電力企業(yè)中反竊電工作的難點分析和對策研究

何誠碩

摘要：電是商品，用電是用戶的權(quán)力，繳納電費是用戶應(yīng)盡的義務(wù)。這在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的中國可以說是天經(jīng)地義的事，就在世界上別的國家也是通用的法則，只是交費方式有所不同而已?？墒怯械挠脩粲昧穗姶_不想交電費或少交電費。不想交電費者往往超越電能計量裝置偷用電能，竊電是一種違法的行為。本文分析了反竊電的難點及其對策，從而探討反竊電技術(shù)上的更進。

關(guān)鍵詞：電力；竊電分析；反竊電；加強

引言：

隨著電力的發(fā)展和利用，竊電現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重危害了經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)采用反竊電技術(shù)對竊電行為給予嚴厲的打擊。真正的反竊電是一項復(fù)雜、長期的工程，要加大打擊竊電的力度，利用現(xiàn)代的、可靠的、完善的科學(xué)技術(shù)來支撐反竊電技術(shù)，但竊電技術(shù)實施的同時也離不開公眾力量的理解與支持。反竊電，只有走一條治本之路，才能從根本上遏制竊電之風(fēng)的蔓延。

1竊電分析

竊電，是指在電力供應(yīng)與使用中，用戶采用秘密竊取的方式非法占用電能以達到不交或少交電費用電的違法行為。竊電是盜竊社會公共財物的非法行為，主體是用戶，包括個人和單位；主觀上是故意，具體表現(xiàn)為竊電行為人以非法占用為目的；客體是供用電正常秩序，竊電破壞了正常的供用電秩序，對社會造成嚴重危害；客觀上是竊電行為，其特征是采用秘密竊取的方式。由于電能是無形的，又不能儲存，在其被竊取的同時被消耗，因此竊電不能像有形物那樣以竊取的財物為證據(jù)，只能以行為認定。

無論竊電的形式如何、竊電的手法怎么變化，其竊電方法大體可以歸為五大類：即欠（斷）電壓、欠（短）電流、移相法、擴差法和無表法。從近年來的竊電行為的統(tǒng)計分析和研究看，當前竊電行為具有一些新的特點：如竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出普遍性的特點，竊電手法日趨隱蔽并向高科技發(fā)展，供電企業(yè)工作人員在工作上的疏忽或內(nèi)外勾結(jié)，這些新動向值得關(guān)注。

2反竊電工作中的難點

2.1有關(guān)反竊電的法規(guī)沒有實施細則、可操作性不強

在我國電力法規(guī)中對竊電行為的確認過于原則，可操作性不強。《中華人民共和國電力法》從 1996 年 4 月 1 日起施行。國務(wù)院也頒布了行政性法規(guī)《電力供應(yīng)與使用條例》，原來電力部頒布了部門規(guī)章《供電營業(yè)規(guī)則》，部分省、直轄市、自治區(qū)制定了供用電條例、關(guān)于竊電案件的處理規(guī)定等地方性法規(guī)。然而，這些法律法規(guī)都因其是綜合性法規(guī)而顯得過于“原則”，并未給反竊電的實際工作提供操作性依據(jù)。在《供電營業(yè)規(guī)則》中雖然就竊電時間推定、竊電量認定作出了具體規(guī)定，但由于該《供電營業(yè)規(guī)則》屬部門規(guī)章，司法機關(guān)對是否適用該《供電營業(yè)規(guī)則》存在不同看法，由于電能商品的特殊性，竊電量的確定帶有一定的推定性，依法追究竊電分子刑事責(zé)任定性容易定量難。供電企業(yè)的用電檢查人員的資格認定、在查處竊電中如何取證、所取證據(jù)效力等在相關(guān)法規(guī)中沒有明確規(guī)定。

2.2反竊電稽查取證難

用電檢查人員作為供電企業(yè)的工作人員，在行使反竊電職責(zé)時是有很大限制的，不能強制進入用戶家中，容易導(dǎo)致不符合法律程序。加上用電戶分布范圍廣，而且查竊電要查計量裝置和用電設(shè)施，等到用電檢查人員到達現(xiàn)場時，往往什么證據(jù)都沒有了。與公安聯(lián)合執(zhí)法打擊竊電行為，看起來很完美，實際上也是雷聲大、未必有雨點。同時，由于電能具有無形性、使用過后往往無殘留物，加之竊電手法越來越隱蔽、甚至利用電能計量原理竊電，竊電時間通常無法準確查明，竊電量、竊電金額也難以準確認定。遠程抄表也是一把雙刃劍，理論上可以時時監(jiān)控用電情況，因用戶數(shù)量巨大并不能及時發(fā)現(xiàn)異常，使得竊電者有機可乘。如果有極個別的供電企業(yè)工作人員與竊電者里應(yīng)外合，反竊電取證就更加困難了。

