大量的農(nóng)村土地價值量不大，甚至有些地方政府在觀念上存在一種“無主地”的錯誤想法，仍然認(rèn)為先占是取得所有權(quán)的最主要方式。解放戰(zhàn)爭之后，再吸收土改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了將私有農(nóng)田和宅基地分配給農(nóng)民的土地改革，同時，經(jīng)過合作化之后，對于農(nóng)村沒有分配的“無主地”進(jìn)行比較混亂的分配之后，建立了至今為止都在延續(xù)的農(nóng)村集體土地所有制。建國之后，我國的農(nóng)村土地地籍制一直沒有完善，政府也一直沒有給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民辦過農(nóng)村集體土地的權(quán)屬證明，所以，農(nóng)村土地權(quán)屬不清的原因，其中之一就是沒有政府給農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證明。

2.2 法律原因

農(nóng)村土地權(quán)屬不清，《憲法》和《土地管理法》對于農(nóng)村土地的集體所有制沒有劃清農(nóng)村土地集體所有制與國家所有制，一些其他相關(guān)的法律法規(guī)對于農(nóng)村土地是否歸屬于國家所有仍然存在較大的爭議。對于農(nóng)村土地所有權(quán)的界定，在法律的理解和理論認(rèn)識上差別比較大，使得在法律適用上存在很大的混亂，是使得農(nóng)村土地糾紛進(jìn)一步復(fù)雜化的重要原因。政府和法院在認(rèn)識上存在分歧，政府部門花了大量的心血和實踐所形成的確權(quán)結(jié)果就這樣變成了無用功，政府也會堅持自己的意見，重新做出選擇和裁判，造成的結(jié)果只能是糾紛當(dāng)事方被訴訟這件事弄的十分無奈，精力耗盡，然而，土地的權(quán)屬問題也長期無法肯定。

3 農(nóng)村土地利益糾紛的對策分析

3.1 正確確定農(nóng)村土地的所有權(quán)

如何確定農(nóng)村土地的所有權(quán)，可以實行國家所有制，這有利于確定土地的確權(quán)，幫助解決糾紛，實現(xiàn)權(quán)屬明確劃分的目的。根據(jù)法律上的規(guī)定，除了沒有進(jìn)行過確認(rèn)的大荒山、大草原、大森林、大荒地應(yīng)當(dāng)屬于國家所有以外，與農(nóng)村集體所有的土地相鄰或者是相錯的一些土地，歷史上并沒有明確的劃歸任何一個集體占有使用，相鄰的農(nóng)村集體也不曾在這些土地上進(jìn)行過利用開發(fā)，這種表面上看似“無主地”的土地，都應(yīng)當(dāng)收歸國家所有，在不能依法證明屬于哪一個農(nóng)村集體所有，劃歸國家也具有比較強的可操作性。

3.2 確權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)制度完善相結(jié)合

解決問題的根本途徑是要從制度上入手，解決農(nóng)村土地權(quán)屬不清的問題，掃清制度建設(shè)的重大障礙，在立法上消除矛盾和沖突的根源，使得農(nóng)村土地所有權(quán)確定問題在法律上有明確和完善的規(guī)定。在人民政府登記名冊中辦發(fā)集體土地所有權(quán)證或者是使用權(quán)證，進(jìn)一步完善地籍管理制度，將能夠基本上明確農(nóng)村土地的所有權(quán)，擺脫以往農(nóng)村集體土地所有權(quán)沒有證可以提供證明或者是提供查證的狀況，從根源上遏制不斷發(fā)生和發(fā)展的農(nóng)村土地權(quán)屬紛爭，不斷的改進(jìn)解決的方式和方法?？紤]到現(xiàn)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)等級屬于國家機關(guān)所有權(quán)，可以由國土資源部制定新的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院以國務(wù)院令或是通知的形式轉(zhuǎn)發(fā)各地政府遵照執(zhí)行，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度和規(guī)章制度，使得新的相關(guān)規(guī)定在國家執(zhí)行力上更加具有威懾性。

4 結(jié) 語

本文以云南省芒市為例討論了中國農(nóng)村土地利益糾紛的現(xiàn)狀、成因，相應(yīng)的提出了一些解決問題的措施，在土地管理制度層面和具體確權(quán)措施層面給予了一定的建議，希望對于我國農(nóng)村土地利益糾紛的解決工作在理論與實踐研究工作上有一定的幫助和借鑒作用。

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