紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)化案件查辦職能相關(guān)思考

孫建蓉

摘要：在我國反腐倡廉工作開展過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)了重要任務(wù)與職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效直接關(guān)系到黨的廉政建設(shè)。然而，在紀(jì)檢監(jiān)察工作開展過程中，往往會出現(xiàn)職能“錯位”問題，使得廉政建設(shè)受到影響?；诖?，本文對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件查辦職能進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)完善舉措，以供參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；防腐倡廉；職能

1紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查程序概述

案件查辦是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行自身職能的重要途徑，也是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的核心環(huán)節(jié)之一。充分落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查，對增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、糾正部門及行業(yè)的不良之風(fēng)具有重要意義。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查實行分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度，查辦案件所遵從的原則為“依紀(jì)依法，按組織原則辦事”[1]。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查程序主要分為四個階段，即案件受理與初步核實、立案檢查、調(diào)查核實及移送審理。案件受理與初步核實，是案件查辦工作的重要基礎(chǔ)。受理主要是指案件要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示，并經(jīng)過造冊登記后，才允許實施處理活動；初步核實是案件檢查的重要特定階段，要求案件處理人員抓住主要矛盾、環(huán)節(jié)，盡快判斷出問題是否存在及嚴(yán)重程度，以維護立案的嚴(yán)肅性與準(zhǔn)確性。立案檢查是經(jīng)過初步調(diào)查核實后，確認(rèn)存在違紀(jì)事實，并需要追究紀(jì)律責(zé)任的，決定進(jìn)行深入調(diào)查，并按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)的一種程序性活動。調(diào)查核實是整個案件處理的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到案件調(diào)查成敗，期間要對案件所涉及的問題及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面查證。移送審理是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查程序的最后一步，需要同時符合三個條件，即立案調(diào)查已經(jīng)終結(jié)、證據(jù)確鑿及需要追究黨政紀(jì)責(zé)任。

2紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件查辦過程中存在的問題分析

一直以來，反腐倡廉工作都是社會各界關(guān)注的焦點，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在反腐倡廉工作當(dāng)中所發(fā)揮的作用是不容忽視的。目前，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在案件查辦方面已經(jīng)形成了一套較為成熟的體系，但在某些環(huán)節(jié)上還存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下方面[2]：（1）基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作存在沖突。如果僅僅是一些日常性工作，僅需一人便可完成。一旦出現(xiàn)案件查辦，至少需要兩人才能實施具體工作。然而，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部多為其他機關(guān)人員兼職，平時忙于本職工作，幾乎沒有閑暇時間參與到紀(jì)檢工作當(dāng)中，甚至出現(xiàn)少數(shù)紀(jì)委委員對紀(jì)檢工作幾乎不過問的情況。換句話說，一旦基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作出現(xiàn)沖突，紀(jì)檢監(jiān)察工作往往會受到忽略。（2）辦案人員業(yè)務(wù)水平有待提升。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件查辦工作是一項專業(yè)性的工作，對相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)要求較高，然而，部分地區(qū)辦案骨干人才較少，在現(xiàn)有的人才隊伍中，優(yōu)秀人才比例較低，這都對紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生了一定的影響。部分辦案人員較為注重財務(wù)知識學(xué)習(xí)，但卻忽視了法律法規(guī)知識積累，知識面不寬、視野較窄是多數(shù)辦案人員存在的問題。另外，在辦案方式上面依然遵循傳統(tǒng)模式，過于重視口供，習(xí)慣于單刀直入，取證手段固有化嚴(yán)重，直接影響了辦案效率。（3）基層紀(jì)委考核管理有待完善。部分地區(qū)市級紀(jì)委對派駐紀(jì)檢書記在免、轉(zhuǎn)的過程中存在一定滯后，對派駐市直部門的紀(jì)檢書記，紀(jì)委只有任用權(quán)，卻沒有免職與提拔的權(quán)利。派駐市直部門紀(jì)檢書記的考核基本上由市委組織部直接負(fù)責(zé)。在這種情況下，基層紀(jì)委書記就更加側(cè)重于組織部門考核指標(biāo)的完成，影響了考核管理的均衡性，制約了績效考核的作用。

3紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)化案件查辦職能的有效舉措

3.1加大基層紀(jì)委支持力度

加大基層紀(jì)委支持力度主要包括加大對基層紀(jì)委的資金支持與辦案支持。首先，要加大對基層紀(jì)委辦案的資金支持。各縣（市）級紀(jì)委需增加對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)紀(jì)委及派駐紀(jì)檢機構(gòu)的資金投入，增加對辦公設(shè)備與辦案經(jīng)費的投入。為了充分落實這一舉措，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)紀(jì)委及派駐紀(jì)檢機構(gòu)的各項運行經(jīng)費可由所在單位部門中日常辦公經(jīng)費中劃出，并由縣（市）級財政統(tǒng)一制定相關(guān)預(yù)算支出，同時將資金交由縣（市）級紀(jì)委進(jìn)行統(tǒng)一管理[3]?；鶎蛹o(jì)檢部門經(jīng)費采用報賬制，并交由上一級紀(jì)委核算，以實現(xiàn)資金合理配置。其次，要加大對基層紀(jì)委辦案支持力度。各基層紀(jì)委應(yīng)建立健全的工作匯報制度，以此來增強各級紀(jì)委之間的交流，確保上級紀(jì)委能夠及時、準(zhǔn)確、有效地掌握并監(jiān)督下級紀(jì)委的工作。

3.2健全基層紀(jì)檢干部考核機制

首先，要增加縣（市）級紀(jì)委對基層紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人工作業(yè)績考核評分運用權(quán)重，主要內(nèi)容包括日常管理、考核等方面。其次，要加強基層紀(jì)檢主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核。通過量化考核指標(biāo)、制定詳細(xì)案件考評方法，實現(xiàn)基層紀(jì)委初核、立案、自辦案件等均衡發(fā)展。結(jié)合考核結(jié)果對紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用，優(yōu)先提拔業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，對考核結(jié)果連續(xù)不達(dá)標(biāo)的干部予以警告或進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[4]。

3.3完善基層紀(jì)檢的人力資源建設(shè)

基層紀(jì)檢辦案人員的綜合素質(zhì)既關(guān)乎案件查辦質(zhì)量，同時也會對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的社會形象產(chǎn)生影響。所以，完善基層紀(jì)檢人力資源建設(shè)刻不容緩，具體措施包括以下方面：（1）提高準(zhǔn)入門檻。在考察辦案人員思想品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采用專業(yè)資格準(zhǔn)入制度，有針對性地篩選出具有較強財務(wù)、法律、計算機等專業(yè)能力的辦案人員；（2）建立辦案人員退出機制。上級紀(jì)委定期對基層紀(jì)檢人員的辦案績效進(jìn)行考核，調(diào)離難以勝任辦案崗位的人員，提高基層紀(jì)檢隊伍的工作效率；（3）制定辦案人員培訓(xùn)制度，成立辦案人員培訓(xùn)中心，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)。

3.4充分貫徹法制理念

從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要充分掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)法規(guī)制度，還要將法制作為一種精神信仰、價值追求，要從更高的層面、更深的層次領(lǐng)悟法規(guī)制度精髓，并掌握各類法紀(jì)條規(guī)，將“合不合法、合不合程序”作為一種思維習(xí)慣置于日常工作當(dāng)中。同時，要正確理解法治思維及法治方式的內(nèi)涵與外延，有效突破紀(jì)檢辦案中的法治困境，堅持用法治理念與法治方式來謀劃紀(jì)檢監(jiān)察案件處理工作。

4結(jié)語

在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件查辦過程中，相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守案件規(guī)范管理制度，并細(xì)化辦案標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、手續(xù)完備”，充分發(fā)揮自身職能，積極響應(yīng)防腐倡廉精神。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳振.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)查辦案件工作的難點及改革對策[J].求實，2015（04）：21-31.

[2]過勇，宋偉.中國縣級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)狀、困境與改革思路[J].經(jīng)濟社會體制比較，2015（04）：142-153.

[3]王會金.反腐敗視角下政府審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2015（06）：3-10.

[4]李珞山，王越英，侯贊華.新形勢下加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的問題與對策研究[J]. 學(xué)習(xí)論壇，2014（05）：17-20.

（作者單位：山西潞安礦業(yè)集團公司五陽熱電廠， 山西 長治 046205）