淺談社會保險(xiǎn)會計(jì)存在的問題及對策

桑鴻利

摘 要：我國的社會保險(xiǎn)是我國有中國特色的社會主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會活動日益頻繁，社會保險(xiǎn)在優(yōu)化社會資源配置，穩(wěn)定社會秩序，保障國家發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了極為顯著的積極作用。在新的歷史時(shí)期，我國社會保險(xiǎn)所面臨的局勢更加嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險(xiǎn)的保障服務(wù)功能，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。文章圍繞當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)工作有關(guān)問題進(jìn)行探討，介紹了我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算的基本特性，分析了會計(jì)核算工作中存在的主要問題，最后就如何完善社會保險(xiǎn)體系，推動社保事業(yè)健康發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)基金；會計(jì)核算；制度建設(shè)

引言

社會保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會政府保障民生，減少貧富差距，維護(hù)國家和社會穩(wěn)定和諧的重要手段。人生活在社會中，不可能一帆風(fēng)順，生老病死等客觀問題永遠(yuǎn)存在，特別是當(dāng)前我國大力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管總體形式趨好，但同時(shí)也不可避免地給人們的生活帶來波動和影響。我國社會保險(xiǎn)法的出臺，將原有多種社會保障制度予以整合，從法律角度上宣告了我國完善的社會保障制度體系的確立，實(shí)施多年來，取得了顯著成效，同時(shí)也暴露出一些問題，其中，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算工作中存在的一些問題，妨礙了我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)引起政府和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业母叨茸⒁狻?/p>

1 我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算的基本特性

我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)體系是從我國實(shí)際情況出發(fā)而建設(shè)實(shí)施的，由此決定了社?；鸷怂阋灿兄c國情相符的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 社會保險(xiǎn)基金會計(jì)主體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)

通常情況下，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)的會計(jì)主體的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)主體保持一致。但在我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)體系下，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會保險(xiǎn)基金主體并不一致，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而社會保險(xiǎn)基金的主體是基金本身，基金有幾種，會計(jì)主體就有幾個(gè)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金等分別作為一個(gè)會計(jì)主體?；谶@種特殊情況，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計(jì)與社會保險(xiǎn)基金會計(jì)要分別設(shè)置，從而形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會計(jì)主體。

1.2 社會保險(xiǎn)基金會計(jì)平衡公式及會計(jì)要素具有其特殊性

目前關(guān)于會計(jì)平衡公式，國際上通行的計(jì)算方法是“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”，和我國社會保險(xiǎn)現(xiàn)行會計(jì)平衡“資產(chǎn)=負(fù)債+基金”差距很大，之所以形成這種現(xiàn)象，是我國獨(dú)特的社會保險(xiǎn)基金會計(jì)特點(diǎn)所導(dǎo)致的。在同一體系下，我國社會保險(xiǎn)基金制度會計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、基金及收支四大類。其中，基金又細(xì)分為基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，收支由社會保險(xiǎn)基金的收支組成。

1.3 社會保險(xiǎn)基金會計(jì)銀行存款賬戶具有分列性

按照我國社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的會計(jì)核算辦法對社會保險(xiǎn)基金會計(jì)銀行存款賬戶是這樣規(guī)定的：社會保險(xiǎn)基金會計(jì)的“銀行存款”賬戶分別設(shè)置“收入戶”和“支出戶”，對收支分別列支。其中，“收入戶”核算收到的社會保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入，除按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專戶存款外，一般只收不支。這和當(dāng)前一般的企業(yè)會計(jì)銀行賬戶功能明顯是不同的，通常企業(yè)會計(jì)銀行賬戶同時(shí)具有收、支功能。

1.4 核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)

和普通企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法不同，我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。在具體會計(jì)工作中，社會保險(xiǎn)基金依據(jù)對應(yīng)時(shí)間內(nèi)實(shí)際收繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)用和實(shí)際支出的社會保險(xiǎn)金分別編制社會保險(xiǎn)基金收入分錄和支出分錄。

