淺談建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測

羅文芳

摘要：本文就建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中的一些實際問題，著重從驗收標準的選用、采樣頻次、監(jiān)測點位的確定、質量控制和驗收監(jiān)測的結果及分析評價等方面的情況進行一些探討。

關鍵詞：竣工驗收監(jiān)測；標準選用；質量控制驗收監(jiān)測的結果及分析評價

0 引言：

《國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2000]38號《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》和國家環(huán)?？偩至睢督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（[2001]第13號）作為重要依據，是建設項目驗收監(jiān)測工作的基礎。在開展現場監(jiān)測工作之前，技術人員應熟悉環(huán)評報告和批復要求，清楚建設項目的建設內容、工藝流程、產污環(huán)節(jié)、原輔材料消耗、能源消耗以及當地環(huán)境管理部門的有關要求等，并制定詳細的現場勘察清單。這樣，既可以防止現場堪察時的遺漏，也可以發(fā)現工程的實際建設和初步設計、環(huán)評、批復等要求不一致的地方，著重從驗收標準的選用、采樣頻次、監(jiān)測點位的確定、質量控制和驗收監(jiān)測的結果及分析評價等方面的情況進行一些探討，以便更好的編寫驗收監(jiān)測方案。

1 驗收監(jiān)測方法標準選取

驗收監(jiān)測采用標準包括評價標準和測試方法標準兩個部分。評價標準又分為驗收監(jiān)測執(zhí)行標準和驗收監(jiān)測參照標準。選用驗收標準驗收監(jiān)測涉及環(huán)境質量評價的，按最新頒布的環(huán)境質量標準評價，以考核環(huán)境敏感點的環(huán)境質量是否達標；驗收監(jiān)測涉及污染物排放標準，按環(huán)評報告中確定的污染物排放標準執(zhí)行，當國家頒布新的標準而舊標準廢止時，應執(zhí)行新的標準。有的建設項目為綜合性工程項目，涉及不同行業(yè)，污染物種類較多，污水混合后則由總排口排放，但各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標準，因此對監(jiān)測結果的評價造成困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度，這種情況應按照《污水綜合排放標準》附錄A的要求，對這種污水混合的排污口，應按權重計算排污口的混合排放濃度。

1.1驗收監(jiān)測方法標準選取原則

驗收監(jiān)測時，應盡量按國家污染物排放標準和環(huán)境質量標準要求，采用列出的標準測試方法。對國家排放標準和環(huán)境質量標準未列出的污染物和尚未列出測試方法的污染物，其測試方法按以下次序選擇：

1.1.1 國家現行的標準測試方法；

1.1.2 行業(yè)現行的標準測試方法；

1.1.3 國際現行的標準測試方法和國外現行的標準測試方法；

1.1.4 對目前尚未建立標準方法的污染物的測試，可參考國內外已成熟但未上升為標準的測試技術，但應附加必要說明。

1.2、驗收監(jiān)測標準的確定

執(zhí)行標準應主要以進行環(huán)境影響評價時采用的各種標準和《環(huán)境影響評價報告書（表）》及其批復的要求為依據，驗收監(jiān)測執(zhí)行標準的確定應考慮以下因素：

1.2.1 在環(huán)境影響報告書中，由環(huán)境保護主管部門行文確認的環(huán)境影響評價標準；

1.2.2 進行環(huán)境影響評價時，國家或地方執(zhí)行的各類污染物排放標準及環(huán)境質量標準；

1.2.3 有關環(huán)境保護行政主管部門在對《環(huán)境影響評價報告書（表）》批復時，要求執(zhí)行的各項環(huán)境質量標準、污染物排放標準以及環(huán)境保護行政主管部門根據環(huán)境保護需要所規(guī)定的特殊標準限值；

1.2.4 根據國家和地方對環(huán)境保護的新要求，經負責驗收的環(huán)境保護行政主管部門批準，可采用驗收監(jiān)測時現行的國家或地方標準；

1.2.5 國家和地方對國家規(guī)定的污染物排放總量控制指標中的總量控制要求；

1.2.6 對國家和地方標準中尚無規(guī)定的污染因子，應以《環(huán)境影響評價報告書（表）》和工程《初步設計》（環(huán)境保護篇）等的要求或設計指標為依據來進行評價。

1.3 驗收監(jiān)測參照標準的確定

1.3.1 新頒布的國家或地方標準中規(guī)定的污染因子排放標準值以及環(huán)境量標準值；

1.3.2 環(huán)保設施的設計指標；

1.3.3 對國家和地方標準中尚無規(guī)定的污染因子，也可參考國內其他行業(yè)標準和國外標準，但應附加必要說明。

2驗收監(jiān)測污染因子的確定

2.1 “環(huán)境影響報告書（表）”和建設項目《初步設計》（環(huán)保篇）中確定的需要測定的污染物；

2.2建設項目投產后，在生產中使用的原輔材料、燃料，產生的產品、中間產物、廢物（料），以及其他涉及的特征污染物和一般性污染物；

2.3現行國家或地方污染物排放標準中規(guī)定的有關污染物；

2.4國家規(guī)定總量控制的污染物指標；

3環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測頻次

為使驗收監(jiān)測結果全面和真實地反映建設項目污染物排放和環(huán)保設施的運行效果，采樣頻次應充分反映污染物排放和環(huán)保設施的運行情況，因此，監(jiān)測頻次一般按以下原則確定：

