做好消費(fèi)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

義 術(shù)

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性與緊迫性

從戰(zhàn)略布局上看，黨的十九大在部署決勝全面建成小康社會(huì)時(shí)提出，決勝期要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興等七大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，特別是要堅(jiān)決打好“精準(zhǔn)脫貧”等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求“做到脫真貧、真脫貧”，著眼于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。從黨的十九大的部署可以看到，精準(zhǔn)脫貧是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。正如“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理論研討會(huì)專家指出：“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是階段性底線目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務(wù)上充分交疊?！雹俸顏喚埃铐?，等.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效融合［J］.求是，2019(14).在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凸顯將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，當(dāng)前距離第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)咫尺之遙，接下來(lái)就是為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)再奮斗30年。這凸顯的是二者有機(jī)銜接的緊迫性。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”，明確脫貧成果需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興得到鞏固和發(fā)展。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是“三農(nóng)”領(lǐng)域在決勝期必須完成的頭號(hào)硬任務(wù)。既然“三農(nóng)”工作總抓手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么脫貧攻堅(jiān)就要努力做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，努力使脫貧成果在鄉(xiāng)村振興中得到鞏固提升。

從工作經(jīng)驗(yàn)上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是嶄新的國(guó)家重大戰(zhàn)略，從提出到頂層設(shè)計(jì)到全面部署再到第一個(gè)五年規(guī)劃出臺(tái)，再到《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的印發(fā)，已經(jīng)形成了完整的體系。脫貧攻堅(jiān)作為落到具體層面的工作，消費(fèi)扶貧等精準(zhǔn)脫貧政策措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接也要在具體工作層面展開(kāi)，這方面沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要積極探索。指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）也是2019年6月底才發(fā)布，因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是新挑戰(zhàn)。在時(shí)間關(guān)口和重大歷史任務(wù)面前，應(yīng)該有的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)就是積極探索。

二、消費(fèi)扶貧的內(nèi)容界定及其政策特征

《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）出臺(tái)，明確提出：“消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑?！本唧w部署了拓寬流通和銷售渠道、動(dòng)員擴(kuò)大消費(fèi)、提升供給水平和質(zhì)量、升級(jí)服務(wù)保障等重要內(nèi)容。至此，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系中就多了一項(xiàng)消費(fèi)扶貧新政策，從而使扶貧政策內(nèi)容得到豐富，可操作性得到提升。消費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有消費(fèi)主體、消費(fèi)方式和消費(fèi)對(duì)象幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。在消費(fèi)扶貧中，消費(fèi)對(duì)象是“來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)”，消費(fèi)主體是“社會(huì)各界”的團(tuán)體和個(gè)人，消費(fèi)方式應(yīng)該包括買回來(lái)和走出去兩個(gè)方面，因?yàn)榉鲐毾M(fèi)的對(duì)象除了特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，還有貧困人口提供的勞動(dòng)服務(wù)，如休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。消費(fèi)扶貧的政策特征主要表現(xiàn)為：

一是以精準(zhǔn)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。消費(fèi)扶貧政策根本目的是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。為了確保政策紅利能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，就必須要做到精準(zhǔn)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。消費(fèi)扶貧是在生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起了直通的橋梁，一頭是貧困農(nóng)戶和貧困地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，另一頭是廣闊的消費(fèi)終端市場(chǎng)，從而打通了其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)”。

二是以購(gòu)代捐實(shí)現(xiàn)“我要脫貧”。消費(fèi)扶貧引入市場(chǎng)機(jī)制，以購(gòu)買替代捐贈(zèng)，以市場(chǎng)公平交易為原則，體現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和幸福，有利于激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，有利于激發(fā)貧困群眾通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)自主脫貧的主動(dòng)性，有利于激發(fā)貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”的干勁，從而擺脫“等、靠、要”舊思想的束縛，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的質(zhì)的飛躍。

三是以扶貧力量總動(dòng)員實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。消費(fèi)扶貧動(dòng)員的消費(fèi)力量來(lái)自社會(huì)各界，是最廣泛的社會(huì)力量共同參與到國(guó)家的扶貧事業(yè)中。我國(guó)是人口大國(guó)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大。消費(fèi)扶貧政策向全社會(huì)的消費(fèi)力量發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧總動(dòng)員，眾多的機(jī)構(gòu)、個(gè)人、團(tuán)體等都積極參與到消費(fèi)扶貧中來(lái)，由此形成的龐大消費(fèi)規(guī)模和水平，對(duì)生產(chǎn)端的促進(jìn)作用同樣巨大。這對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定增收脫貧意義重大。

