淺談鐵路施工圖招標模式下的變更索賠應(yīng)對策略

薛驚天

摘要： 本文主要闡述了鐵路項目初步設(shè)計招標與施工圖招標之間差異，分析了施工圖招標項目的特點，并提出了施工圖招標項目變更索賠應(yīng)對策略，進而為鐵路工程施工圖招標項目變更索賠提供參考依據(jù)。

Abstract： This paper mainly expounds the difference between railway project preliminary design bidding and construction drawing bidding， analyzes the characteristics of construction drawing bidding， and proposes the coping strategy for modification claim of construction drawing bidding projects， which is of referential value.

關(guān)鍵詞： 鐵路；施工圖招標；變更索賠；效益

Key words： railway；construction drawing bidding；modification claim；benefits

中圖分類號：U21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）09-0059-02

0 引言

隨著鐵路建設(shè)市場規(guī)模不斷擴大，國家為了提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，保證大規(guī)模的鐵路建設(shè)項目順利實施，鐵道部于2010年6月9日下發(fā)了《關(guān)于實施施工圖招標有關(guān)問題的通知》[鐵建設(shè)2010]87號，自2010年7月1日起發(fā)布招標公告的鐵路建設(shè)項目一律在施工圖基礎(chǔ)上進行施工招標。該文件的下發(fā)實施，使鐵路工程發(fā)包模式發(fā)生了改變，以前初步設(shè)計招標模式下的變更索賠的策略已經(jīng)不能適應(yīng)施工圖招標模式項目的變更索賠。本文以中鐵十二局承建的第一條施工圖招標鐵路項目XX新建鐵路XX標段為例，通過對該項目變更索賠的深入研究、分析，總結(jié)了鐵路施工圖招標項目的特點，提出了鐵路施工圖招標項目變更索賠應(yīng)對策略，給鐵路施工圖招標項目變更索賠提供了一些建議。

1 鐵路施工圖招標與初設(shè)招標之間的差異

1.1 新、舊變更設(shè)計管理辦法關(guān)于變更設(shè)Ⅰ類、Ⅱ類變更設(shè)計規(guī)定的差異（見表1）

1.2 施工合同約定差異（見表2）

1.3 圖紙設(shè)計深度差異

初設(shè)招標項目由初步設(shè)計圖紙進行招標，設(shè)計深度不能滿足施工需要，施工單位進場后，才能陸續(xù)拿到施工圖紙，施工圖與招標圖之間變化較大，一般會產(chǎn)生大量的正量差，合同規(guī)定正量差納入風險包干費，施工單位被迫尋找各種合理理由進行變更消化正量差，不能消化的量差只能納入風險包干費；施工圖招標項目由施工圖紙進行招標，設(shè)計深度基本滿足現(xiàn)場施工需要，量差一般較小，I類、Ⅱa類變更設(shè)計機會越來越少。

1.4 施工合同模式差異

初設(shè)招標項目一般都是初步設(shè)計總價合同承包，風險包干費占合同價款（不含甲供材料設(shè)備金額）比例的0-2.5%，由投標人自由確定。施工圖招標項目合同有兩種模式，施工圖總價承包合同與施工單價承包合同，施工圖總價承包合同的風險包干費占合同價款（不含甲供材料設(shè)備金額）比例的0-2.5%，由投標人自由確定；施工圖單價承包合同根據(jù)施工圖數(shù)量據(jù)實計價，合同費用內(nèi)有一筆暫估價，是發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。

