淺析全椒縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作

魏守彬

近幾年國家強農(nóng)惠農(nóng)政策連續(xù)出臺，加大了農(nóng)機購置補貼，我縣農(nóng)機保有量逐年增加，由于農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，再加上道路行駛拖拉機監(jiān)管上存在盲點，一些拖拉機駕駛員在道路違章行駛，增加了道路交通和農(nóng)田作業(yè)的安全隱患，直接影響農(nóng)民生命和財產(chǎn)安全。為落實農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的精神，我們組織力量對農(nóng)機使用現(xiàn)狀、交通違章行為、監(jiān)管措施等方面進行了調(diào)研，全面了解我縣農(nóng)機現(xiàn)狀，分析研究農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的困難，并對解決這一難題提出好的意見、建議和對策。

1 全椒縣農(nóng)機監(jiān)理站基本情況

1.1 機構基本情況

全椒縣農(nóng)機監(jiān)理站編制10人，在編4人，由于面臨事業(yè)單位機構改革，空編一直難以增加農(nóng)機監(jiān)理人員，全椒縣目前擁有大拖1320臺，小四輪619臺，變拖1207臺，聯(lián)合收割機1134臺，小手扶拖拉機35062臺，共計39342臺，各類農(nóng)機駕駛操作人員近4萬名，為了抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，只有招聘臨時工作人員，現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理人員7名。2010年全椒縣獲得省平安農(nóng)機示范縣，2012年獲得全國平安農(nóng)機示范縣，2013年獲得“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口。通過近幾年不斷創(chuàng)建，不斷完善和提升，我縣幾年來未發(fā)生一起重、特大農(nóng)機事故。

1.2 我縣近幾年農(nóng)機安全生產(chǎn)幾點做法

1.2.1積極開展創(chuàng)建，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)濃厚氛圍。近幾年全縣積極開展省、國家級“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口創(chuàng)建，通過創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)機監(jiān)理整體水平和為民服務水平，在全縣營造農(nóng)機安全生產(chǎn)濃厚氛圍。2010年全椒縣獲得省平安農(nóng)機示范縣，2012年獲得全國平安農(nóng)機示范縣，2013年獲得“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口。

1.2.2源頭監(jiān)管，努力提高農(nóng)機“三率”水平。為確保全縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)，我縣農(nóng)機監(jiān)理站積極開展農(nóng)機安全檢查和公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法，做到重大節(jié)假日和重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機安全大檢查常規(guī)化，特別是“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)的大檢查，農(nóng)民搶收搶種，農(nóng)機帶病作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛，事故易發(fā)；做到公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，對無牌無證、違章載人、超速超載、闖紅燈等嚴重違章現(xiàn)象進行了嚴厲查處，使農(nóng)機駕駛員自覺遵守交通法規(guī)意識逐步提高；做到農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶擁有的拖拉機、收割機等占全縣農(nóng)田作業(yè)機械一半以上，加強對其檢查，普及面、影響面更廣，最大化提高農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識。

1.2.3規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務，嚴把注冊登記、駕駛員考試關。按照部、省農(nóng)機監(jiān)理總站對農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范要求，嚴格按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機登記工作規(guī)范》及收割機登記和駕駛員考試相關業(yè)務規(guī)范，嚴格按要求設定工作崗位，并且實行定人定崗和“雙簽名”、領導審核制度，最大限度地降低人員因素對業(yè)務規(guī)范的影響。其次，實行駕校培訓與監(jiān)理考試分離，必須取得培訓合格記錄方能申請考試，形成相互制約、促進機制，嚴把農(nóng)機駕駛員出口關。規(guī)范拖拉機、收割機年檢年審業(yè)務，嚴把檢、審、驗關，提高檢、審、驗的質(zhì)量，做到“五不放過”，手續(xù)不全不放過、檢驗不合格不放過、過期報廢不放過、沒有反光標識不放過、沒有參加安全教育不放過。在農(nóng)機購置補貼、收割機安裝粉碎裝置工作中涉及的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務，制作業(yè)務流程表，對每項業(yè)務進行簽名，最后，業(yè)務領導審核，做到“誰簽字、誰負責”，“誰分管、誰負責”，通過規(guī)范程序，做到自我監(jiān)督、自我約束、自我規(guī)范，努力提升農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務水平。

