境外工程項(xiàng)目成本管理因素及精細(xì)化管控措施分析

摘 要：近年來國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，各施工企業(yè)普遍加強(qiáng)了對(duì)境外工程項(xiàng)目成本的管控，和國(guó)內(nèi)工程承包市場(chǎng)相比，境外工程的成本管理處于粗放狀態(tài)，離工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。建筑施工企業(yè)如果要在境外發(fā)展，從境外工程項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目的成本管理，盡早建立和實(shí)施境外工程項(xiàng)目成本精細(xì)化管理體系。只有搞好境外施工項(xiàng)目成本的精細(xì)化管理才能夠不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。文章結(jié)合境外工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，較為全面地分析了影響境外工程承包項(xiàng)目成本控制的因素，闡述了境外工程承包項(xiàng)目成本精細(xì)化管理的具體管控措施。

關(guān)鍵詞：境外工程項(xiàng)目；精細(xì)化管理；成本管控；措施

1 境外工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)成本管理的影響

對(duì)中國(guó)建筑施工企業(yè)來說，國(guó)際工程承包顧名思義就是大陸以外的地區(qū)承攬工程項(xiàng)目。境外工程不是國(guó)內(nèi)工程簡(jiǎn)單的建設(shè)地點(diǎn)的搬遷，而是存在著很多與國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)不同的環(huán)境和條件。我國(guó)大部分施工企業(yè)的境外項(xiàng)目大多處于不發(fā)達(dá)國(guó)家，受制于這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，一般都存在著法律制度落后，政府信用缺失，勞動(dòng)者技能受限，建筑材料供應(yīng)短缺等因素。正是這些有別于國(guó)內(nèi)工程承包市場(chǎng)的特點(diǎn)，決定了境外工程項(xiàng)目的成本管理有別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的成本管理。境外工程項(xiàng)目受制于工程所在國(guó)的勞動(dòng)力、材料、設(shè)備等因素的實(shí)際情況，對(duì)人、材、機(jī)的選用、購(gòu)買、儲(chǔ)備都產(chǎn)生了很大影響。境外工程項(xiàng)目建設(shè)者必須根據(jù)不同的國(guó)別地區(qū)現(xiàn)狀，針對(duì)不同的市場(chǎng)特點(diǎn)，對(duì)影響工程建設(shè)的成本因素逐一分析，采取相應(yīng)的措施，避害趨利，對(duì)各成本因素實(shí)施精細(xì)化管理。

2 影響境外工程項(xiàng)目成本控制的因素

2.1 項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

境外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的水平是境外工程成本管理和決定經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。尤其是項(xiàng)目經(jīng)理，是境外工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的核心。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)上級(jí)單位的授權(quán)，是境外工程項(xiàng)目組織實(shí)施的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理和其他管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心以及管理能力，直接影響企業(yè)的對(duì)外形象，影響到企業(yè)制度的執(zhí)行，對(duì)施工組織安排和工程質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。施工企業(yè)除了要給境外項(xiàng)目部配備合適的足夠管理人員，還要和項(xiàng)目經(jīng)理簽訂利潤(rùn)目標(biāo)責(zé)任書，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目人員的主動(dòng)性和積極性。

2.2 施工模式的選擇

不同國(guó)別地區(qū)的工程項(xiàng)目受制于當(dāng)?shù)馗鞣N條件和資源的限制，應(yīng)該制定相對(duì)應(yīng)的施工組織模式。比如在有些工程所在國(guó)，當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)較為發(fā)達(dá)，有大量的工程分包商，這些國(guó)家的工程項(xiàng)目就適宜選用大量使用當(dāng)?shù)胤职哪Ｊ饺ソM織施工，這樣就不需要大批從國(guó)內(nèi)招聘工人和購(gòu)買、租賃大量機(jī)械設(shè)備，減少施工企業(yè)的管理難度和資金使用量。在一些熱帶地區(qū)的國(guó)家承包工程項(xiàng)目，在施工組織安排時(shí)就必須充分考慮當(dāng)?shù)貧夂虻奶攸c(diǎn)，充分考慮當(dāng)?shù)赜昙竞秃导镜膮^(qū)別，制定合理的工期安排以及人員、設(shè)備的調(diào)整。

