出版單位提高申報(bào)政府資金成功率的五個(gè)辦法

鐘可

【摘 要】近年來，國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的投入逐步加大，獲得政府資金資助是傳統(tǒng)出版單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之一。對(duì)傳統(tǒng)出版單位全年的政府資金申領(lǐng)工作進(jìn)行調(diào)研，通過項(xiàng)目跟蹤和橫向比較的辦法，明確了出版單位申領(lǐng)政府資金資助的現(xiàn)狀，對(duì)出版單位申領(lǐng)資金過程中存在的問題進(jìn)行剖析，總結(jié)申領(lǐng)失敗的原因，并提出針對(duì)性的解決辦法，用以提高資金申請(qǐng)成功率。

【關(guān)鍵詞】出版單位；資金資助；政策扶持；結(jié)項(xiàng)檢查

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：完善政策保障機(jī)制。保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。隨后，國(guó)家接連出臺(tái)一系列支持文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展壯大的政策和辦法。

2012年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的第十章《傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮》，提出堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。分別提出提高全民族文明素質(zhì)、推進(jìn)文化創(chuàng)新、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

出版行業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)中占據(jù)重要地位。傳統(tǒng)圖書社曾經(jīng)是出版行業(yè)的中流砥柱，近年來，為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)的更好發(fā)展，傳統(tǒng)出版與新媒體逐步開展融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)出版行業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展，連續(xù)實(shí)施了有效政策和措施。國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)有實(shí)力的圖書出版社給予了電子音像出版權(quán)，而且對(duì)圖書給予了相當(dāng)大的資金和政策扶持。近幾年，隨著出版業(yè)態(tài)的改變，國(guó)家資助的范圍還包括了電子音像、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出版等。

為了實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，出版單位將獲得政府資金和政策的支持作為經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，為此，認(rèn)真全面地研究國(guó)家對(duì)出版行業(yè)的扶持政策、資金資助辦法和范圍，成為出版從業(yè)人員的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過查閱大量政策文件和資金管理辦法，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)下出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，如何爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持進(jìn)行了研究，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家出臺(tái)了一系列辦法，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。國(guó)家每年實(shí)施的資金申請(qǐng)種類高達(dá)幾十種，每年每一個(gè)扶持資金都會(huì)有成百上千個(gè)企業(yè)去申報(bào)爭(zhēng)取，企業(yè)申報(bào)國(guó)家扶持資金可謂是干軍萬馬過獨(dú)木橋，資金評(píng)選過程嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，許多企業(yè)都將一無所獲。首先分析下失敗的原因，最常見的失敗原因有以下三點(diǎn)。

一、項(xiàng)目自身存在問題

一個(gè)被推薦參與申報(bào)的項(xiàng)目，必須是優(yōu)秀的項(xiàng)目。首先要確保導(dǎo)向正確。積極的、正確的輿論引導(dǎo)，能夠呼喚人心、凝聚意志，調(diào)動(dòng)全民族共謀共建中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參與熱情。消極的、錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)，會(huì)混淆視聽、顛倒黑白，擾亂廣大黨員、干部、群眾的工作思路，進(jìn)而釀成蔓延至全社會(huì)的信仰危機(jī)。出版人要苦練內(nèi)功，提升政治素質(zhì)，要有較好的政治理論功底，有明辨是非的能力和高度的政治敏感性，唯此才能正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。項(xiàng)目導(dǎo)向出了問題，影響的不僅是該項(xiàng)目的申報(bào)，還有可能危及整個(gè)出版社的生存和發(fā)展。其次是要保障項(xiàng)目質(zhì)量。優(yōu)秀的項(xiàng)目具有一個(gè)共性，就是有利于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，具有較高的社會(huì)效益，項(xiàng)目成果質(zhì)量很好，經(jīng)得起時(shí)間和社會(huì)的檢驗(yàn)。以圖書為例，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，就包括了選題策劃、裝幀設(shè)計(jì)、圖書內(nèi)容、印制質(zhì)量等四個(gè)方面。若想以“短平快”的項(xiàng)目來獲得政府資金資助，無異于緣木求魚。

