服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

候慶超　李敏義

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃控制型政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府己成為我國政府建設(shè)的基本價值取向和政府改革目標(biāo)。公務(wù)員作為政府職能的履行者，是政府形象的直接代表，公務(wù)員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。政府公務(wù)員必須樹立以人為本，執(zhí)政為民的服務(wù)理念，自覺錘煉和提高公共服務(wù)能力，為整個社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；服務(wù)理念

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，隨著我國政府管理體制改革的不斷深入發(fā)展，政府改革的目標(biāo)和定位越來越明確：就是要在社會本位的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地配置政府的職能，從權(quán)力高度集中的計劃控制型政府，向有限權(quán)力的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

近年來，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)被明確提出并被寫入各級黨委和政府的工作報告中，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上做的政府工作報告中就提出，“要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”。

強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府是符合中國特色社會主義要求的政府模式，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國政府建設(shè)的基本價值取向和改革目標(biāo)。

一、服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的必要性

（一）公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府職能由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，同時要求公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念和辦事方法，適應(yīng)政府的工作要求。公務(wù)員是政府管理活動的主體，是政府職能的具體履行者，是人民群眾的直接接觸者，是政府形象的直接代表者，其對于提高政府的行政效率，影響政策的執(zhí)行落實，推動社會的發(fā)展，尤其在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的資源動力中最為關(guān)鍵。公務(wù)員能否秉承“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，直接關(guān)系到服務(wù)型政府的執(zhí)政理念能否得到貫徹和執(zhí)行，關(guān)系到公共資源和服務(wù)供給的績效與質(zhì)量，直接影響到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。可以說，能否真正建立服務(wù)型政府，很大程度上取決于公務(wù)員的服務(wù)理念是否真正轉(zhuǎn)變。

（二）公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是完善自身、服務(wù)公眾的需要

公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是完善自身的需要。首先，公務(wù)員是人民的公仆，具有良好的服務(wù)理念應(yīng)該是公務(wù)員所必須具備的職業(yè)道德之一，公務(wù)員要轉(zhuǎn)變“官本位”的思維方式，形成“服務(wù)型”工作模式，因此公務(wù)員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高公共服務(wù)能力。其次，良好的服務(wù)理念能夠提升公務(wù)員的公眾形象，在群眾中樹立良好的口碑，更加順利的完成本職工作。第三，擁有良好服務(wù)理念的公務(wù)員能夠更好的解釋并有效執(zhí)行上級制定的相關(guān)政策，使政策更具有實用性和可執(zhí)行性，更好的為公眾謀利。第四，公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變是服務(wù)公眾的需要。在公共需求日益多樣化的今天，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，是政府執(zhí)政為民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。周到、快捷、方便、高效的服務(wù)是公務(wù)員服務(wù)理念的本質(zhì)要求。

二、公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

當(dāng)前公務(wù)員隊伍建設(shè)主流是積極進(jìn)步、健康向上的。然而，由于受中國封建傳統(tǒng)文化中不良思想的影響、市場經(jīng)濟(jì)價值多元化的沖擊、管理制度不夠完善以及公務(wù)員自身修養(yǎng)不高等因素制約，部分公務(wù)員的服務(wù)理念與建設(shè)服務(wù)型政府以及人民群眾的新期待還有一定的差距，還存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏宗旨意識，公仆意識淡化

公務(wù)員的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)是政府的核心價值理念，也是社會主義政治文明的基本要求。但也應(yīng)看到，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，一些公務(wù)員缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些公務(wù)員不能擺正自己的位置，利用手中的權(quán)力搞特殊，少數(shù)官員將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的工具，完全拋棄了“為人民服務(wù)”的宗旨，形成了凌駕于法律之上的特殊群體。一些公務(wù)員難以轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，并不認(rèn)為自己是人民的“公仆”，罔顧民生，從而影響個人和國家的形象。正是因為公仆意識的淡化，才會背離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)精神，責(zé)任意識淡薄

公務(wù)員作為政府職能的具體履行者，必須認(rèn)認(rèn)真真地履行黨和人民所賦予的職責(zé)，切實做到盡心盡責(zé)。而在現(xiàn)實中，一些公務(wù)員價值取向的定位不準(zhǔn)確，在工作中放在第一位的不是滿足群眾的利益需要，而是與自己的個人利益聯(lián)系緊密的上級領(lǐng)導(dǎo)，這種工作價值取向與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求是不相適應(yīng)的。還有有些公務(wù)員在工作中缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識淡薄，凡是對自己有利的事情搶著干，而對自己沒有好處的工作，哪怕再重要也是能拖就拖，敷衍了事，出現(xiàn)問題不敢承擔(dān)。這樣不但會影響政府職能的行使，更會影響社會的和諧穩(wěn)定。

（三）缺乏競爭意識，效率觀念不強(qiáng)

雖然我國已經(jīng)實行公務(wù)員制度多年了，也取得了比較顯著的效果，但是由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)影響以及競爭機(jī)制不完善、考核制度不健全等因素制約，部分擁有“鐵飯碗”的公務(wù)員形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想，沒有行政成本觀念和競爭觀念，缺乏效率意識，存在拖拉延誤、不講時效、人浮于事的現(xiàn)象；同時，缺乏競爭觀念還使部分公務(wù)員思想處在停滯狀態(tài)，思想觀念不能與時俱進(jìn)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得不到提高，更助長了不正之風(fēng)的形成。公務(wù)員代表著國家形象，公務(wù)員工作消極滯后、辦事效率低，損害政府部門形象，嚴(yán)重影響國家公務(wù)的順利進(jìn)行。

