關(guān)于南陵縣森林防火對策及思考

管先鋒

森林是發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的物資基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要保障。森林防火工作是關(guān)系到林區(qū)可持續(xù)發(fā)展和林區(qū)居民生命財產(chǎn)安全的重要工作，森林防火工作面臨著科學(xué)化管理、技術(shù)的科學(xué)化等挑戰(zhàn)，筆者常年在基層林業(yè)站工作，試圖從森林防火工作的管理以及技術(shù)出發(fā)，對森林防火工作進行研究。

1 南陵縣區(qū)域概況和森林防火特點

1.1 位置及自然概況

南陵縣位于安徽省東南部，介于北緯3 0°38′一31°10′東經(jīng)117°57′一118°30′之間。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%；森林覆蓋率30.18%，林木綠化率37.49%。活立木總蓄積190.9234萬立方米。

南陵縣地處皖南山區(qū)與平原的過渡地帶，地勢西南高、東北低。西部邊緣以低山、丘陵地貌組合為主，中部以丘陵、崗地和平原地貌結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，東部則以圩區(qū)平原和洼地平原為主。低山海拔多為400～500米，其中戴公山海拔 558米，丘陵海拔為 100～250米，平原海拔10～12米。境內(nèi)318、205國道縱橫交錯，銅南宣高速橫貫東西。森林防火區(qū)域為西南山區(qū)何灣、三里、煙墩、工山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫺蜌夂?，溫暖濕潤，雨水充沛；四季分明，季風(fēng)明顯，光照充足，雨熱同季。年平均無霜期 236天，年平均降水量 1460.2毫米，3月下旬至8月初降水量占全年降水總量的70%左右，秋末春初降水較少，草木干枯，干燥大風(fēng)天氣極易發(fā)生森林火災(zāi)，每年的重點防火期為當(dāng)年的10月至翌年4月。

1.2 森林火災(zāi)隱患大

1.2.1 根據(jù)2013年森林資源二類清查成果，全縣可燃、易燃類針葉林面積20132.7 hm2、占面積的58.53%，人工林面積26602.8公頃，占68.12%；幼齡林面積15069.7公頃中齡林面積12197.7公頃分別占面積的43.81%和35.46%；隨著農(nóng)村液化石油氣、燃氣等普及，使得薪材采伐逐年減少，林下可燃物增多，加之商品林采伐，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，成為森林火災(zāi)隱患，從2012起實施安徽省千萬畝森林增長工程，人工中幼林面積更是大幅增加，林種結(jié)構(gòu)主要以針葉純林和新增幼林為主，加上雨雪冰凍災(zāi)害，林分衛(wèi)生狀況較差，面積的增加和林種單一化，進一步加重了森林防火任務(wù)。

1.2.2南陵縣屬皖南黃山、太平湖風(fēng)景區(qū)的邊緣地帶，為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。境內(nèi)山清水秀，擁有萬畝牡丹園和集溶洞、奇石、瀑布為一體的丫山花海石林風(fēng)景區(qū)；古秘幽邃的烏霞寺風(fēng)景區(qū)；位于南陵縣南部煙墩鎮(zhèn)境內(nèi)的小格里森林公園，則以擁有地球上同一緯度唯一僅存的原始次生林區(qū)著稱，以及隨著美麗鄉(xiāng)村如家發(fā)鎮(zhèn)的“板石嶺”、煙墩鎮(zhèn)的“靄里”等一大批“森林村莊”“宜居村莊”建設(shè)，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。雙休日和小長假林區(qū)景點人數(shù)激增，吸煙、燒烤等人為活動導(dǎo)致災(zāi)害性火源成倍增加。

1.2.3農(nóng)民傳統(tǒng)燒田埂草，燒地邊和燒灰積肥、煉山造林農(nóng)事用火習(xí)慣以及清明、冬至、除夕有上墳燒紙，燃燭放鞭炮等祭祀習(xí)俗，及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢，火源點多、線長、面廣，管理任務(wù)十分繁重。

1.2.4林區(qū)與居住生活地交織在一起，不按規(guī)定實行野外用火以及亂扔煙頭，一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火等造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

1.2.5森林防火意識有待加強。對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認識不夠，責(zé)任意識不強，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識，有“重撲輕防”的思想。等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補救措施，工作處于被動狀態(tài)。沒有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實及追究不夠到位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了火災(zāi)的有效撲救，受資金等因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，地形復(fù)雜，林區(qū)人員相對較少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難組織撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場，導(dǎo)致無法對森林火災(zāi)開展及時有效的撲救。

2 主要對策

2.1 加大森林防火宣傳

針對性地開展宣傳進村、進校園、進社區(qū)活動，不留死角，使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強全社會的森林防火和安全撲火意識。通過宣傳標(biāo)語口號、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭、短信、有獎競猜、知識問答等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點火險區(qū)、森林旅游區(qū)，增強全民防火意識，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。對火源管理進行著重宣傳，并結(jié)合相應(yīng)的典型案例進行分析，充分發(fā)揮輿論工具的特殊作用，提高森林防火的危害性認識，起到警示和震懾作用。引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立組與組、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄰縣的各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護林組織，聯(lián)防護林，實行不定期情況通報，同時加強森林火災(zāi)的預(yù)防和撲火知識進行宣傳。明確撲火安全必須擺首位，實現(xiàn)安全撲救，才能最大限度地減少損失，更有效地保護森林資源。