二、項(xiàng)目不符合資金資助要求

資金申報(bào)通知里會(huì)明確列出年度資金重點(diǎn)資助范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)要求等。出版社在甄選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)前，必須仔細(xì)認(rèn)真研讀申報(bào)通知，在通知規(guī)定的范圍內(nèi)擇優(yōu)挑選項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照通知要求，及時(shí)報(bào)送材料。在準(zhǔn)備申報(bào)材料的過程中，不能只準(zhǔn)備一套申報(bào)材料，然后稍微修改后就申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目。要注重不同申報(bào)通知里細(xì)微的特殊要求，例如：申報(bào)國(guó)家出版基金要求提供部分或者全部樣稿，正在策劃中的項(xiàng)目就不能申報(bào)；申報(bào)國(guó)家出版基金、國(guó)務(wù)院古籍整理專項(xiàng)資金、經(jīng)典中國(guó)國(guó)際出版工程時(shí)需要突出項(xiàng)目的公益性和傳承性，以層次較高、格局較大的項(xiàng)目為宜，預(yù)期社會(huì)效益不明顯的項(xiàng)目就不適用于申請(qǐng)此類資助；申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金除了要注重項(xiàng)目的社會(huì)效益外，還要有一定的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)社會(huì)效益很好而經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目就不宜申報(bào)此類資助。因而，在挑選項(xiàng)目和準(zhǔn)備申報(bào)材料時(shí)要緊緊圍繞申報(bào)通知的要求，項(xiàng)目與申報(bào)通知的要求契合度越高，就越容易入選。

三、申報(bào)材料準(zhǔn)備不充分

各出版社要認(rèn)真填報(bào)申報(bào)書，避免因?yàn)榧?xì)節(jié)失誤而導(dǎo)致申報(bào)失敗。各資金管理部門對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)有一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)和要求。出版單位在準(zhǔn)備材料時(shí)一定要嚴(yán)格按照要求，不能錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。例如：申報(bào)國(guó)家出版基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“原動(dòng)力”中國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃等，要求既提交紙質(zhì)申報(bào)材料又要在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，一定要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成兩種方式的申報(bào)；國(guó)家出版基金對(duì)于項(xiàng)目的成本核算有具體標(biāo)準(zhǔn)，如果出版單位超出標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)，不符合規(guī)定，就有可能申報(bào)失??；大多數(shù)資金管理部門都要求申報(bào)材料里有體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的附件，包括經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、稅務(wù)情況、年審報(bào)告等，在附件的準(zhǔn)備上不能掉以輕心，項(xiàng)目再好，附件不齊全也可能導(dǎo)致申報(bào)失敗。

綜上所述，國(guó)家對(duì)出版單位的政策扶持力度是巨大的，出版單位要想申請(qǐng)政府資金資助，就必須做到以下幾點(diǎn)：

* 認(rèn)真全面解讀申報(bào)通知和資金管理使用辦法。一是要關(guān)注政府網(wǎng)站的消息，了解國(guó)家、本省、本市有哪些資金是可以申報(bào)的。國(guó)家出版基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和重大文化項(xiàng)目配套資金等都有延續(xù)性，可以逐年申報(bào)。二是要精讀申報(bào)通知和資金管理使用辦法。對(duì)國(guó)家支持專項(xiàng)計(jì)劃、政策與配套資金的申請(qǐng)辦法、時(shí)間、申報(bào)材料的編寫、注意事項(xiàng)、申報(bào)流程及申報(bào)要領(lǐng)等有較細(xì)致的了解。對(duì)通知中未提及或把握不準(zhǔn)的地方，要多與主管部門積極溝通，得到明確的答復(fù)后，及時(shí)準(zhǔn)備或修改申報(bào)材料。