1.2.4轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理理念，監(jiān)管與服務并重。黨的十八大為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明新方向新任務，順應新形勢，發(fā)展大農(nóng)機是必然趨勢，就需要我們轉(zhuǎn)變理念。全椒縣積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作新途徑，農(nóng)機監(jiān)管與服務并重，開展監(jiān)理便民服務。

1.2.5承諾。一是開展了“農(nóng)機監(jiān)理送安全知識下鄉(xiāng)活動”，“送檢下鄉(xiāng)活動”集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展年檢年審，拉近了農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機手的距離，受到農(nóng)民朋友的歡迎。二是對農(nóng)機專業(yè)合作社開展“送農(nóng)機安全技術檢驗進社、送農(nóng)機牌證辦理進社、送農(nóng)機安全培訓進社”等公開承諾和噴涂拖拉機反光標識進合作社活動，以服務促安全，以服務促監(jiān)管，農(nóng)忙時田間地頭、農(nóng)家場院是我們的戰(zhàn)場，跨區(qū)作業(yè)前我們是他們的勤務兵，通過一系列監(jiān)理作風轉(zhuǎn)變，方便了農(nóng)機手，讓農(nóng)機手享受到真正的實惠。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題與對策

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

2.1.1農(nóng)機監(jiān)理人員不足，農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法難以到位。我縣具備執(zhí)法資格的農(nóng)機監(jiān)理人員7人（其中有2人招聘，1人不在編），外勤執(zhí)法4人，而全縣農(nóng)業(yè)機械有近四萬臺，難以監(jiān)管到位。一是農(nóng)機監(jiān)理田檢路查在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最多進行20次，監(jiān)管漏洞大，造成農(nóng)機手僥幸心理嚴重，為了逃避繳納監(jiān)理規(guī)費，不注冊登記，無證駕駛，偶而一次的檢查當時是停止作業(yè)了，等農(nóng)機監(jiān)理員離開后繼續(xù)違章作業(yè)。二是異地辦理牌照的變拖在我縣轄區(qū)從事道路運輸?shù)模?jīng)平時上路調(diào)研有近500臺，這批變拖超大超高，在道路上行駛存在較大的安全隱患，我縣“三大車”治理辦公室、交警大隊多次協(xié)調(diào)違章處罰，我們毫無辦法和應對措施。

2.1.2農(nóng)機裝備落后，農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費難以保證日常開支。農(nóng)機監(jiān)理的對象是拖拉機等農(nóng)業(yè)機械，分布廣、范圍大，農(nóng)機監(jiān)理只能在鄉(xiāng)村道路、在田間場院開展工作，其工作環(huán)境性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有交通工具和足夠的經(jīng)費支持。但目前，農(nóng)機監(jiān)理車我縣是一臺江淮瑞鷹，使用9年了；這幾年農(nóng)機規(guī)費收入銳減，加上招聘人員開支，單位經(jīng)費缺乏，難以保證日常開支。這些困難在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設，影響到農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2.2 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的建議

2.2.1加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，提升農(nóng)機監(jiān)理裝備正規(guī)化

農(nóng)機監(jiān)理裝備落后，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車老破舊，農(nóng)機年檢靠目檢，委托檢驗，駕駛員考試仍然用考樁，不能適應農(nóng)機監(jiān)理工作的新要求，不能適應農(nóng)業(yè)機械新的發(fā)展形勢。要改變農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭取省農(nóng)機主管部門對農(nóng)機監(jiān)理工作的項目支撐和政府的支持。

2.2.2建立農(nóng)機報廢制度，加快老舊農(nóng)機的淘汰步伐

近兩年安徽省開展的秸稈禁燒工作，一些老舊收割機不能安裝粉碎裝置，要求農(nóng)機部門盡快建立農(nóng)機報廢更新制度，盡快出臺農(nóng)機報廢補貼、政府鼓勵報廢補貼、和以舊換新原廠補貼，通過多方面經(jīng)濟疊加補償，加快老舊收割機淘汰報廢步伐。對一些違規(guī)注冊登記的變拖，也實行報廢制度，報廢期一到，收回牌證、注冊登記證書，讓這些變拖無法在道路上行駛，徹底扭轉(zhuǎn)這類農(nóng)機的安全隱患。