“高考志愿被篡改”事件背景下加強(qiáng)中學(xué)法治教育的思考

張巖

摘要：十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用更加凸顯?？荚囌猩贫雀母锸侨嫔罨母锏闹匾M成部分，“堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律”是基本原則之一，在當(dāng)下時代背景下，加強(qiáng)中學(xué)生法治教育，提高知法、懂法、用法的意識和能力，是非常重要的一個課題。

關(guān)鍵詞：考試招生；依法治國；中學(xué)法治教育

一、案例聚焦

2016年山東省普通高等學(xué)校招生錄取期間，青島膠州市考生常升高考志愿被篡改事件在社會上引起了軒然大波。據(jù)警方調(diào)查證實(shí)，篡改者為其同班同學(xué)，篡改目的是增加本人被錄取幾率。截止8月中旬，事件的最新進(jìn)展為篡改志愿的考生被公安機(jī)關(guān)以破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪依法批捕。

幾乎與此同時，菏澤單縣也發(fā)生一起篡改同班同學(xué)高考志愿事件。不同之處是，被篡改的一共是4位同學(xué)，而篡改者與被篡改同學(xué)之間不存在競爭關(guān)系，據(jù)交代，純屬嫉妒、泄私憤，篡改者目前已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

近兩年來，在全國范圍內(nèi)高考志愿遭篡改的事件屢見不鮮。2012年7月，商丘市高中學(xué)生蘇某出于嫉妒心理，將同學(xué)高考第一志愿的大學(xué)全部刪除，并在選報(bào)了另一所學(xué)校。2015年7月，山西省萬榮縣考生賈某高考志愿由一批A類五所院校被篡改為二批A類僅一所院校；河南周口市考生楊某的提前批軍事院校志愿被改為一所二本院校；浙江蕭山第二職高十多名的高考志愿被同學(xué)以惡作劇的目的篡改。2016年7月，福建漳州高職考生徐某原本填報(bào)的十個高考志愿被改的只剩第九個，其他全部消失。

上述案例中高考考生篡改志愿的行為，嚴(yán)重干擾了高考錄取工作秩序，損害了國家教育考試公信力，使他人接受高等教育的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，理應(yīng)受到法律嚴(yán)懲。就我國目前的國情來說，高考關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到考生個人的發(fā)展，關(guān)系到國家的未來和民族的前途。高考的每一個工作程序都必須有嚴(yán)格的規(guī)則制度作為保障，從而保障考試公平，體現(xiàn)教育公平。此類事件頻頻發(fā)生，而相關(guān)考生對自身行為的嚴(yán)重性缺乏明確的認(rèn)知，說明了目前中學(xué)法治宣傳教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，中學(xué)生的法治意識以及法治素養(yǎng)急需得到進(jìn)一步提高。

二、加強(qiáng)中學(xué)法治教育的重要現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù)?？荚囌猩贫雀母锸侨嫔罨母锏闹匾M成部分，2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，其中將“堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律”作為基本原則之一，并提出“把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

2014年10月召開的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用更加凸顯，其中更是明確指出要“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。 2016年教育部工作要點(diǎn)中提出，全面加強(qiáng)學(xué)校法治教育， 實(shí)施《青少年法治教育大綱》。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，健全青少年法治教育的支持體系和評價機(jī)制。因此，加強(qiáng)中學(xué)生法治教育，提高知法、懂法、用法的意識和能力，是在當(dāng)下時代背景下非常重要的一個課題。

三、中學(xué)法治教育存在的問題分析

（一）法治教育內(nèi)容缺失，缺乏系統(tǒng)的法治教育體系。從中學(xué)課程的設(shè)置來看，目前的中學(xué)法治教育尚未作為基礎(chǔ)課列入課程標(biāo)準(zhǔn)，在日常的教學(xué)中并沒有規(guī)范、系統(tǒng)的法治教育教材，中學(xué)生所接受的法治教育知識，主要來自政治課、班會課或者思想品德課，同時，在這些課程中，相關(guān)法律內(nèi)容并不集中，多以案例的方式呈現(xiàn)，限于基本的警示教育，學(xué)生可以接受的法治教育極為有限，而且也不夠深入，不能夠從法律意識方面進(jìn)行教學(xué)。而且，由于法律內(nèi)容在考試時一般涉及較少，不是所謂的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，所以在教學(xué)時也很難有所側(cè)重。

（二）教育方法欠缺，不能起到有效的教育作用。目前的中學(xué)法治教育還停留在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)上，以單向性、填鴨式、灌輸式的的教學(xué)方式為主，依賴課本較多，沒有結(jié)合中學(xué)生的成長特點(diǎn)進(jìn)行針對性教學(xué)，缺乏對社會熱點(diǎn)法律問題的及時關(guān)注與深入解讀。方法單一的教學(xué)方式勢必會影響學(xué)生對法治知識的內(nèi)化與領(lǐng)悟，學(xué)習(xí)的主動性欠缺，使得學(xué)生實(shí)際參與社會生活的意識和能力也嚴(yán)重不足。

（三）師資力量不強(qiáng)，法制教育缺少專業(yè)性。目前的中學(xué)，很少配備專業(yè)的法律教師。中學(xué)在招聘教師時，也極少會有法律專業(yè)的需求。法律專業(yè)畢業(yè)生，在就業(yè)選擇上也更傾向于公務(wù)員、律師、企業(yè)法律顧問等薪酬更為豐厚、發(fā)展前景更符合個人理想與公眾期待的崗位。這就導(dǎo)致了中學(xué)的法治教育，無法專業(yè)化、深入化。僅僅靠配備兼職的法律顧問，或者由思想政治課老師甚至專業(yè)完全不相近的老師來授課，無法起到有效、系統(tǒng)的傳播法律知識的目標(biāo)。