四、甄選合適的項(xiàng)目，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料

接到申報(bào)通知后，要以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，按照重點(diǎn)支持范圍挑選申報(bào)項(xiàng)目。一是為有條不紊地推進(jìn)資金資助申報(bào)工作，出版單位應(yīng)該及早建立項(xiàng)目申報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目以備申報(bào)，以免在接到申報(bào)通知后陷入無項(xiàng)目可報(bào)的囧境，也能避免擬申報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)有同類選題在其他較高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)出版或出版單位啟動(dòng)運(yùn)作，這樣會(huì)因選題重復(fù)而導(dǎo)致出局。在策劃項(xiàng)目的時(shí)候思考可以申報(bào)的資金，有前瞻性，要緊跟熱點(diǎn)和趨勢(shì)，有相應(yīng)的體現(xiàn)，或者可以有針對(duì)性的調(diào)整，突出重點(diǎn)。二是在確定申報(bào)項(xiàng)目前，要認(rèn)真對(duì)比本單位往年的申報(bào)情況，以免重復(fù)申報(bào)，往年未入選的項(xiàng)目原則上不再申報(bào)；在政府公示網(wǎng)站上查看擬申報(bào)資金歷年入選的項(xiàng)目列表，分析入選原因，為本單位的申報(bào)提供參考。三是挑選最合適的項(xiàng)目并認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)書。擬申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)通知明確列出的重點(diǎn)支持范圍內(nèi)，與申報(bào)要求的契合度最高。針對(duì)扶持資金扶持方式（一般有無償資助、貸款貼息、投資入股等）要求的條件，選擇申報(bào)資金方式。通常被列入國(guó)家新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)和五年重點(diǎn)出版規(guī)劃的項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮。提煉項(xiàng)目的閃光點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并在申報(bào)書里予以凸顯。申報(bào)書包括了封面裝幀設(shè)計(jì)、目錄、申報(bào)表、附件、推薦意見等，在要求簽字蓋章的地方都簽字蓋章，為保險(xiǎn)起見，還要在附件上的單位名稱處蓋章。申報(bào)書內(nèi)容要緊緊圍繞通知要求，文字要簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要突出，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確和符合規(guī)定，申請(qǐng)資助的金額要控制在通知要求的比例內(nèi)。

五、與主管部門和專家多溝通，積極了解評(píng)選動(dòng)態(tài)

在提交項(xiàng)目申報(bào)材料后，與相關(guān)部門積極溝通，萬一遇到需要增補(bǔ)材料的情況，要立即補(bǔ)充有效材料，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)入評(píng)選程序。在評(píng)選過程中，積極主動(dòng)了解專家的意見，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，隨時(shí)解決審核過程中遇到的問題。

六、積極申請(qǐng)配套資金

通常國(guó)家部委級(jí)的資金，可以按照中央、省、市進(jìn)行層級(jí)劃分，出版單位均可以申報(bào)。以中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，湖南省及長(zhǎng)沙市均有文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金可以申報(bào)。若出版單位有項(xiàng)目已經(jīng)獲得了中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助，則建議不要用同一個(gè)項(xiàng)目去申報(bào)省級(jí)和市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，就算項(xiàng)目很好，財(cái)政部門也會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌。但是可以選擇別的合適的項(xiàng)目去進(jìn)行申報(bào)。以此類推，對(duì)經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委等部門的資金，也盡量避免重復(fù)申報(bào)。

七、一定要按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目，做好結(jié)項(xiàng)工作

絕大部分資金管理辦法都明確規(guī)定，已獲得資金資助的項(xiàng)目若不能按期完成，則該出版單位下一年度不得申報(bào)該資金。項(xiàng)目不得已更改內(nèi)容、體量或者延期完成時(shí)，一定要與主管部門提前溝通，按照主管部門的要求提供書面更改申請(qǐng)及整套結(jié)項(xiàng)材料，有利于結(jié)項(xiàng)打分，以免影響下一年度的申報(bào)。