3.1對有明顯生產周期、污染物排放穩(wěn)定的建設項目，對污染物的采樣和測試頻次一般為2～3個周期，每個周期3～5次（不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數）；

3.2對無明顯生產周期、穩(wěn)定、連續(xù)生產的建設項目，廢氣采樣和測試頻次一般不少于2天、每天采3個平行樣，廢水采樣和測試頻次一般不少于2天，每天4次，廠界噪聲測試一般不少于連續(xù)2晝夜（無連續(xù)監(jiān)測條件的，需2天，晝夜各2次），固體廢物（液）采樣和測試一般不少于6次（堆場采樣和分析樣品數都不應少于6個）；

3.3 對污染物確實穩(wěn)定排放的建設項目，廢水和廢氣的監(jiān)測頻次可適當減少，廢氣采樣和測試頻次不得少于3個平行樣，廢水采樣和測試頻次不少于2天，每天3次；

3.4對污染物排放不穩(wěn)定的建設項目，必須適當增加的采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實際情況；

3.5對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設施效率測試和達標排放檢測，可采用隨機抽測方法進行。抽測的原則為：隨機抽測設施數量比例應不小于同樣設施總數量的50%；

3.6 若需進行環(huán)境質量監(jiān)測時，水環(huán)境質量測試一般為1-3天、每天1-2次；空氣質量測試一般不少于3天、采樣時間按GB3095-1996數據統計的有效性規(guī)定執(zhí)行；環(huán)境噪聲測試一般不少于2天，測試頻次按相關標準執(zhí)行；

4 驗收監(jiān)測的質量保證和質量控制

4.1驗收監(jiān)測的工況要求

現場監(jiān)測期間保證生產工況達到要求為保證驗收監(jiān)測期間的監(jiān)測數據的有效性，現場驗收監(jiān)測期間，企業(yè)的生產負荷必須達到設計生產能力的75%以上。對于污水處理設施而言，通常設計處理能力大于污水實際產生量。現場監(jiān)測時應確定設施的處理量與設計量是否相吻合，是否符合工況要求，同時確認建設項目的運行負荷與污水處理設施運行負荷之間的關系，保證監(jiān)測結果的客觀有效。對噪聲進行測量時，監(jiān)測人員要注意查看生產是否滿負荷，主要聲源是否全部運行，這樣監(jiān)測結果才具有代表性。監(jiān)測廢氣時主要從設備運行負荷、產品產量負荷、原輔材料使用量等方面確定負荷。通過記錄設備運行的電流、風機風量、設備壓力、出口溫度等來判斷生產設備運行工況。 驗收監(jiān)測時，工況要求分下列幾種情況：

4.1.1 工業(yè)生產型建設項目，驗收監(jiān)測應在工況穩(wěn)定、生產達到設計生產能力的負荷達 75%以上（國家、地方排放標準對生產負荷另有規(guī)定的按標準規(guī)定執(zhí)行）的情況下進行。

4.1.2 對無法短期調整工況達到設計生產能力的75%以上負荷的建設項目中，可以調整工況達到設計生產能力的75%以上負荷的部分，驗收監(jiān)測應在滿足75%或75%以上負荷或國家及地方標準中所要求的生產負荷的條件下進行。

4.1.3 對無法短期調整工況達到設計生產能力的75%或75%以上負荷的建設項目中，投入運行后確實無法短期調整工況滿足設計生產能力的75%或75%以上的部分，驗收監(jiān)測應在主體工程運行穩(wěn)定、應運行的環(huán)境保護設施運行正常的條件下進行，對運行的環(huán)境保護設施和尚無污染負荷部分的環(huán)保設施，驗收監(jiān)測采取注明實際監(jiān)測工況與檢查相結合的方法進行。

4.2采樣和測試及其質量保證和質量控制

4.2.1 環(huán)保設施竣工驗收現場監(jiān)測，首先應按1.1的規(guī)定滿足相應的工況條件，否則負責驗收監(jiān)測的單位應停止現場采樣和測試。

4.2.2 現場采樣和測試應嚴格按《驗收監(jiān)測方案》進行，并對監(jiān)測期間發(fā)生的各種異常情況進行詳細記錄，對未能按《驗收監(jiān)測方案》進行現場采樣和測試的原因應予詳細說明。

