建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)：社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)追求

張凱蘭

摘要：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平是十八屆三中全會(huì)做出的一個(gè)重要論斷。方向在前，行動(dòng)在后。我們?cè)谔剿鲗?shí)踐社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須思考社會(huì)治理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)這一前瞻性問(wèn)題。沒(méi)有正確的目標(biāo)，社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當(dāng)前各級(jí)地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認(rèn)為，從宏觀的、根本的目的來(lái)看，良好的社會(huì)治理就是要為國(guó)民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)治理創(chuàng)新就是要建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；創(chuàng)新；價(jià)值；目標(biāo)

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平是十八屆三中全會(huì)做出的一個(gè)重要論斷。社會(huì)治理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)是什么？方向在前，行動(dòng)在后。我們?cè)谔剿鲗?shí)踐社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須思考這一前瞻性問(wèn)題。沒(méi)有正確的目標(biāo)，社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐可能陷入誤區(qū)，甚至走向岐途，尤其是在當(dāng)前各級(jí)地方政府面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下。筆者認(rèn)為，從宏觀的、根本的目的來(lái)看，良好的社會(huì)治理就是要為國(guó)民創(chuàng)造幸福安康的生活；從微觀的、具體的目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)治理創(chuàng)新就是要建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)。

所謂“治理”，按照聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CDD）的界定，是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。”人類(lèi)的一切活動(dòng)都蘊(yùn)含著價(jià)值，制度設(shè)計(jì)同樣蘊(yùn)含著價(jià)值。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·派克（1932年）到燕京大學(xué)講學(xué)時(shí)提出：任何制度形成都是有價(jià)值基礎(chǔ)的，任何制度形成時(shí)無(wú)不帶著價(jià)值色彩。這個(gè)帶有價(jià)值色彩的東西在維系著制度的運(yùn)行，不管人們是否認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)活動(dòng)的考察，如果不基于價(jià)值的高度，不僅在理論上會(huì)陷入紛爭(zhēng)，在實(shí)踐上也會(huì)出現(xiàn)有害的行為與結(jié)果。

縱觀近年來(lái)各地社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，可以看到，其重心大多放在具體方法上。例如，一些地方推出的“菜刀實(shí)名制”、“戀愛(ài)實(shí)名制”、“手機(jī)定位市民出行”等措施，雖然這些措施最后不了了之，但其背后的價(jià)值取向凸顯無(wú)疑：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理即維穩(wěn)，而且，是維護(hù)一種剛性的、靜態(tài)的穩(wěn)定。為了維護(hù)這種不可能實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，只能采取消極的防范性手段，加強(qiáng)權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面控制，甚至以公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域，相關(guān)法律被置之一旁。

人是社會(huì)的主體。社會(huì)治理從根本上而言在于滿(mǎn)足人的本質(zhì)的需要。英國(guó)哲學(xué)家休謨有句名言，“一切人類(lèi)努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸?！?，亞里士多德亦說(shuō)，“生命的本質(zhì)在于追求快樂(lè)”，為國(guó)民創(chuàng)造幸福安康的生活理所應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)執(zhí)政黨的最高執(zhí)政理念和終極價(jià)值目標(biāo)。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密完成了《國(guó)富論》和《道德情操論》兩部經(jīng)典著作之后，他對(duì)《國(guó)富論》受到過(guò)度重視不喜反憂(yōu)，因?yàn)樗麚?dān)心政府過(guò)分關(guān)注“國(guó)富”而忽視“民?！?，進(jìn)而產(chǎn)生“不道德情操”。

“發(fā)展問(wèn)題”一直是工業(yè)化后全世界學(xué)術(shù)研究、甚至各國(guó)執(zhí)政施政的熱點(diǎn)，其核心概念是“社會(huì)發(fā)展”。盡管對(duì)這一概念有諸多理解和界定，但共識(shí)是有的：即“社會(huì)發(fā)展”是“促進(jìn)人類(lèi)福利的一種途徑”，要使社會(huì)成員過(guò)上幸福、滿(mǎn)足與富裕的生活。近年來(lái)，世界各國(guó)幸福理念的復(fù)興也恰恰是人類(lèi)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行反思的結(jié)果，其實(shí)現(xiàn)需要新的社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的是國(guó)民的物質(zhì)生活問(wèn)題，政治發(fā)展解決的是國(guó)家的政治生活問(wèn)題，文化發(fā)展解決的是人們的精神生活問(wèn)題，生態(tài)建設(shè)解決的是自然環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)治理則解決的是社會(huì)自身的問(wèn)題，即建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)，確保社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序，也就是為民眾個(gè)人、組織提供良好的生存與發(fā)展的社會(huì)條件、環(huán)境與秩序。