2.3 境外工程承包合同的簽訂

建筑施工企業(yè)中標(biāo)后，一個(gè)非常關(guān)鍵的問題就是簽訂施工承包合同。由于在大部分國(guó)家和地區(qū)，合同地位強(qiáng)勢(shì)的一方基本是業(yè)主，業(yè)主掌握了合同起草的主動(dòng)權(quán)，承包商很少有機(jī)會(huì)按照自己的意愿去修改合同。而作為一項(xiàng)工程的施工合同，它是該項(xiàng)目的最高法律，合同中很多條款關(guān)系到雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此境外工程承包合同的簽訂極為重要。承包商要在合同簽訂階段抓住對(duì)己方有利的各種機(jī)會(huì)，對(duì)于那些對(duì)自己不利的合同條款，要積極和業(yè)主談判，盡可能的避免法律損失。對(duì)于一些確實(shí)不能修改的合同條件，也應(yīng)該盡最大可能把承包商的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，或者設(shè)置某些條件為日后的工程項(xiàng)目索賠打下伏筆。

2.4 境外工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)

2.4.1 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化。施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)遞交的投標(biāo)書中必不可少的組成部分，在項(xiàng)目中標(biāo)并簽署施工合同后，承包商要對(duì)境外工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的前期調(diào)查，根據(jù)對(duì)承包工程的詳細(xì)調(diào)查和了解，修訂和優(yōu)化原來的施工組織設(shè)計(jì)，在原有施工組織方案的基礎(chǔ)上，修訂和編制出更加貼和境外工程實(shí)際的、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工組織方案，以達(dá)到合理降低施工項(xiàng)目成本的目的，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.4.2 制定合理的工期。工期是影響境外工程項(xiàng)目成本的一項(xiàng)至關(guān)重要的因素。既定工期的延長(zhǎng)，會(huì)改變?cè)械氖┕そM織計(jì)劃，加大承包商的成本投入。但是對(duì)于承包商來說，工期也不是像傳統(tǒng)大多數(shù)人認(rèn)為的越短越好，而是要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和控制，以使工期和成本處于較為理想的關(guān)系，把工期成本控制在一個(gè)較為理想的平衡點(diǎn)。在保證合同工期的前提下降低施工成本，切記不可漫無目的趕工，避免出現(xiàn)項(xiàng)目施工成本增加和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低的結(jié)果。

3 境外項(xiàng)目成本的精細(xì)化管控

在工程承包廣泛推行精細(xì)化管理的今天，境外項(xiàng)目成本的控制和管理作為一個(gè)非常復(fù)雜的工程，它不僅僅是在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本分析和核算，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的精細(xì)化管理的過程。

