淺析土地資源的合理利用及管理

廖興玉

摘要：現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，土地資源的浪費和緊缺也越來越嚴(yán)重，因此人地會出現(xiàn)矛盾，面對這樣的理由，土地資源的科學(xué)性和合理性，也就成為重要的工作。本文就針對土地資源管理利用存在的理由以及產(chǎn)生理由進(jìn)行分析和闡述，指出土地資源管理如何加強的措施和倡議。

關(guān)鍵詞：土地；資源管理；利用

土地作為一種不可再生資源，是一種重要的生產(chǎn)資料，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動。由于土地資源數(shù)量不清，土地資源質(zhì)量不明，土地權(quán)屬混亂，土地糾紛多且復(fù)雜，土地浪費大等，致使土地資源管理成為看客觀必要的工作。

如果土地的規(guī)劃和使用不合理，一切發(fā)展都會不合理。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)的，要有好的改變機(jī)制，保證規(guī)劃不斷修正錯誤，保證規(guī)劃合理?，F(xiàn)在很多城市倡導(dǎo)低碳、綠色、生態(tài)，實際上變成了偽低碳、偽綠色、偽生態(tài)。因為對原有氣候、物種、水系沒有尊重，基本上是人工的，對環(huán)境破壞很大。這種現(xiàn)象背后有個制度性問題，土地還是太便宜了。雖然現(xiàn)在有很多地王拍出來，可是，城市建成區(qū)里到底有多少土地是經(jīng)過市場機(jī)制推出來的呢？有多少土地是按市場價格賣出去的呢？。由于土地資源數(shù)量不清，土地資源質(zhì)量不明，土地權(quán)屬混亂，土地糾紛多且復(fù)雜，土地浪費大等，致使土地資源管理成為看客觀必要的工作。

一、土地資源管理利用存在理由及產(chǎn)生理由

（一）土地管理體制沒有完全理順

1.供地管理主體沒有集中的力量，部門之間沒有相互作用，宏觀調(diào)控比較缺乏。

2.土地配置機(jī)制仍需完善。在土地供應(yīng)市場化的過程中，公開化程度不高，這樣的話，土地資產(chǎn)在運作的過程中，容易出現(xiàn)理由，腐敗現(xiàn)象也就隨之而生。

（二）土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)

現(xiàn)有土地用地規(guī)劃不夠先進(jìn)，《土地利用總體規(guī)劃》在很早就編制出來了，相關(guān)用地指標(biāo)已不符合現(xiàn)實用地的狀況，可是城市建設(shè)的任務(wù)還是要繼續(xù)，所以，就會出現(xiàn)不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話，造成的損失是很嚴(yán)重的。

（三）征地補償及配套政策沒有完全到位

伴隨著不斷增加的公共設(shè)施用地，征用民地的時候越來越多，這類人群陷入了三無的環(huán)境，補償農(nóng)民也沒有很多，而且給予農(nóng)民的補償都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就算是國家要求建設(shè)的一些公路、鐵路等重點項目，所給予的補償也不能保證是100%的，從而農(nóng)民在接受征地之后，也不會得到應(yīng)得的利益，所以，會出現(xiàn)很多農(nóng)民去上訪鬧事，農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會受到嚴(yán)重的影響。

因此，縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用進(jìn)行運作。

（四）依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

在城市建設(shè)中，進(jìn)行用地建設(shè)的時候常常會出現(xiàn)建超出范圍，非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象，在城郊或農(nóng)村這種理由就更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要理由其實就是沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，并且在執(zhí)行的時候，力度也不夠，也會出現(xiàn)以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。

所以，地方政府必須自覺重塑服務(wù)型政府形象，黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，端正作風(fēng)，努力做到不折不扣，依法辦事，依法行政，合理運用人民群眾賦予的權(quán)力。加強農(nóng)村基層干部的廉政建設(shè)，反腐倡廉，防止個別村官為土地使用者開綠燈，私自降低征用土地標(biāo)準(zhǔn)而吃回扣的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲制止妨礙或者強迫農(nóng)戶依法對承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為，

加強土地執(zhí)法措施，對違反國家土地政策和法規(guī)的人，無論是黨員、干部還是一般群眾違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊違法占地行為，堅決維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。

（五）集約用地不高，土地利用率低

我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。因此，切實保護(hù)耕地，大力推動節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族存活根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計。

二、加強土地資源管理所采取的措施

綜合上述存在的理由，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊；②重開發(fā)輕利用；③重經(jīng)驗輕規(guī)劃；④重安置輕監(jiān)管；⑤重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)；為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規(guī)范、成熟、有序的市場化道路，切實做到節(jié)約集約用地，提高土地利用率，須嚴(yán)格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，有序開發(fā)用地；加快建設(shè)項目用地預(yù)審和報批；嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)采取下列措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制

土地資源管理和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進(jìn)行管理，政府要帶動各職能部門，進(jìn)行用地聯(lián)審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應(yīng)機(jī)制和集中統(tǒng)一的管理體制要逐漸建立起來。而且土地資源整合的進(jìn)行也是很有必要的，然后實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交；各有關(guān)部門要各司其職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要積極配合，相互協(xié)作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。

（二）加大宣傳，統(tǒng)一思想

在我國的基本國策中，對于土地資源的利用和耕地的保護(hù)是最為主要的內(nèi)容，想要做到這些內(nèi)容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對于土地的利用人們才能有著更為深入的認(rèn)識和了解。對于利用好的土地要作為宣傳的典范，對于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話，國土資源在全民中認(rèn)識才會更加深入。

（三）編好規(guī)劃，加強監(jiān)管

隨著不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費也就隨之出現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，有序開發(fā)用地。新的土地規(guī)劃修編工作的重要性已經(jīng)無法替代，在對土地資源進(jìn)行管理和利用的時候，規(guī)劃成為重要內(nèi)容之一，總體部署的實行也是尤為重要的的。總體規(guī)劃在土地的利用中發(fā)揮重要作用，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，使公共建設(shè)用地能夠更為合理。同時倡議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續(xù)取代，要強令停工拆除；對違法者要繩之以法；對主管部門要追究責(zé)任。

（四）嚴(yán)格審批，合理利用

除招拍掛方式出讓土地外，其他建設(shè)用地都必須論證預(yù)審，未通過論證預(yù)審，一律不準(zhǔn)立項。土地審批嚴(yán)格落實“六個不批”；即：不符合土地規(guī)劃的不批；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)年度計劃指標(biāo)的不批；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目用地超標(biāo)的不批；未通過預(yù)審的不批；征地補償安置沒落實的不批；沒用做到耕地占補平衡的不批，真正做到按章立項，依法供地，科學(xué)管理和合理利用土地。

（五）盤活土地，開源節(jié)流

加大存量土地收儲處置力度，對于建設(shè)用地的存量，要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的調(diào)查，針對一些特征的重點工程項目土地，要進(jìn)行深入地檢查，在冊登記，使界線范圍更為明確；對于那些占地的或者是復(fù)征的土地要清理掉。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取以下措施，包括：轉(zhuǎn)變土地用途、等價置換、安排臨時使用；或納入政府儲備等，以達(dá)到充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。在節(jié)約集約和科學(xué)利用土地的前提下，對農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行融合，同時做好農(nóng)用地整理工作，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。

馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！保课覈且粋€發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，最根本利益與土地密切相關(guān)。強化農(nóng)村土地管理，積極維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，任重而道遠(yuǎn)。只有以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，依法行政，轉(zhuǎn)變思想，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，才能夠促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會。