2 當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算制度存在的問題

2.1 在以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算方面存在的問題

首先是會計(jì)核算基礎(chǔ)對于我國社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債情況不能充分體現(xiàn)，很難起到保障基金安全的效果。我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對于實(shí)際已經(jīng)發(fā)生且表現(xiàn)為現(xiàn)金支付的資金的變化給予反映，而對于已發(fā)生但尚未使用現(xiàn)金進(jìn)行支付的資金及變化沒有反映，比如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等債務(wù)組成。這使得我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)賬務(wù)不能全面反映基金的經(jīng)濟(jì)狀況，容易引發(fā)資金安全問題。其次，現(xiàn)行社?；饡?jì)核算在成本效益核算方面表現(xiàn)不力，不能準(zhǔn)確反映社會保險(xiǎn)基金活動的真實(shí)結(jié)果。社會保險(xiǎn)的基本原理是通過向參保人員收繳保險(xiǎn)費(fèi)用，待參保人員因故無法勞動時(shí)為其提供基礎(chǔ)生活物質(zhì)保障。采用收付實(shí)現(xiàn)制，當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間不在同一區(qū)間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)結(jié)果。

2.2 在會計(jì)核算制度方面的問題

我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度經(jīng)過幾年的發(fā)展，具備了基本功能，但依然存在較多的缺陷和不足。近幾年來，我國先后實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等重要社會保險(xiǎn)種類，在保障民生、安定社會方法作用顯著，但與之配套的會計(jì)制度遲遲未能完成，在實(shí)際工作中不得不采用企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會計(jì)核算制度進(jìn)行核算，缺乏針對性。其次，會計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)，不同基金賬戶混合管理，效率低下。從長期角度來看，對于參保人員利益有所損害。另外，賬目表格形式不統(tǒng)一，令出多門，也給保險(xiǎn)基金會計(jì)工作的順暢開展造成了妨礙。

2.3 個(gè)人賬戶基金管理不到位

我國當(dāng)前的社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度是將社會統(tǒng)籌基金為主要管理對象進(jìn)行管理的，對于個(gè)人賬戶非但沒有將其作為會計(jì)主體，甚至沒有為其設(shè)置一級會計(jì)客戶，在會計(jì)報(bào)表中也沒有進(jìn)行相應(yīng)的反映，明顯缺乏對個(gè)人權(quán)益的保障。

3 完善我國社會保險(xiǎn)會計(jì)的建議

3.1 完善社會保險(xiǎn)法律保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)會計(jì)核算制度的一致性、規(guī)范性

我國已經(jīng)出臺了《社會保險(xiǎn)法》，明確了社會保險(xiǎn)的基本內(nèi)容，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，無法可依問題還比較嚴(yán)重。當(dāng)前社會活動空前繁雜，現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)制度不能充分適應(yīng)實(shí)際工作需求，必須加緊出臺與社會保險(xiǎn)基金有關(guān)的法規(guī)和會計(jì)準(zhǔn)則，要加快預(yù)算管理體制改革，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 下大力氣做好社會保險(xiǎn)基金的管理工作

要秉持權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，建立公平統(tǒng)一、效益與責(zé)任共同分擔(dān)的社會保險(xiǎn)基金籌資來源體系。同時(shí)要提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營工作的科學(xué)化水平，提高基金利潤率，通過恰當(dāng)合理的方式，實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋?。

3.3 加大社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度

要讓社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)置于人民的監(jiān)督之下，要加大社?；疬\(yùn)營的審計(jì)工作，采取政府監(jiān)管和社會監(jiān)督兩條腿走路的方式，建立全方位的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。還應(yīng)建立社會保險(xiǎn)基金信息披露制度，使公眾的知情權(quán)得到應(yīng)由保障。

4 結(jié)束語

社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展和高效開展關(guān)系到每一位參保人員的切身利益，關(guān)系到國家的穩(wěn)定、社會的和諧，是我國有中國特色的社會主義偉大事業(yè)順利實(shí)施建設(shè)的重要前提保障。社會保險(xiǎn)管理單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須高度重視社會保險(xiǎn)建設(shè)，面對社會保險(xiǎn)會計(jì)工作中存在的種種問題，必須高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)拿出有效辦法予以妥善解決。

參考文獻(xiàn)

[1]任小菲.我國社會保險(xiǎn)會計(jì)存在的問題及其完善建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009（5）.

[2]趙紅梅.我國社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（2）.