農(nóng)村財務(wù)管理模式探討及創(chuàng)新分析

張會姣

摘 要： 隨著工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，農(nóng)村財務(wù)管理也因在農(nóng)村總體管理工作中處于關(guān)鍵地位而備受關(guān)注，其運(yùn)行模式的變革直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者在本文中對目前農(nóng)村財務(wù)管理的模式、實施過程中存在的問題以及如何完善進(jìn)行論述，以期為我國農(nóng)村財務(wù)管理在新常態(tài)下發(fā)展提供理論及實踐參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村財務(wù)管理模式； 改革 ；創(chuàng)新

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20160432119

改革開放的30多年，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光輝史，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利于早日實現(xiàn)全面小康社會和社會和諧、穩(wěn)定，因此農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性不容忽視，對外開放進(jìn)程進(jìn)入到新階段，現(xiàn)行的幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式先后暴露出隱含的問題，要想做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，必須對現(xiàn)有的財務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

1 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理模式分析

1.1 村賬村管

村賬村管模式具有自身不可替代的優(yōu)勢，自從改革開放初期開始一直使用到今天，即通過本村配備專門的會計人員，對本村的賬目進(jìn)行管理、核算，實行村賬村管模式有利于對村級財務(wù)的直接管理，村干部能夠及時、準(zhǔn)確掌握本村財務(wù)狀況，在解決財務(wù)狀況出現(xiàn)的問題時能夠做到具有針對性，處理問題的成功率更高，但是在村賬村管的模式下對村里的財務(wù)制度提出了較高要求。

1.2 村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式

村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理模式是目前使用范圍最廣、最普及的一種模式，簡言之就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄取，對村集體資金和賬務(wù)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，分村設(shè)賬，集中做賬，但是財務(wù)的所有權(quán)、核算權(quán)以及管理權(quán)等仍然歸村里所有的財務(wù)管理。

1.3 農(nóng)村會計委派制模式

農(nóng)村會計委派這種管理模式在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)與最初的理想效果存在很大差距，原因在于雖然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站設(shè)立會計委派中心委派會計到具體村進(jìn)行財務(wù)管理確實提高了財務(wù)的監(jiān)督力度，但是由于被委派的會計人員對村里的情況不甚了解導(dǎo)致工作難以在短時間內(nèi)順利開展，任期滿后又要面臨派往別處的尷尬局面。

1.4 村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管

村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管是綜合了村賬村管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管2種的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，村里的集體資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)限村集體所有，除了可以支配少量的、日常性的資金外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專門的部門代管。

2 農(nóng)村現(xiàn)行財務(wù)管理模式存在的主要問題

2.1 現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式的選擇不合理

綜上，現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理模式的差異主要在于選用會計人員的模式不同，進(jìn)而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村財務(wù)管理的方法也存在差別。在確定本村的財務(wù)管理模式時切忌千篇一律、人云亦云，一定要結(jié)合本村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理區(qū)委條件、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾N因素綜合考量，從而制定科學(xué)的管理模式。

2.2 農(nóng)村財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

當(dāng)前，無論是上述4種財務(wù)管理模式中的任意1種，在對會計人員的任用上并沒有嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的選聘制度，往往就是由領(lǐng)導(dǎo)憑借個人情感，以信得過為原則加以聘用的，所以大部分農(nóng)村財務(wù)管理的會計工作人員不具備堅實的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)，造成農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)整體偏低。這種任人唯親的用人制度在很大程度上制約了在財務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)堅守的公平、公正、公開的原則，受與村干部之間的依附關(guān)系影響，會計的獨(dú)立性蕩然無存，這對農(nóng)村財務(wù)管理水平的提高極為不利。

2.3 農(nóng)村財務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)

從村財務(wù)管理的監(jiān)督工作亟需加強(qiáng)，監(jiān)督體系需要進(jìn)一步完善，顯然在農(nóng)村地區(qū)推行民主監(jiān)督是對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的最佳方式。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作不可忽視的一個問題就是上級缺少監(jiān)管，下級放松了警惕，才會使一些基層村干部鋌而走險，不嚴(yán)格執(zhí)行甚至不執(zhí)行財務(wù)公開制度，以達(dá)到自己獲得不正當(dāng)權(quán)益的目的。長此以往，農(nóng)村財務(wù)管理模式無法充分體現(xiàn)應(yīng)有的價值。

3 創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的保障措施

3.1 強(qiáng)化村級會計基礎(chǔ)工作

以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為開展村級會計工作的行動指南，嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定內(nèi)容對本村的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項進(jìn)行操作。通常情況下，村級組織除了可以單獨(dú)開設(shè)1個土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶以外，只允許有1個基本存款賬戶以滿足日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。對村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。

3.2 努力提高農(nóng)村財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、核算等具體工作基本上都是由本村的基層村干部和財會人員共同承擔(dān)的，但是其中的大多數(shù)并不是專業(yè)的財務(wù)人員，這就需要他們在平時的日常工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平、培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)，因為他們從事的工作責(zé)任重大。針對當(dāng)下農(nóng)村財會隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，筆者在本文中特根據(jù)各地的實際情況，提出了如下改進(jìn)措施：

破除會計人員與基層村干部之間的依附關(guān)系，從思想上端正負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理工作的會計人員對本職工作的認(rèn)識；重新制定會計人員選聘、考核制度，對不符合要求的會計人員堅決予以辭退，不再聘用。以“任人唯賢”的選人原則選出品德優(yōu)秀、思想端正的農(nóng)村財會人員；保障農(nóng)村財務(wù)管理會計人員的權(quán)益，根據(jù)對以往發(fā)生財務(wù)管理人員違規(guī)操作事件的調(diào)查分析得知，農(nóng)村的會計其薪酬往往得不到保障，因此，在接下來的工作中要保障他們得到應(yīng)有的報酬，促使他們安心工作，加強(qiáng)職業(yè)道德宣傳，使農(nóng)村財會隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)公開制度

農(nóng)村財務(wù)管理情況公開是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全運(yùn)行的最有效途徑，因此必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序開展實施。堅持做到財務(wù)管理情況公開內(nèi)容要全面、徹底，除了對公開財務(wù)收支預(yù)算、財務(wù)事項及收支 決算等內(nèi)容進(jìn)行公開外，對群眾的要求不能置之不理，對群眾要求公開的內(nèi)容置若罔聞，不僅要公開還要公開得詳實、準(zhǔn)確，內(nèi)容要盡可能簡單化、大眾化，避免使用過于專業(yè)、晦澀、難以群眾理解的術(shù)語，即便是必須使用也要對其進(jìn)行細(xì)致的解釋，確保農(nóng)民群眾能看懂公示內(nèi)容。

除此之外，財務(wù)公開要注意時效性，可以采取定期和不定期2種公開方式。對于群眾提出的質(zhì)疑或者是建議要有專門的人員進(jìn)行細(xì)致周到的解答，做好后續(xù)的回訪工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保財務(wù)公開制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，為農(nóng)村財務(wù)管理模式的運(yùn)行及創(chuàng)新提供條件。

4 總 結(jié)

農(nóng)村財務(wù)管理工作是受多重因素共同影響的，而且是呈動態(tài)發(fā)展變化的，這就要求在實踐工作中不斷總結(jié)、探索，提出更為高效的農(nóng)村財務(wù)管理模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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