2.2 加強森林火災(zāi)的預(yù)報和實時監(jiān)測，堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況，對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進行預(yù)測，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對于火源進行管理，并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。從實際出發(fā)，通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學(xué)的評價結(jié)果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。利用地面巡護、瞭望塔、衛(wèi)星監(jiān)測3個空間層次進行監(jiān)測。堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是高火險天氣和重點時段的查崗，防止脫崗、漏崗，保證森林防火值班人員到位在崗盡職。及時發(fā)現(xiàn)，及時報告。對遲報、漏報和瞞報的從嚴(yán)處理。確?？焖贀渚?。各級撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本的要求。確?；饒銮謇韽氐住Ｃ骰饟錅绾笠杆偾謇砘饒?，防止死灰復(fù)燃。實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)，防止小火釀成大災(zāi)。同時建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫，進行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測，為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時的決策。

2.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，健全森林防火責(zé)任制和追究制，完善獎懲考核辦法。森林防火關(guān)系著林區(qū)的生存和發(fā)展，因此對于森林防火要加強組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善林區(qū)防火的行政首長負責(zé)制，部門負責(zé)制和群防群治責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門從上到下權(quán)責(zé)分明，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保森林防火工作的有序開展。

2.4 強化火源管理，排除隱患。按照“整治要堅決、責(zé)任要落實、防范要嚴(yán)密、處罰要嚴(yán)格”的要求，盯死看牢，切實加強火源管理，堅持把減少林地人為活動和控制火種作為火源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“打、防、控、查”多管齊下，嚴(yán)防閑雜人員攜帶火種進入林區(qū)，見煙就查，見火就罰，從源頭上制止了火災(zāi)發(fā)生，做到未雨綢繆、防患于未然。

2.5 加強護林員隊伍建設(shè)和專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊伍建設(shè)和崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應(yīng)對突變情況的自救能力。禁止沒有經(jīng)過撲火安全培訓(xùn)、不懂撲火安全知識的群眾上山撲火，嚴(yán)禁動員中小學(xué)生和老弱病殘人員撲火。完善“撲火預(yù)案”和“撲火前線指揮規(guī)范”。各種撲火戰(zhàn)術(shù)的制定，必須以確保撲火人員生命安全為前提。制定人員緊急疏散避險預(yù)案，保證森林大火危及林區(qū)群眾生命安全時，能夠做到有組織、有秩序地將群眾及時疏散到安全地帶。

2.6 加大生物防火林帶等工程建設(shè)，使森林防火工作由被動撲救向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。沿山脊按照“因害設(shè)防，注重實效；因地制宜，分區(qū)施策；突出重點，循序漸進；合理布局，形成網(wǎng)絡(luò)；防火效果與多種效益相兼顧”的建設(shè)原則栽植木荷等防火樹種為主的防火林帶，引導(dǎo)群眾在山腳田邊坡耕地栽植茶葉、桃、梨等經(jīng)濟林，在林緣山腳局部形成經(jīng)濟林防火林帶。筑起牢固的防火屏障，由被動撲救向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。2014年度根據(jù)《蕪湖市生物防火林帶工程建設(shè)實施方案》全縣共實施防火林帶36條83公里。力爭5年內(nèi)建設(shè)林火阻隔網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，逐步形成布局合理，功能有效，自然、工程、生物相結(jié)合的的綜合林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

2.7 加大可燃和易燃林分改造以及營造混交林，從而降低森林火災(zāi)的危險性。提高闊葉樹比例，營造針闊混交林，遵循森林自然演替規(guī)律，依靠科技，采取撫育、補植、封育、保護相結(jié)合的措施，建設(shè)成多林種、多樹種、多層次，提高生物多樣性。

2.8 加大森林撫育力度，清理林下可燃物。提高林木生長，改善林層結(jié)構(gòu)。

2.9 在森林火險天氣較低的時期，對重點火災(zāi)隱患點進行有計劃清除地面、路邊、林緣邊的雜草灌木，以減少和避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.10 因預(yù)防祭祀而引發(fā)的森林火災(zāi)，在墳?zāi)辜袇^(qū)域和上山主要路口、較大村莊上山路邊，位置醒目，交通方便，與林緣有一點距離的地方建設(shè)焚燒池，引導(dǎo)定點焚燒。

2.11 加強林區(qū)公路建設(shè) 林區(qū)公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送，另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。同時還具有木竹運輸，森林資源管護，方便出行等多種功能。近幾年來，全縣多渠道籌集資金，將村村通工程，糧食千萬畝增長田間工程道路建設(shè)，生產(chǎn)生活道路、旅游道路與森林防火道路建設(shè)結(jié)合起來，逐步提高林區(qū)道路密度和通達能力。

2.12 依法治火。依法及時查處森林火災(zāi)案件，依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時對失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時機，防火責(zé)任不落實，組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

3 結(jié)語

森林防火工作是林區(qū)全年工作的重心，加強宣傳，強化全民的森林防火責(zé)任和觀念，使得森林防火成為自覺行為。針對森林防火進行科學(xué)預(yù)測和實時監(jiān)測，提高火災(zāi)防治決策的可行性。另外對森林防火的隔阻網(wǎng)、公路網(wǎng)等進行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高森林防火的針對性和有效性。