農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

單鐵輝

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0009-01

近年來(lái)， 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題一直是農(nóng)民極其關(guān)注的問(wèn)題，黨和政府在深入推動(dòng) 農(nóng)村"三資"管理民主化、合理化方面做了大量工作，取得了一定成效，從當(dāng)前農(nóng)村管理現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村“三資“管理工作有所規(guī)范。但是，仍然存在著管理不規(guī)范、財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、制度不健全和監(jiān)管不落實(shí)等問(wèn)題，從而引發(fā)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，要想從根本上減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，就必須切實(shí)、認(rèn)真研究解決好農(nóng)村"三資"管理中存在的問(wèn)題， 建立健全的規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，從而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1 我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些問(wèn)題

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)問(wèn)題。農(nóng)村“三資”管理在制度建設(shè)方面不完善，雖然在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理已經(jīng)制定了較為嚴(yán)密的管理制度，對(duì)資產(chǎn)審批可以參照相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)行，確定了相關(guān)制度的可依靠性，但是，在對(duì)資產(chǎn)以及資源的管理過(guò)程中，卻存在很多的問(wèn)題，對(duì)“三資”管理制度未能得到全面的建立，存在不完善，最終造成了管理方面出現(xiàn)漏洞。雖然有些地方制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)及資源管理工作進(jìn)行規(guī)范，內(nèi)部制度存在多處漏洞，相關(guān)規(guī)定操作性差，規(guī)范不完全。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏有力的財(cái)務(wù)管理制度。近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，紛紛出臺(tái)了一系列規(guī)章和制度，但有些村干部往往制造假賬、隱瞞真實(shí)的賬目，對(duì)村內(nèi)資產(chǎn)及固定收入進(jìn)行隱藏，直接繞開(kāi)了村會(huì)計(jì)，抵制村內(nèi)的監(jiān)督管理力量；在日常工作的開(kāi)展中，往往會(huì)公報(bào)私囊，通過(guò)開(kāi)大量虛假支票，通過(guò)制定各種形式的文件，胡亂開(kāi)發(fā)福利等。

1.3 對(duì)“三資”管理監(jiān)督制度不完善。在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的過(guò)程中，一般采用民主理財(cái)制度是較為有效的方法之一，按照相關(guān)制度要求將有效地對(duì)其進(jìn)行管理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)以及自身利益產(chǎn)生影響的財(cái)務(wù)事件必須經(jīng)過(guò)全村群民或者村民代表大會(huì)民主表決通過(guò)才可以。但是大部分農(nóng)村依舊是少數(shù)村干部掌權(quán)，使村監(jiān)督管理機(jī)制失效，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)被他人占用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)在進(jìn)行公開(kāi)過(guò)程中存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象：村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容往往不完整、沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，對(duì)于一些重大款項(xiàng)的支出沒(méi)有解釋。

1.4 農(nóng)村債權(quán)債務(wù)管理存在問(wèn)題 。目前絕大多數(shù)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織借款有所抬頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級(jí)組織無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入導(dǎo)致了其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，集體經(jīng)濟(jì)底子薄，沒(méi)有足夠的收入保障能力，村內(nèi)流通的主要資金都應(yīng)用與村干部的工資以及報(bào)酬方面，在經(jīng)費(fèi)方面缺乏可靠的來(lái)源，導(dǎo)致了村內(nèi)正常的工作不能夠正常開(kāi)展。近幾年，農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)資金只獎(jiǎng)勵(lì)給少數(shù)村，大部分村屯的公益事業(yè)的興建與維護(hù)無(wú)資金來(lái)源。如道路、自來(lái)水等公益事業(yè)還必須去做，農(nóng)民又不愿出資出勞，村級(jí)組織不得不靠借款來(lái)維持。由于村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，加之借款利息不斷增加，且沒(méi)有還款的資金來(lái)源，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且還危及到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。

2 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的規(guī)范完善建議

2.1 對(duì)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)賬，明確界定產(chǎn)權(quán)。成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專(zhuān)門(mén)組織，，村委會(huì)及村民代表共同參與，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

2.2 強(qiáng)化管理工作并建立健全相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村“三資”管理制度的健全建立，保證相關(guān)工作開(kāi)展有法可依、有規(guī)可據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，需要對(duì)“三資”的核查清算項(xiàng)目進(jìn)行確定、對(duì)登記臺(tái)賬制度進(jìn)行完善，其次還應(yīng)建立民主公開(kāi)管理、農(nóng)村“三資”年度檢查、招投標(biāo)、承包合同管理、債權(quán)債務(wù)管理等相關(guān)制度，確保相關(guān)制度能夠切實(shí)落實(shí)到村中。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該開(kāi)創(chuàng)新的農(nóng)村“三資”管理制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式對(duì)村“三資”的流動(dòng)、使用狀況進(jìn)行全程通報(bào)，提高管理的透明度，使村民能夠切實(shí)地行使知情權(quán)，從而有效地杜絕濫用職權(quán)、資源亂用、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。建立健全培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)（包括財(cái)經(jīng)主管人員、會(huì)計(jì)、出納）人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，持證上崗，全面提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

2.4 健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開(kāi)的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過(guò)程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照公開(kāi)程序進(jìn)行集體決策，形成民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過(guò)案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。