三、服務(wù)型政府視閾下公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的途徑

在服務(wù)型政府視閾下推動公務(wù)員服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，總體上應(yīng)從兩方面入手：一是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求出發(fā)，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善制度規(guī)范等方式加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊伍的公共服務(wù)能力。二是作為公務(wù)員自身必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，站在履行好公共服務(wù)職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的高度，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高公共服務(wù)能力。

（一）加強(qiáng)道德教育，樹立正確公權(quán)力認(rèn)知觀

公務(wù)員作為行使公共權(quán)力的主體，如果對公權(quán)力的認(rèn)知不端，將直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，影響公務(wù)員公信力的實現(xiàn)，為腐敗現(xiàn)象提供滋生的土壤。這就要求公務(wù)員樹立正確的公權(quán)力認(rèn)知觀，正確認(rèn)識為誰而用權(quán)力、怎樣運用權(quán)力、怎樣約束權(quán)力的問題。在新形勢下，為達(dá)到公務(wù)員思想道德教育的目標(biāo)就必須依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，改進(jìn)思想道德教育方式，不斷更新公務(wù)員思想道德教育的內(nèi)容，建立思想道德教育的長效機(jī)制。通過把道德理論教育與實踐活動相結(jié)合、正面宣傳教育與批判反面典型相結(jié)合、外部教育與自我教育相結(jié)合的方式，利用多種社會途徑加強(qiáng)公務(wù)員思想道德教育，從而加強(qiáng)公務(wù)員勤政敬業(yè)、廉潔自律的思想意識和道德覺悟。公務(wù)員應(yīng)牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是代表人民在行使國家的權(quán)力，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)是公務(wù)員履行政府職能的出發(fā)點和歸宿。公務(wù)員必須擯棄封建社會“官本位”、“權(quán)本位”等舊觀念，牢固樹立“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)意識。只有權(quán)力觀端正了，才能正確對待和使用手中的權(quán)力，服務(wù)型政府才能真正建立起來，為人民服務(wù)的宗旨才能真正地實現(xiàn)。

（二）明確服務(wù)職責(zé)，培養(yǎng)公共服務(wù)精神

所謂公共服務(wù)，就是指為社會公眾提供其所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會保障服務(wù)和教、科、文、衛(wèi)等公共事業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)，發(fā)布公共信息等。由此可見，公共服務(wù)的核心是為社會公眾提供服務(wù)，目的是滿足公眾的公共需求，范圍包括提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。確定公共服務(wù)的內(nèi)容，就是為了使公務(wù)員明確公共服務(wù)職責(zé)，樹立公共服務(wù)精神。公共服務(wù)精神是指公務(wù)員在履行公共服務(wù)職責(zé)時的思想觀念、心理意識和價值觀，其精神風(fēng)貌和服務(wù)態(tài)度是以公眾的需求為導(dǎo)向、以公眾滿意為目標(biāo)。公共服務(wù)精神對公共服務(wù)能力有著積極的影響作用，它能在公務(wù)員履行公共服務(wù)職責(zé)時，引導(dǎo)他的價值取向，決定他的服務(wù)態(tài)度，支配他的思想和行為。因此，公務(wù)員只有樹立了公共服務(wù)精神，才能不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和公仆意識。

（三）加強(qiáng)考核評估，提高公共服務(wù)效率

首先，完善公務(wù)員績效考核評估體系。建立并完善一套能夠表示社會公眾滿意程度的公務(wù)員績效考核評估體系，根據(jù)各類公務(wù)員從事工作的性質(zhì)、責(zé)任、內(nèi)容和環(huán)境等條件進(jìn)行分類，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建針對不同類型公務(wù)員的績效考核評估體系。其次，明確績效考核評估的標(biāo)準(zhǔn)。“社會公眾滿意”應(yīng)成為績效評估的首要標(biāo)準(zhǔn)，把為人民群眾做的好事、實事納入績效考核評估內(nèi)容，社會公眾支持率、投訴率、認(rèn)同率等均應(yīng)成為公務(wù)員績效考核評估的標(biāo)準(zhǔn)。再次，改進(jìn)績效考核評估方法。開展公務(wù)員績效考核評估應(yīng)采取定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、日?？己伺c集中考核相結(jié)合的程序和方法，尤其要注重社會公眾的參與，使公務(wù)員充分重視與服務(wù)對象的關(guān)系。最后，合理運用績效考核評估結(jié)果?？己嗽u估要及時反饋考核結(jié)果，不能僅僅流于形式，要提高考核結(jié)果的透明度，做到公正公開，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第三十七條的規(guī)定，“將定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，切實發(fā)揮績效考核評估對公務(wù)員服務(wù)意識的提升作用，提高公務(wù)員公共服務(wù)效率。

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作者簡介：候慶超（1988-），男，山東菏澤人，齊齊哈爾大學(xué)在讀碩士；李敏義（1956-），男，齊齊哈爾大學(xué)教授，從事思想教育研究。