（1）加強(qiáng)投標(biāo)階段對(duì)成本的管控。投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計(jì)與中標(biāo)以后編制的施工組織設(shè)計(jì)是有很大區(qū)別的，前者目的是為了中標(biāo)，而后者更多的是為了便于實(shí)際施工，因此中標(biāo)以后編寫和修訂的施工組織方案更具有可操作性。投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)境外工程的各種情況有詳細(xì)的了解，切忌低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于那些確定無疑要虧損的境外項(xiàng)目要堅(jiān)決放棄。標(biāo)書的編制在滿足招標(biāo)文件的前提下，應(yīng)留有充分的余地，如：以收到的設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)文件為編制依據(jù)，設(shè)計(jì)變更和施工工期變化時(shí)，施工方案隨之調(diào)整等。為今后施工方案調(diào)整打下伏筆。在編制商務(wù)標(biāo)時(shí)，采用不平衡報(bào)價(jià)法把前期施工的單價(jià)報(bào)高，后期施工的單價(jià)報(bào)低，把預(yù)計(jì)今后工程量增加的報(bào)高，不增或者有可能減少的報(bào)低。這樣有利于盡早獲得盡可能多的工程計(jì)價(jià)款，減輕資金使用成本。（2）做好合同簽訂階段的成本控制。境外工程項(xiàng)目合同簽訂是工程成本控制的重要環(huán)節(jié)，在簽訂施工合同時(shí)，既要滿足投標(biāo)文件中的承諾，又要對(duì)招標(biāo)文件中不確定的內(nèi)容，本著平等互利的原則，通過協(xié)商，爭(zhēng)取到對(duì)承包方有利的合同條件，要明確雙方責(zé)任，為今后索賠建立理論依據(jù)。（3）做好項(xiàng)目的前期策劃。境外工程項(xiàng)目中標(biāo)后施工前，應(yīng)該組織相關(guān)人員在做好前期各項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行諸如工程施工環(huán)境、合同條件、項(xiàng)目評(píng)估等方面的策劃，制定工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施的物資、設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃，確定項(xiàng)目的工期計(jì)劃和施工方案等。（4）認(rèn)真做好圖紙審核工作。承包方對(duì)圖紙的審查，主要是為了解決圖紙中的漏項(xiàng)和需要澄清的內(nèi)容，同時(shí)承包方也要對(duì)工程施工難點(diǎn)提出較為合理的解決方案，提交給設(shè)計(jì)方變更修改圖紙，以便于施工，從而節(jié)約施工成本。在圖紙審核工作中，要明確各項(xiàng)工程量的總數(shù)，為施工計(jì)劃安排和物資設(shè)備的采購(gòu)做好準(zhǔn)備。（5）做好項(xiàng)目實(shí)施中各分項(xiàng)工程的成本歸集、核算、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理和實(shí)施中存在的影響成本的因素和問題，及時(shí)制定相應(yīng)的解決和改進(jìn)措施，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析能夠落到實(shí)處。（6）及時(shí)獲得項(xiàng)目進(jìn)度款。根據(jù)合同條款的約定，按時(shí)編制工程進(jìn)度報(bào)表和已完工程計(jì)價(jià)結(jié)算資料，報(bào)送監(jiān)理工程師認(rèn)可，按時(shí)向業(yè)主申請(qǐng)工程進(jìn)度款。對(duì)于有爭(zhēng)議的已完工程結(jié)算，可以暫時(shí)擱置爭(zhēng)議部分，爭(zhēng)取盡早拿到其他沒有爭(zhēng)議的大部分計(jì)價(jià)款，提高資金使用率。（7）加強(qiáng)物資管理。在境外工程承包中，物資材料成本根據(jù)不同項(xiàng)目種類約占整個(gè)工程成本的60-80%，因此物資材料的管理是成本控制的重中之重。要根據(jù)設(shè)計(jì)量，嚴(yán)格編制材料使用計(jì)劃。根據(jù)工程所在國(guó)的特點(diǎn)，決定是否提前儲(chǔ)備物資，或者采取其他手段，千方百計(jì)降低物資采購(gòu)的成本，提高物資供應(yīng)的及時(shí)性。物資采購(gòu)要在保證工程質(zhì)量要求的前提下，以低價(jià)為原則。制定嚴(yán)格和合理的物資管理制度，降低損耗。（8）加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)管理。目前，國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主地位明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。很多工程項(xiàng)目尤其是一些低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，很難從中獲得合理的利潤(rùn)，尤其是在一些低價(jià)中標(biāo)制度的國(guó)家更是如此。因此，加強(qiáng)索賠管理為主的二次經(jīng)營(yíng)工作是取得境外工程項(xiàng)目良好效益的一個(gè)重要手段之一。境外工程中更應(yīng)該重視各種索賠資料的保存，尤其要在施工過程中注意收集和保存施工中與合同有關(guān)的資料，諸如施工日志、和相關(guān)方的來往信函、工程所在國(guó)氣象資料、各種相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、工程聲像資料等，為今后的索賠提供盡可能多的證明材料；還可以利用業(yè)主的變更設(shè)計(jì)，增減工程量等機(jī)會(huì)，在后續(xù)工程變更中爭(zhēng)取主動(dòng)，在必要時(shí)可進(jìn)行索賠，以拓寬承包方的利潤(rùn)空間。

總之，境外工程項(xiàng)目成本的精細(xì)化管理和控制是對(duì)外工程承包企業(yè)項(xiàng)目管理中非常重要的管理活動(dòng)之一，科學(xué)、精細(xì)、行之有效的成本管理措施不僅能降低對(duì)外工程承包企業(yè)在境外實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高外經(jīng)企業(yè)效益，更能促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的海外工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

作者簡(jiǎn)介：齊廣卿，工程師，造價(jià)員，現(xiàn)就職于中鐵國(guó)際集團(tuán)有限公司。曾參與中鐵一局集團(tuán)菲律賓北呂宋鐵路項(xiàng)目、中國(guó)中鐵委內(nèi)瑞拉鐵路項(xiàng)目建設(shè)，擁有多年海外大型項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，在海外工程項(xiàng)目施工管理、成本管理、合同管理方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。職稱：工程師，研究方向：境外工程管理。