對城市污水處理回用開發(fā)與管理的若干思考

閆修平

摘 要：現(xiàn)代社會生產(chǎn)中，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，越來越多的城市污水已經(jīng)成了社會必須要面對的問題。近年來我國水資源匱乏問題和水污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，為了更好地保護(hù)我們的家園，給子孫后代留下更多健康的水，解決城市污水處理問題就必須要進(jìn)行的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市污水處理；回用開發(fā)；管理

1 水污染控制的發(fā)展歷程

隨著人類對世界的認(rèn)識越來越深入，人們開始認(rèn)識到發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。在人類的發(fā)展歷史中，人們先是不斷開發(fā)環(huán)境中的資源用于發(fā)展，到現(xiàn)在為了保護(hù)環(huán)境而控制甚至犧牲發(fā)展。在我國改革開放后，我國進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，與此同時也進(jìn)入了城市污染量劇增的時代。我國在城市污水治理上一直無法達(dá)到平均水平。控制水污染不是一個簡單的問題，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的內(nèi)容，還需要監(jiān)督和管理的工作。為了治理水污染，我國已經(jīng)付出了許多努力。我國水資源總儲量雖然很高，但是人均水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際水平，是一個極度缺乏水資源的國家。我國的污水處理問題最早在上世紀(jì)60年代被提出，80年代后我國的城市迅速發(fā)展，城市用水和污水量都飛速增加，逐漸到了如今這種刻不容緩的地步。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，無論是用什么方法所進(jìn)行的污水治理都有著一定的局限性。由此可見，我國的水污染治理還需要不斷地加強(qiáng)，對應(yīng)的水污染控制技術(shù)的革新已經(jīng)呼之欲出。

2 我國城市污水處理回用開發(fā)與管理存在的主要問題

隨著各地在城市污水處理回用方面進(jìn)行的積極探索，我國的再生水利用水平有了較大提高，但在城市污水處理回用開發(fā)與管理方面中，一些問題逐漸顯現(xiàn)并亟待解決。

2.1 城市污水處理回用財政投入不足，設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢

現(xiàn)在我國的政府資金調(diào)撥中很少有撥付用于污水處理的專項資金，再加上地方政府不重視，非專項資金很少被用于水污染治理。這就導(dǎo)致城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)無法跟上需求。

2.2 缺乏城市污水處理回用的激勵政策，已實施的優(yōu)惠政策可操作性弱

我國政府雖然支持污水治理，但卻沒有直接的獎勵政策來激勵治理好水污染的政府，各地的污水治理完全靠自覺。一些地方政府宣布了優(yōu)惠扶持政策，但支持范圍都很小，尤其是再生水使用的電價優(yōu)惠政策、免征水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等政策只在極個別省份實施。

2.3 再生水的定價機(jī)制不合理

社會普通群眾對再生水存在偏見，都偏好使用自來水，再生水由于和自來水使用統(tǒng)一價格，沒有價差，導(dǎo)致再生水在市場上完全無法與自來水競爭，再生水市場遲遲無法發(fā)展起來。有一些城市雖然針對再生水制定了不同價格，但具體的分質(zhì)供水、分質(zhì)定價的價格體系還沒有形成，無法體現(xiàn)再生水的成本優(yōu)勢，發(fā)揮成本優(yōu)勢的效果。因此再生水生產(chǎn)企業(yè)無法得到應(yīng)有的利潤回報，得不到很好的發(fā)展。

2.4 我國沒有可以適應(yīng)各種條件的、完善的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

城市污水處理后根據(jù)處理程度、殘留元素差異有不同的用途，城市景觀用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等使用的再生水標(biāo)準(zhǔn)都不同。但我國目前頒布的幾部城市污水再生利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對水質(zhì)要求不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實際工程在操作上增加了許多困難，針對農(nóng)業(yè)灌溉用水的再生水也尚未提出合理的標(biāo)準(zhǔn)，同時再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏安全性指標(biāo)。

2.5 再生水的使用存在誤區(qū)

缺乏對再生水相關(guān)知識的宣傳，群眾普遍缺乏對再生水的認(rèn)識，許多人對再生水能否正常使用存在質(zhì)疑，同時由于誠信缺失，人們很難信任城市污水處理的質(zhì)量，無法放心使用再生水。