（三）學(xué)生法治意識缺乏。中學(xué)生還處于世界觀、價值觀、人生觀不夠成熟、穩(wěn)定，自我心理建設(shè)不夠完善的階段。目前中學(xué)法治教育的欠缺，使得學(xué)生在認(rèn)識社會、解決問題時，顯示出法律意識的不足，同時，對自己的切身利益與合法權(quán)益缺少足夠的保護(hù)意識。以篡改他人志愿的考生為例，高考志愿填報(bào)系統(tǒng)的密碼關(guān)系到他人將要報(bào)考的學(xué)校，而這個學(xué)校是綜合了成績、興趣、未來發(fā)展等多方面因素綜合考慮的結(jié)果，在某種意義上說，是將影響一生的關(guān)鍵。但是，僅僅是出于私利，或者嫉妒、報(bào)復(fù)，甚至惡作劇，就視他人權(quán)益于不顧，就因?yàn)閷ο嚓P(guān)政策法規(guī)疏于學(xué)習(xí)，缺乏了解，導(dǎo)致基本的法治意識淡漠，從而觸犯了相關(guān)法律規(guī)定。

四、中學(xué)法治教育應(yīng)該采取的對策

（一）構(gòu)建科學(xué)的法治宣傳教育體系。加強(qiáng)中學(xué)法治宣傳教育需要有相對系統(tǒng)、完善的課程設(shè)置。2016年7月，教育部印發(fā)了《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，其中明確提出將在中、高考中適當(dāng)增加法治知識內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)評價方式，將社會主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實(shí)踐納入學(xué)生考核評價中。目前正在全面推行的考試招生制度改革，也將高考考試內(nèi)容改革作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)。“高考命題要圍繞法治教育的目標(biāo)，將中學(xué)教學(xué)中法治理念培養(yǎng)和法律知識教育的內(nèi)容提煉、整合出來，使法治理念的考查能夠貫徹到有關(guān)學(xué)科的試題中去?！雹俜ㄖ沃R納入升學(xué)考試，可以有效地督促學(xué)生、家長、學(xué)校重視法律、了解法律。教育相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合中學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、接受能力和認(rèn)知特點(diǎn)，有針對性地設(shè)置課程、編寫教材，從而在中學(xué)教育階段有計(jì)劃地架構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)的法治教育體系，保證中學(xué)法治教育的實(shí)施，使學(xué)生的法治意識在一個相對完善的環(huán)境中得到有效培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)師資力量，提高法治教育水平?！度珖逃到y(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》提出，在核定的編制總額內(nèi)，中小學(xué)要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師，不具備條件的縣級教育行政部門可以組織多校聯(lián)合聘用法治教育課專任教師。法律專業(yè)畢業(yè)生因?yàn)榻邮苓^較為系統(tǒng)、深入的法律教育和法律訓(xùn)練，在實(shí)際教學(xué)中能夠更好地理解和講授法律知識，更有權(quán)威性。對于兼任法治教育課老師，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷完善相關(guān)人員的法律和法治素養(yǎng)，對于改善目前中學(xué)法治教育現(xiàn)狀也將起著積極的推動作用。

（三）開拓思維，創(chuàng)新多種法治教育途徑。中學(xué)法治教育決定著國家法治建設(shè)的未來，對于依法治國有著重要的基礎(chǔ)性作用，必須要豐富法制教育途徑，突破目前單一、滯后的教育方式。一是加強(qiáng)參與感?！耙⒚裰鞣ㄖ蔚慕逃h(huán)境，按照杜威提出的‘教育即生活的理念，要讓學(xué)生在學(xué)校中體驗(yàn)法治的力量，逐步形成對法治的信仰?！雹诳梢酝ㄟ^自主搜集案例、制定相關(guān)校園公約、發(fā)布班級制度、組織法律知識競賽等方式，使學(xué)生在實(shí)際參與的過程中對規(guī)則、權(quán)利、義務(wù)等有更直觀、更明確的體會和認(rèn)識。二是體現(xiàn)開放式。學(xué)?？梢耘c當(dāng)?shù)胤ㄖ尾块T加強(qiáng)合作，通過司法專業(yè)人士作報(bào)告的方式，使學(xué)生的法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，在條件允許的情況下，也可以組織學(xué)生對司法部門進(jìn)行實(shí)地參觀，更直觀地了解法治工作。也可以邀請高校法律專業(yè)教授、專家舉辦校內(nèi)講座，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對法治知識的學(xué)習(xí)也會更加深入。三是重視互動性。一方面在課堂講授中要重視互動，將枯燥的、嚴(yán)肅的法治知識以生動活潑的方式更好地呈現(xiàn)出來，有利于學(xué)生理解和接受，另一方面也要做好學(xué)校與家庭的互動交流。通過專題家長會、家庭教育輔導(dǎo)報(bào)告、家長調(diào)查問卷等各種方式推動學(xué)校和家長的共同交流，提高家庭法治教育水平，更好地促進(jìn)中學(xué)生法治教育水平的提高。

[注釋]

①姜鋼《堅(jiān)持以立德樹人為核心深化高考考試內(nèi)容改革》[J]，中國高等教育， 2015，Z2。

②靳玉軍《加強(qiáng)青少年法治教育的若干思考》[J]，教育研究，2015，4。

（作者單位：山東省教育招生考試院，山東 濟(jì)南 250011）