4.2.3 環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測中使用的布點、采樣、分析測試方法，應首先選擇目前適用的國家和行業(yè)標準分析方法、監(jiān)測技術規(guī)范，其次是國家環(huán)?？偩滞扑]的統一分析方法或試行分析方法以及有關規(guī)定等。

4.2.4 環(huán)保設施竣工驗收的質量保證和質量控制，按國家有關規(guī)定、監(jiān)測技術規(guī)范和有關質量控制手冊進行。

4.2.5 參加環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測采樣和測試的人員，應按國家有關規(guī)定持證上崗。

4.2.6 水質監(jiān)測分析過程中的質量保證和質量控制：采樣過程中應采集不少于10%的平行樣；實驗室分析過程一般應加不少于10%的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，應在分析的同時做10%質控樣品分析；對無標準樣品或質量控制樣品的項目，且可進行加標回收測試的，應在分析的同時做10%加標回收樣品分析。

4.2.7 氣體監(jiān)測分析過程中的質量保證和質量控制：采樣器在進現場前應對氣體分析、采樣器流量計等進行校核。

4.2.8 噪聲監(jiān)測分析過程中的質量保證和質量控制：監(jiān)測時應使用經計量部門檢定、并在有效使用期內的聲級計。

4.2.9 固體廢棄物監(jiān)測分析過程中的質量保證和質量控制：采樣過程中應采集不少于10%的平行樣；實驗室分析過程一般應加不少于10%的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，應同時做不少于10%標準樣品或質控樣品；對不可得到標準樣品或質量控制樣品，但可以做加標回收樣品的項目，應同時做不少于10%的加標回收樣品。

4.3 采樣記錄及分析結果

驗收監(jiān)測的采樣記錄及分析測試結果，按國家標準和監(jiān)測技術規(guī)范有關要求進行數據處理和填報，并按有關規(guī)定和要求進行三級審核。

5 驗收監(jiān)測的結果及分析評價

驗收監(jiān)測結果及分析應充分反映驗收監(jiān)測中檢查和現場監(jiān)測的實際情況，進行必要和符合實際的分析。

5.1 監(jiān)測期間工況分析

應給出監(jiān)測期間，能反應工程或設備運行情況的數據或參數。對工業(yè)生產型建設項目，還應計算出實際運行負荷。

5.2 監(jiān)測分析質量控制和質量保證

介紹監(jiān)測分析質量控制和質量保證進行情況和結果。

5.3廢水、廢氣排放源及其相應的環(huán)保設施、廠界噪聲、工業(yè)固（液）廢物和無組織排放源監(jiān)測部分的編寫

分別對廢水、廢氣和廠界噪聲（必要時測噪聲源）廠、工業(yè)固（液）廢物和無組織排放源監(jiān)測內容進行編制，主要內容包括：

進行現場監(jiān)測的情況；驗收監(jiān)測方案要求和規(guī)定的驗收監(jiān)測項目、頻次、監(jiān)測斷面或監(jiān)測點位、監(jiān)測采樣、分析方法及監(jiān)測結果；用相應的國家和地方的新、舊標準值、設施的設計值和總量控制指標，進行分析評價。出現超標或不符合設計指標要求時的原因分析等。

5.4廠區(qū)附近的環(huán)境質量監(jiān)測*

主要內容包括：環(huán)境敏感點環(huán)境質量狀況和可能受到影響的簡要描述；進行監(jiān)測環(huán)境質量監(jiān)測的區(qū)域情況和監(jiān)測情況；

驗收監(jiān)測方案要求和規(guī)定的驗收監(jiān)測項目、頻次、監(jiān)測斷面或監(jiān)測點位、監(jiān)測采樣、分析方法及監(jiān)測結果；用相應的國家和地方的新、舊標準值和設施的設計值，進行分析評價；出現超標或不符合設計指標要求時的原因分析等。

監(jiān)測人員的業(yè)務素質和責任心是驗收監(jiān)測關鍵的一環(huán)驗收監(jiān)測是一項技術性很強的工作，對監(jiān)測人員的素質要求很高，不僅要求監(jiān)測人員具有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測知識，而且要對所監(jiān)測企業(yè)的生產工藝、產排污環(huán)節(jié)、環(huán)境工程等方面有一定的了解。只有這樣才能在驗收監(jiān)測工作中，針對建設項目的特點制定科學的監(jiān)測方案，編寫出完整的驗收報告。同時在現場監(jiān)測期間，強化人員的責任心，按技術規(guī)范進行采樣，嚴格進行環(huán)境管理檢查和工況核實，是保證監(jiān)測數據真實有效的根本。綜上所述，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，只有通過制定科學的監(jiān)測方案，規(guī)范操作行為，核準生產工況，細致進行環(huán)境管理檢查，才能保證監(jiān)測數據的真實有效，才能為政府決策提供準確的依據。

參考文獻：

[1]國家環(huán)?？偩至睢督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（[2001]第13號）。

[2]國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2000]38號《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》