3 我國城市污水處理回用開發(fā)與管理的對策建議

城市污水處理回用是城市用水的新來源，如果在城市中能成熟的再生水，將極大地改變城市目前的水資源短缺和污染問題。再生水市場的發(fā)展將極大的帶動污水處理效率，從而實現(xiàn)城市水資源節(jié)約、循環(huán)利用的目標(biāo)。城市污水處理應(yīng)從水資源配置、規(guī)劃、投融資機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)和完善。

3.1 將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置和監(jiān)管體系

再生水是城市的補(bǔ)充水源，在一些外國發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成為了主要供水來源之一。政府應(yīng)該將其和地表水、地下水、外調(diào)水以同等地位內(nèi)記入城市水資源調(diào)配和監(jiān)管系統(tǒng)。污水處理設(shè)備是城市水資源調(diào)配系統(tǒng)中的重要組成，而且在進(jìn)行水資源論證和取水許可審批時，優(yōu)先考慮再生水源；對再生水水量、水質(zhì)滿足用水需求的，優(yōu)先使用再生水；將城市污水處理回用率作為重要考核指標(biāo)，成為用水效率控制紅線的重要管理手段。

3.2 積極組織開展城市污水處理回用規(guī)劃

在國家層面，有關(guān)部門應(yīng)積極開展城市污水處理回用規(guī)劃編制，并將其納入到國家的“十二五”規(guī)劃，以及水資源綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市供水規(guī)劃等專項規(guī)劃中。各地方政府應(yīng)該認(rèn)真編制城市污水處理計劃，并對其是否落實保持關(guān)注，監(jiān)督污水處理任務(wù)的實施，并要求城市其他發(fā)展計劃，如土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、排水燈計劃銜接，形成一個整體。

3.3 積極爭取各級財政投入，建立多元化投融資機(jī)制

城市污水處理是一項大工程，完成這項工程離不開政府的支持。政府必須承擔(dān)起引導(dǎo)市場、號召公眾的責(zé)任，堅持以市場為主，建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。城市污水處理系統(tǒng)中，再生水廠的建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)工程可以在公共財政投入的基礎(chǔ)上，號召外界企業(yè)參與投資，讓具有足夠資金實力和較強(qiáng)管理經(jīng)驗的投資者參與到再生水廠的運(yùn)行管理中去，形成以政府為主導(dǎo)，以市場機(jī)制為運(yùn)行規(guī)律，具有較強(qiáng)運(yùn)行管理體制的城市污水處理產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 建立合理的再生水定價機(jī)制

再生水定價規(guī)律應(yīng)該與自來水價格一樣，受到國家行政主管部門的控制，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該與市場物價規(guī)律并行。再生水的價格確定應(yīng)該考慮其生產(chǎn)成本較低，結(jié)合各地的自來水價格和政府財政情況，綜合確定再生水的定價公式。盈利并不是再生水廠的唯一目標(biāo)，所以再生水價格還需要根據(jù)再生水的不同用途來考慮。另外，再生水還需要和自來保持定義差價，這在再生水的成本優(yōu)勢基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)的。這樣略低的價格可以讓再生水在水市場上得到最直接的優(yōu)勢。

3.5 加強(qiáng)再生水使用的安全監(jiān)管，確保再生水使用安全

再生水使用并不是一件壞事，但如果使用的再生水沒有處理到位，就有可能帶來負(fù)面的影響。我國目前雖然有出臺一些法律法規(guī)來控制再生水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但由于技術(shù)限制以及市場秩序缺乏監(jiān)管等原因，我國生產(chǎn)的再生水還是很難得到信任。這是導(dǎo)致我國再生水使用無法推廣的一個主要原因。對此，要求各級政府水管理部門加強(qiáng)對城市污水處理體系和再生水市場加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是公共建筑和居民小區(qū)配套污水處理回用設(shè)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對再生水水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督， 確保再生水使用安全。

3.6 應(yīng)大力開展城市污水處理回用的宣傳教育

加強(qiáng)對再生水知識的宣傳。目前再生水使用無法推廣的一個重要原因就是人們對再生水有錯誤的認(rèn)知。利用公益廣告、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等形式告訴人們使用再生水不僅沒有壞處，還能帶來直接的利益。糾正了人們對再生水的錯誤認(rèn)識后，我國的再生水使用將進(jìn)入一個新的局面。人們能夠自覺、科學(xué)的使用，極大地緩解我國水資源短缺的問題。

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