進一步加強基層黨組織建設(shè)充分發(fā)揮第一責(zé)任人的作用

魏耀民

摘要：黨支部作為黨的基層組織，擔(dān)負著宣傳解讀黨的路線方針政策，組織黨員貫徹落實黨的決議的重要職責(zé)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨支部書記作為基層黨組織的“第一責(zé)任人”其工作能力和理論水平的高低直接決定著支部工作的廣度、深度、力度。因此，加強基層黨組織建設(shè)，選擇政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志擔(dān)任黨支部書記，充分調(diào)動其工作積極性是加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基層黨建；第一責(zé)任人作用

黨支部是中國共產(chǎn)黨的最基層組織，作為黨組織的神經(jīng)末梢遍布于全國各地，扎根于各行各業(yè)，然而本應(yīng)成為黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶的黨支部在一些地方往往被邊緣化、黨建工作被虛化、組織生活形式化、黨員教育被弱化，導(dǎo)致黨員的黨性意識淡化。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，因此加強基層黨組織建設(shè)，選好配強黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選那些政治理論水平高、業(yè)務(wù)工作能力強的同志擔(dān)任黨支部書記，充分調(diào)動其工作積極性是加強基層黨組織建設(shè)的永恒的主題。

一、基層黨支部工作現(xiàn)狀

一是基層黨組織邊沿化。黨支部作為黨的基層組織，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，本應(yīng)成為宣傳貫徹落實黨的路線方針政策的橋頭堡，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。但是現(xiàn)實生活中往往存在一些單位把黨支部的工作置于邊緣，不重視、不支持，有的支部書記長期空缺，有的安排退二線的人員擔(dān)任支部書記，久而久之就連支部書記本人都認為在黨支部工作是邊緣部門，可有可無。

二是黨建工作虛化。一些業(yè)務(wù)單位的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常工作中都承擔(dān)著單位的重要業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，黨建工作對他們來說只是兼職。由于各單位對業(yè)務(wù)工作都有嚴格的考核管理辦法，其業(yè)務(wù)工作的完成情況直接與個人收入掛鉤，而黨建工作只有通過服務(wù)于業(yè)務(wù)工作才能體現(xiàn)其價值，自身不直接產(chǎn)生效益，又難以被量化考核，所以大部分單位都不對其進行考核，也與個人收入不直接掛鉤，導(dǎo)致部分兼職者重視業(yè)務(wù)工作而忽視黨建工作，甚至一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都認為黨建工作是務(wù)虛的，對黨建工作不重視，不過問。

三是黨員教育弱化。組織黨員進行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育是黨支部的職責(zé)之一，但是由于種種原因，導(dǎo)致黨員教育被弱化。這其中有組織方面的原因，也有黨員自身的原因。從組織方面來看，一些黨支部自我感覺被邊緣化，工作干不干都沒人過問或重視，教育的效果也不能立竿見影地顯現(xiàn)，對黨員教育不教育都不影響大局；學(xué)習(xí)教育的形式單調(diào)、方式老套，簡單地把黨員教育理解為開會、讀書、看報、學(xué)文件；理論學(xué)習(xí)與實際工作嚴重脫節(jié)，黨員不愛聽、不愿聽、不想聽。從黨員自身來看，黨員干部總體上學(xué)風(fēng)是非常端正的，但是仍然存在部分基層黨員干部學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正的問題，主要表現(xiàn)在：一方面學(xué)習(xí)動力不足，部分黨員“自我感覺良好”，甚至認為學(xué)習(xí)教育組織者的自身水平都沒有自己高，跟著他們不會有什么收獲；一些老黨員認為自己年歲已高，不會有什么發(fā)展前途，產(chǎn)生了學(xué)習(xí)晚矣的想法。另一方面，部分黨員學(xué)習(xí)目的不明，認為“干好工作，完成任務(wù)”就行了，把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作包袱，把教育培訓(xùn)當(dāng)作累贅，學(xué)習(xí)靜不下來，教育聽不進去，腦子里面只關(guān)心工資和福利，即使擺開架子學(xué)習(xí)也是為了迎合上級的口味，搞形式主義。