2.3反竊電執(zhí)行困難

供電企業(yè)是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，用電檢查人員尺度把握和強制力度對竊電分子沒有什么震懾力，電力法猶如稻草人嚇麻雀。有時候即便將竊電分子人贓俱獲，但就是死不認賬、封鉛是供電企業(yè)打的、怎么不在了不知道，最后也往往是不了了之。個別竊電嫌疑人甚至暴力抗查，阻礙供電企業(yè)、電力管理部門開展用電檢查，威脅并報復(fù)工作人員的事件時有發(fā)生；甚至有竊電團伙非法拘禁進行竊電取證的電力員工，其囂張氣焰令人震驚。而擁有行政執(zhí)法權(quán)的政府電力管理部門又人力不足，沒有專門的電力行政執(zhí)法隊伍，因此，反竊電行政執(zhí)法難以真正到位。

2.4預(yù)防竊電工作做得不夠

反竊電既是一項系統(tǒng)工程、也是供電企業(yè)的一項長期的重要工作任務(wù)，在預(yù)防竊電方面還有很多工作要做。單純的查處竊電，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，不能從根本上鏟除竊電的土壤，如何在源頭上做好預(yù)防竊電工作，讓竊電分子無機可乘，是供電企業(yè)今后開展反竊電工作的重點。用電檢查人員是供用電雙方的橋梁，也是供電企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟大門的衛(wèi)士，但其整體素質(zhì)不高，用電檢查的設(shè)施和裝備不齊全，反竊電工作流程欠規(guī)范，使反竊電工作有效開展難。

3加強反竊電工作的對策

3.1修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

反竊電是一項系統(tǒng)工程，首先要修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。比如既要呼吁立法部門在修改《刑法》時，參照國外立法經(jīng)驗，設(shè)立竊電罪條款，在《刑事訴訟法》或司法解釋中明確竊電量認定條款，提高司法實踐中的可操作性。又要修訂完善電力供應(yīng)使用條例，將供電營業(yè)規(guī)則、部分省市已制定的《反竊電條例》中有益部分并入到新條例中，通過法律授權(quán)或委托執(zhí)法形式明確供電企業(yè)在反竊電工作中的職責(zé)和法律地位，確立反竊電工作要堅持打防結(jié)合、綜合治理的基本原則，國家對用電檢查人員和反竊電人員實行職業(yè)資格認證制度等。

3.2加強反竊電各項組織措施的落實

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是反竊電工作的重要保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識反竊電是供電企業(yè)一項長期的重要工作，是電力營銷工作的重要組成部分。要通過全員參與，落實責(zé)任，充分調(diào)動各級人員的積極性和主觀能動性，并在人力、物力以及政策上給予大力支持。

（2）抓緊培養(yǎng)一支過硬的反竊電隊伍。反竊電工作是一項原則性政策性較強、技術(shù)水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風(fēng)好、技術(shù)過硬的專業(yè)反竊電隊伍，作為反竊電工作的主要力量?，F(xiàn)有的反竊電專業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強的現(xiàn)象。要充分利用企業(yè)內(nèi)部改革的機遇，把思想品質(zhì)好、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強的年輕同志充實到反竊電工作一線中來。通過建立健全各項規(guī)章制度，如實行末位淘汰等制度，進一步規(guī)范反竊電工作人員的言行。制定切實可行的考核獎懲辦法，明確任務(wù)，落實責(zé)任。還要加大獎懲的力度，以充分調(diào)動反竊電一線人員的積極性。

（3）加強與地方政府、公安、法院等部門的溝通和協(xié)作，調(diào)動他們執(zhí)法積極性和主動性，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大打擊的力度。對于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者要緊緊依靠當?shù)毓矙C關(guān)和法院等部門，依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴打、打防結(jié)合，只有這樣才會使反竊電工作更全面、合法、有效地展開，也才能使竊電者受到震懾，徹底遏制其發(fā)展的勢頭。

3.3重視和加強防止竊電的技術(shù)措施

反竊電和竊電的關(guān)系就是警察與小偷的關(guān)系，只有加強反竊電和防止竊電技術(shù)的研究和應(yīng)用，才能從根本上遏止、減少竊電現(xiàn)象。因此，供電企業(yè)需要增加技術(shù)改造資金的投入，提高反竊電能力。反竊電能力強、技術(shù)先進的設(shè)備是開展反竊電工作的基本技術(shù)保障。針對當前竊電者利用遙控、光感等高科技、高智能的竊電手段，各地必須配備先進的現(xiàn)場檢查、校驗儀器，以便于用電檢查人員在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)計量裝置的異常情況。

4結(jié)語

電力已經(jīng)普及到各家各戶，但在電力不斷普及的同時，竊電行為也不斷猖獗，這一直影響著我國電力企業(yè)的發(fā)展。竊電行為嚴重毀壞了我國供電秩序，侵害了供電企業(yè)的利益，影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。盡管電力企業(yè)已經(jīng)對防竊電技術(shù)進行了更新和加強，但是竊電手段的更進和方法的多樣使得竊電行為呈現(xiàn)新型化，—直以來都屢禁不止。因此，對竊電技術(shù)以及反竊電技術(shù)的研究，有利于探究新的反竊電技術(shù)，提高反竊電技術(shù)水平，徹底阻止竊電行為的發(fā)生。

參考文獻：

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