2 鐵路施工圖招標項目的特點

經(jīng)過與初步設(shè)計招標項目相比較，施工圖中標項目明顯具有以下特點：①施工圖量差普遍較小。合同清單工程量與施工圖附表工程量之間差異相對初步設(shè)計招標項目大幅減少，量差金額較小。②變更索賠重心前移。由于設(shè)計深度加深，項目上場后設(shè)計不確定性相對減少，變更索賠重心需要前移，投標階段不平衡報價及施工前優(yōu)化設(shè)計工作變得越來越重要。③按圖施工成為常態(tài)。施工圖招標項目基本杜絕了以往初步設(shè)計招標項目的“先干后變”、“邊干邊變”的現(xiàn)象，施工圖招標形勢下變更基本是先出變更施工藍圖，并經(jīng)各級審核后才能施工，按圖施工成為常態(tài)。④Ⅰ類變更預(yù)期效益降低。由于設(shè)計逐步規(guī)范，鐵路總公司對Ⅰ類變更控制很嚴格，Ⅰ類變更審批周期長，被核減的幾率、比例較大，造成施工單位工期壓力及效益風險均加大。⑤設(shè)計權(quán)力逐漸弱化。初步設(shè)計招標項目基本是“小業(yè)主大設(shè)計”模式，而施工圖招標項目變?yōu)椤按髽I(yè)主小設(shè)計”模式，設(shè)計院權(quán)限在逐漸弱化。

3 施工圖招標項目變更索賠策略

針對施工圖招標項目的特點，施工圖招標項目變更索賠應(yīng)從以下幾方面著手，爭取企業(yè)效益最大化。

3.1 精心篩選標段 在施工圖招標模式下，設(shè)計跟蹤工作比初步設(shè)計招標模式時變得更為重要。對有意向的標段，提前安排有關(guān)人員進行跟蹤，與設(shè)計院有關(guān)專業(yè)人員進行溝通，了解本項目的工程結(jié)構(gòu)特點、重難點工程等，為前期施工方案優(yōu)化和過程中變更設(shè)計做好鋪墊。對于那些不符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目、與企業(yè)管理能力和規(guī)模擴張不匹配項目、墊資項目、預(yù)期虧損項目、風險不受控項目盡量篩去。

3.2 合同談判與分析 ①合同談判。鐵路施工合同采用的是鐵總統(tǒng)一的合同范本，很多霸王條款很難改變。合同談判過程中，要組織專門人員研究合同條款，特別是關(guān)于預(yù)付款、驗工計價、變更設(shè)計、合同工期、質(zhì)保金、工程驗收等關(guān)鍵性條款要深入分析，如有疑義要與建設(shè)單位及時溝通，爭取修改不利條款或者細化合同條款，為施工過程中變更索賠創(chuàng)造條件。②合同分析。合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點及處理方式。合同條款分析的重點有兩個：一是關(guān)于合同價款調(diào)整規(guī)定的條款分析，二是關(guān)于風險包干費條款的分析，通過以上兩個合同條款的分析，尋找變更索賠的突破口，對于符合調(diào)整合同條款的內(nèi)容如Ⅰ類、Ⅱa類變更、新增工程、材料調(diào)差、政策收費等變更索賠項目，認真組織有關(guān)人員收集、整理、編制、簽認有關(guān)基礎(chǔ)資料，同時做好與業(yè)主、設(shè)計院的匯報工作，形成會議紀要，變更變更設(shè)計文件，簽訂補充合同。