四是黨性意識淡化。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益。作為中國共產(chǎn)黨黨員，必須時刻銘記自己的共產(chǎn)黨員身份，時刻發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，但是有的黨員放松了對自己的要求，黨性觀念薄弱，工作和生活中把自已混跡于普通群眾，個別黨員甚至只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃，只顧個人利益，不顧全局觀念。這些現(xiàn)象的存在嚴重影響了黨在人民群眾心目中的高大形象，影響著黨的事業(yè)健康發(fā)展。

五是組織生活形式化。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)，組織紀律松弛渙散。有的黨支部長期不召開組織生活會，即使召開也流于形式，班子成員自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的支部書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求籠統(tǒng)寬泛，對黨員不當(dāng)言行不愿批評，即使開展批評也是蜻蜓點水，不傷及要害，不觸及痛處；有的支部“三會一課”制度堅持不夠經(jīng)常，民主評議黨員搞包庇，對黨組織不負責(zé)任；有的黨支部不重視對要求上進青年的鍛煉培養(yǎng)，不主動找他們談心交流，不掌握入黨積極分子、優(yōu)秀青年的思想動態(tài)；有的黨支部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認識不夠，黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全，一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，黨組織的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮。

二、 存在問題的原因分析

一是部分單位主要負責(zé)人思想認識中出現(xiàn)政績觀偏差。在一些基層單位“一把手”心目中認為黨建工作不能帶來直接的經(jīng)濟效益，他們更重視為單位產(chǎn)生經(jīng)濟效益的物質(zhì)生產(chǎn)和銷售，很少關(guān)心和過問支部黨建工作，很少思考和謀劃基層組織工作，更不會主動去破解支部黨建工作中的難題。在這種思想主導(dǎo)下，他們在單位內(nèi)部人事安排上往往將精兵強將放到能夠更快出政績的所謂“重要”業(yè)務(wù)崗位，而把老弱病殘或能力欠缺的人員安排到黨建崗位，用“濫竽”來“充數(shù)”，應(yīng)付上級檢查。一些被安排到黨建崗位的人員也往往自設(shè)牢籠，自我貶低，認為到黨建崗位就是混日子，不重視自身修養(yǎng)的提高，也不主動為干好本職工作出主意想辦法。

二是支部書記“第一責(zé)任人”作用發(fā)揮不夠。支部書記是支部黨建工作的“第一責(zé)任人”，是支部工作的帶頭人，其能力和理論水平的高低直接決定著支部工作的廣度、深度和力度?，F(xiàn)實生活中，有的基層黨組織書記能力欠缺，缺乏抓黨建工作的思路和底氣。有的支部書記雖然工作能力強，但是在其思想深處缺乏對黨建工作正確的認識，甚至認為黨建工作務(wù)虛多，不容易出政績，既使抓出了成效也很難被領(lǐng)導(dǎo)和群眾認可，不如抓經(jīng)濟工作來的實在，存在嚴重的功利主義、實用主義傾向，有利益的就抓，見效快的就抓，不能很好地結(jié)合支部工作實際開展有特色的組織活動，從而無法將黨員的思想統(tǒng)一到組織的要求上來。有的支部書記在工作中存在“好人主義”思想，對思想偏激、不主動發(fā)揮先鋒模范作用的黨員不敢批評、不愿批評，怕得罪人丟選票。種種跡象表明，支部書記不能很好地履行“第一責(zé)任人”職責(zé)是基層黨建工作弱化的主要原因。

三是黨內(nèi)腐敗分子的消極影響。黨支部是由一個個實實在在的黨員個體組成，由于歷史的原因造成各支部黨員年齡差異較大，人員素質(zhì)參差不齊。以前個別地方治黨不嚴，致使黨內(nèi)甚至黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了一些腐敗分子，他們的存在嚴重地影響到黨在人民群眾心目中的光輝形象，也直接或間接地影響到了普通黨員，泯滅了他們的意志。加之拜金主義思潮的沖擊，個別黨員更趨向于對現(xiàn)實利益的追求。