具體而言，一個(gè)健康的社會(huì)必須具有以下三個(gè)方面的特質(zhì)：

首先是社會(huì)能夠讓每一個(gè)公民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。什么是中國(guó)夢(mèng)？習(xí)近平總書(shū)記曾用通俗的語(yǔ)言表達(dá)：中國(guó)夢(mèng)就是人們共享人生出彩的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)平等是人全面發(fā)展的重要價(jià)值和原則。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利。機(jī)會(huì)平等的理念與準(zhǔn)則可為社會(huì)成員提供廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供更高的發(fā)展期望，同時(shí)還提供發(fā)展的基本規(guī)則，從而激發(fā)現(xiàn)代社會(huì)的活力，提升社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量。

“源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不平等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等，更加令人不能忍受。”當(dāng)前中國(guó)社會(huì)之所以彌漫著“仇官、仇富、仇社會(huì)”的怨恨心理與不滿(mǎn)情緒，就是因?yàn)樯鐣?huì)上存在的群體與群體之間、個(gè)人與個(gè)人之間的巨大差距，如：貧富懸殊、階層固化等，很大程度上是源于機(jī)會(huì)不平等基礎(chǔ)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)平等并不能確保結(jié)果的公平與公正。然而，基于機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，即使有，也必然會(huì)有，結(jié)果上的差距，大多數(shù)社會(huì)成員是認(rèn)同的。通過(guò)機(jī)會(huì)平等的競(jìng)爭(zhēng)，成功者會(huì)感恩與回報(bào)社會(huì)；失敗者也會(huì)自覺(jué)地反思與總結(jié)并不斷提升自我。而基于不公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的貧富分化，則會(huì)縱容富人的為富不仁行為，激發(fā)窮人的仇恨心理與敵對(duì)情緒。這種矛盾和沖突積累到一定程度，社會(huì)就會(huì)失衡、失序，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的幸福感與安全感。

其次是社會(huì)能夠鼓勵(lì)人們遵守規(guī)則與維護(hù)社會(huì)秩序。在一個(gè)社會(huì)里，人們是否遵守規(guī)則，不僅是一個(gè)道德或規(guī)則意識(shí)的問(wèn)題，很大程度上還取決于社會(huì)的健康與否。在健康的社會(huì)里，遵守規(guī)則會(huì)得到鼓勵(lì)，破壞規(guī)則會(huì)得到懲罰，而在不健康的社會(huì)則完全相反。非制度化生存就是一個(gè)社會(huì)不健康的表現(xiàn)。非制度化生存是指，一個(gè)個(gè)人，一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)行業(yè)，如果完全遵守規(guī)則就不能生存，只有違反或破壞規(guī)則才能生存。公路運(yùn)輸業(yè)就是一個(gè)典型的例子。在公路運(yùn)輸業(yè)，如果不違規(guī)、不超載，就只能賠錢(qián)。為了有所盈利，破壞規(guī)則就成為惟一的選擇。之所以會(huì)如此，亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典詮釋可以說(shuō)明問(wèn)題：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。因此，規(guī)則制度制定的本身并不等同于其必然會(huì)被遵守或被執(zhí)行，人們是否遵守規(guī)則制度歸根到底取決于利益的考量。如果，一個(gè)社會(huì)的規(guī)則制度不能為相關(guān)利益者自覺(jué)遵守，就需要從規(guī)則制度的目標(biāo)與人們遵守規(guī)則制度與否的原因中去尋找答案。這，也是一個(gè)健康的社會(huì)必須具備的特質(zhì)。

再次是社會(huì)能夠給人們提供安全感與確定性。人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論指出，人有一系列復(fù)雜的需要，按其優(yōu)先順序可以呈階梯式排列：生理的需要、安全的需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，而其中安全的需要至關(guān)重要。“幾乎一切都不如安全需要重要，甚至有時(shí)包括生理需要”。安全感是影響人們幸福感、社會(huì)穩(wěn)定性的重要因素。而由不確定性帶來(lái)的焦慮感，又會(huì)大大降低人們的安全感。根據(jù)奈特（Knight.FrankH，1921）對(duì)不確定性的定義：人們無(wú)法預(yù)料和難以測(cè)度的變化，從不確定性產(chǎn)生的根源來(lái)看，可分為自然的不確定性和社會(huì)的不確定性。自然的不確定性，如天氣、地震等，非人力能控制，而社會(huì)的不確定性，如制度等，則是人為所致，因此也能為人力所控制。一個(gè)健康的社會(huì)，應(yīng)該能夠通過(guò)制度的確定性和可預(yù)期性，降低人們的焦慮感，從而提高人們的安全感和幸福指數(shù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的確定性涉及社會(huì)保障制度、財(cái)富的穩(wěn)定性、職業(yè)和收入預(yù)期的穩(wěn)定性，以及貨幣穩(wěn)定性等諸多因素。而這些因素只有一個(gè)健康的社會(huì)才能提供。

（作者單位：長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）