3.3 施工階段變更索賠方向 ①項目上場后，要做詳細的市場調(diào)查和現(xiàn)場勘查，充分調(diào)查當?shù)厮?、地質(zhì)、氣候、交通、風俗和資源分布、價格等情況，然后結(jié)合合同文件，認真進行方案比選，優(yōu)化施工方案，減少施工投入，間接增加項目經(jīng)濟收益。②施工過程中結(jié)合合同約定，優(yōu)先運作Ⅱa類變更和負Ⅱb變更，其次選擇運作Ⅰ類變更，縮短批復(fù)時間，提高批復(fù)效果。③要借助地方政府、村民、環(huán)保水保、運營安全要求，積極運作新增工程，增加變更設(shè)計。④依據(jù)國家有關(guān)部委政策文件，認真做好征地拆遷、施工震動補償、粉塵污染補償、噪音污染補償、地方道路損壞補償及農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞補償和地方收費等基礎(chǔ)資料收集、整理、編制、簽認工作，積極向建設(shè)單位反映客觀真實情況，進行相關(guān)費用的索賠。⑤部分項目由于地理位置特殊或其他因素影響，勘查設(shè)計階段無法做詳細地質(zhì)勘探，項目進場后需要進行地質(zhì)補勘，要充分利用設(shè)計院地質(zhì)補勘的機會，積極運作Ⅱa或Ⅰ類變更，彌補原設(shè)計的缺失。⑥部分路基工程情況特殊，原施工圖設(shè)計不滿足施工要求，需要進行設(shè)計變更。如土石方調(diào)配不合理，需要優(yōu)化土石方調(diào)配；地基處理薄弱，需要加強地基處理；石方開挖受建筑物與紅線安全距離限制，石方開挖由一般爆破變更為控制爆破；路基填料標準提高，需要更換路基填料。遇到這些特殊情況，要通過變更設(shè)計，合理降低施工風險，增加項目收益。⑦部分橋梁工程位置特殊，原施工圖設(shè)計不滿足施工要求，需要進行設(shè)計變更。如橋梁跨河時水中墩施工輔助措施設(shè)計不夠，需要增加輔助措施工程數(shù)量；連續(xù)梁跨河、跨路不能滿足通航、路網(wǎng)規(guī)劃要求時，需要進行連續(xù)梁調(diào)跨。遇到這些特殊情況，要通過變更設(shè)計，合理降低施工風險，增加項目收益。⑧部分隧道工程由于地質(zhì)情況復(fù)雜，如巖爆、高地溫、放射性輻射、瓦斯氣體、溶洞、采空區(qū)、斷層破碎帶、圍巖地質(zhì)突變等，施工過程中需要進行超前鉆孔注水、加強監(jiān)測、加強通風、注漿回填、加強支護措施等特殊的施工措施處理，增加這些施工措施處理一方面增加了施工成本費用，另一方面降低了施工效率，可能導(dǎo)致工期違約風險。遇到這種情況，我們要及時向建設(shè)單位、設(shè)計院反映情況，組織召開專家評審會，優(yōu)化施工方案，滿足工程質(zhì)量和安全要求，同時也要做好變更設(shè)計手續(xù)，挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。

中鐵十二局承建的XX新建鐵路XX標中標金額23.64億元，正線線路長度36.32公里，路基土石方247萬m3，其中區(qū)間路基土石方147萬m3，站場路基土石方100萬m3，橋梁9536.7m/10座，涵洞752.11橫延米/21座，隧道22240m/9座，經(jīng)過3年多的施工，目前已經(jīng)通車運營。建設(shè)單位已經(jīng)批復(fù)該標段變更索賠44項30302萬元，占原合同總額的12.8%，其中I類變更7項3964萬元，Ⅱa類變更15項16824萬元，新增工程17項1101萬元，取棄土場費用調(diào)整2685萬元，大臨便道1066萬元（原計劃由相鄰標段負責施工，后調(diào)整清單，由本標段負責施工），甲控料調(diào)差3381萬元，安全生產(chǎn)費調(diào)差0.5%比例1025萬元，保險索賠256萬元。通過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，該項目在施工過程中成功運用以上變更索賠方法、策略，該項目變更索賠取得了顯著效果。

4 結(jié)束語

經(jīng)濟效益是施工企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沉潛篤實抓好鐵路工程項目變更索賠是鐵路施工企業(yè)創(chuàng)效增收的重要途徑。所以在鐵路工程項目轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D招標模式后，只有認真研究合同文件、政策依據(jù)、施工圖紙等，總結(jié)施工圖招標項目特點，掌握施工圖招標項目的變更索賠策略，這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。筆者在本文的研究論述中，提出了變更索賠一些策略，并通過實際案例分析，證實了運用這些策略，確實可以彌補虧損、增加收入，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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