四是管理機制缺失。我們黨在長期建設(shè)實踐中，已經(jīng)形成了一套管理體系，但是由于黨支部遍布于社會的各行各業(yè)，點多面廣，管理難度大，加之現(xiàn)有的制度體系還不夠健全，缺乏應(yīng)有的針對性和可操作性，導(dǎo)致黨支部工作隨意性過大，況且在一些地方現(xiàn)有的管理制度也沒有得到很好地落實，部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。同時，缺乏相應(yīng)的處罰措施或處罰措施執(zhí)行不到位，對不履行職責(zé)或不認真履行職責(zé)，存在這樣那樣問題的基層黨組織除批評教育外，沒有更好的應(yīng)對措施。由于基層黨組織被邊緣化，一些有能力的人都不愿從事黨務(wù)工作，找不到合適的支部書記人選。

三、 解決問題的應(yīng)對措施

一是充分認識加強基層黨建工作的重要性。遍布于各行各業(yè)的基層黨組織擔(dān)負著宣傳貫徹落實黨的路線方針政策，執(zhí)行黨中央和上級黨組織的決議和決定，組織對黨員進行監(jiān)督管理，督促其自覺履行黨員義務(wù)，調(diào)動黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為黨組織培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀骨干力量的重要責(zé)任。因此，必須充分認識加強基層黨組織建設(shè)的重要性，特別是各基層單位“一把手”一定要保持清醒的頭腦，積極引導(dǎo)基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正成為國家建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

二是全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，永遠保持其先進性和純潔性是歷史的必然要求，以習(xí)近平同志為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“全面從嚴治黨”深得人心。全面從嚴治黨涵蓋黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)等黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域。全面從嚴治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求，形成常態(tài)化、制度化的工作機制。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，使反腐倡廉成為黨員干部的共識，逐步在黨內(nèi)形成機制上“不能腐”、制度上“不敢腐”、思想上“不想腐”的良性格局。

三是選好配強支部領(lǐng)導(dǎo)班子。支部領(lǐng)導(dǎo)班子是支部工作的核心，支部書記又是支部班子的核心，其水平的高低和能力的大小直接決定著支部工作的力度、廣度和深度，因此選好配強支部班子，特別是選好支部書記至關(guān)重要。工作中注重吸引和推選那些有能力、有激情、想干事、愿奉獻的年輕黨員擔(dān)任黨支部書記，選好配強支部委員會成員，并保持支部領(lǐng)導(dǎo)隊伍的相對穩(wěn)定，努力造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力超強、工作作風(fēng)民主、黨員群眾公認的支部領(lǐng)導(dǎo)班子。為了充分調(diào)動支部書記工作的積極性，增強支部書記崗位的吸引力，使支部書記成為人人愿意干的搶手崗位，可以考慮適當(dāng)提高支部書記的職級和待遇，讓支部書記的職級略高于同級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使支部書記在單位中說話有分量、有號召力。

四是強化黨員教育培訓(xùn)。加強黨員教育管理是基層黨組織的一項重要工作內(nèi)容，也是不斷提高黨員素質(zhì)，保持黨員先進性的重要途徑。一方面要創(chuàng)新教育工作理念。始終使黨建工作圍繞和服務(wù)于中心工作來開展，擺脫就黨建抓黨建的陳舊觀念和做法。在教育內(nèi)容上，要以黨建工作的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，教育引導(dǎo)黨員堅定理想信念，腳踏實地摸實情、講實話、干實事。在教育方法上，要聯(lián)系各單位的實際，把黨建工作和黨在現(xiàn)階段的根本任務(wù)緊密結(jié)合起來，與單位的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把握本單位不同類型、不同層次黨員干部的思想脈膊，采取不同的、更易于被教育對象接受的方法開展工作。另一方面要不斷創(chuàng)新教育工作載體。雖然我們黨在長期的實踐中，形成了一套行之有效的教育管理經(jīng)驗，實踐中我們既要繼承發(fā)揚好的傳統(tǒng)做法，同時又要努力探索創(chuàng)新黨建工作載體，構(gòu)筑黨員教育管理的新平臺，不斷提高黨員教育管理的質(zhì)量和水平，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：中國人民銀行咸陽市中心支行，陜西 咸陽 712000）