三、做好消費(fèi)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的思路對(duì)策

鄉(xiāng)村振興是全面的，在“總要求”的五個(gè)方面中，產(chǎn)業(yè)振興是根本。消費(fèi)扶貧，對(duì)應(yīng)的是貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署中，在產(chǎn)業(yè)振興方面主要部署了質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，提出實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。綠色興農(nóng)著眼于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力推進(jìn)改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境和投入，主要從減少化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料的使用，增加用生物、有機(jī)的投入品進(jìn)行替代；做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等方面著手。綠色興農(nóng)是質(zhì)量興農(nóng)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

質(zhì)量興農(nóng)、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)。《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》作為當(dāng)前時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的行動(dòng)指南，要求“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。在遠(yuǎn)期目標(biāo)與第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)銜接、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)銜接的前提下，近期要做到質(zhì)量興農(nóng)的制度框架基本建立，產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“四高一強(qiáng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步實(shí)現(xiàn)。

近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更加準(zhǔn)確地定位了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，明確它植根在縣域，依托的資源在縣域，主體是農(nóng)民，路徑是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提出用5—10年，使產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增加值實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合新趨勢(shì)的需要，以凸顯三農(nóng)重要地位。安排了縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域聚集、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。要求綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，要求培育雙創(chuàng)群體、搭建雙創(chuàng)平臺(tái)、強(qiáng)化雙創(chuàng)服務(wù)培育發(fā)展新動(dòng)能。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題上，提出促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接更是抓住了牛鼻子。

以上從國(guó)家到部委的系統(tǒng)周密安排，必將成為消費(fèi)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效接口，二者有機(jī)銜接的途徑具體在于：

一是品牌化發(fā)展。精準(zhǔn)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶是消費(fèi)扶貧最突出的政策特征之一。要讓消費(fèi)者精準(zhǔn)消費(fèi)，關(guān)鍵是要做到能夠精準(zhǔn)識(shí)別來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)。這就要求該產(chǎn)品和服務(wù)有統(tǒng)一而明確的標(biāo)識(shí)，或者有自己的品牌，也就是要有自己的特有“身份證”。當(dāng)前運(yùn)行的扶貧產(chǎn)品專屬銷售平臺(tái)，起到了最基本的精準(zhǔn)識(shí)別來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口產(chǎn)品和服務(wù)的作用，但它的獨(dú)立存在應(yīng)該只是權(quán)宜之計(jì)，與更大平臺(tái)銜接以后的扶貧產(chǎn)品精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題是當(dāng)下要面對(duì)的?；蛘哒f(shuō)這個(gè)平臺(tái)一直獨(dú)立存在，那就有與其他平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題要面對(duì)。消費(fèi)扶貧的另一重要政策特征是市場(chǎng)公平交易，這里最基本的要求是產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格對(duì)等。這也是海南省扶貧消費(fèi)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，消費(fèi)者集中反映比較多的問(wèn)題，這降低了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而影響消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性，也不利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。因此，契合消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，品牌化發(fā)展是必須的接口。品牌化發(fā)展需要重視品牌創(chuàng)造、品牌推廣和品牌維護(hù)，需要優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化宣傳、優(yōu)化管理、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)等，把來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)打造成易于精準(zhǔn)識(shí)別的區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是質(zhì)量控制的需要，是高質(zhì)量發(fā)展、品牌化發(fā)展的必然要求，是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要保障。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大趨勢(shì)。貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該自覺(jué)銜接全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，以此保證產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)符合品牌化發(fā)展要求。當(dāng)前階段的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)在這方面是存在缺陷的，特別是與消費(fèi)者對(duì)接的銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的把控就不盡如人意。比如海南火山荔枝，非常優(yōu)質(zhì)特色的地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，由于消費(fèi)扶貧產(chǎn)品沒(méi)有注意全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，采摘、品控把握不到位，銷售平臺(tái)的售后服務(wù)也沒(méi)有跟上，致使外地消費(fèi)者對(duì)海南火山荔枝的消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣，極大地影響了品牌形象，這對(duì)海南做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌是不輕的傷害。因此，需要盡快健全和完善消費(fèi)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)贏得品質(zhì)，以品質(zhì)贏得消費(fèi)者、贏得市場(chǎng)，以此保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果獲得廣泛認(rèn)可。

三是組織化保障。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，需要適度組織農(nóng)戶、組織生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織化對(duì)應(yīng)的是分散的小農(nóng)戶，傳統(tǒng)、眾多、分散的小農(nóng)戶難以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，一直重視培育和發(fā)展壯大包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織等在內(nèi)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度顯著提高。2019年初，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，要求處理好扶持小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，要求把分散的小農(nóng)戶引導(dǎo)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重要工作。具體到對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行組織化的方式，基本模式就是“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”，比如“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等，培育家庭農(nóng)場(chǎng)是今年突出強(qiáng)調(diào)的方式。通過(guò)各種因地制宜的組織化方式，把小農(nóng)戶的分散生產(chǎn)納入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，幫助小農(nóng)戶把控產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品價(jià)值、增加經(jīng)營(yíng)收入。貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展更迫切的需要組織化來(lái)保障。