海外電站項(xiàng)目的管理體系

賀其

摘 要：對(duì)于海外電站項(xiàng)目，通過建立各個(gè)層次等級(jí)的程序文件，以形成項(xiàng)目在施工管理，合同管理和運(yùn)行管理等各方面的框架和原則，規(guī)范各部門和各崗位的職責(zé)，確保工作的規(guī)范化和模塊化，實(shí)現(xiàn)管理工作的連續(xù)性和可移交性，減少海外項(xiàng)目人員流動(dòng)的影響。提高團(tuán)隊(duì)的整體工作效率。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目；電站；程序文件；現(xiàn)場(chǎng)管理；合同管理；運(yùn)行管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩是生產(chǎn)與管理的前提和基礎(chǔ)。本文旨在強(qiáng)調(diào)通過制定詳細(xì)周密的各類流程（Process）和程序文件（Procedure）為基礎(chǔ)的管理體系對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)防控方面的重要性和必要性。國(guó)內(nèi)外各大知名總包商無不有各自的流程控制體系，而且針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定單獨(dú)的項(xiàng)目程序文件，以明確各方和各崗位的具體職責(zé)。人作為項(xiàng)目的執(zhí)行主體，特別是海外EPC 項(xiàng)目具有人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，為了工作的銜接性和人員的可替換性，更加需要程序文件對(duì)其在一定工作范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)從施工管理，合同管理和運(yùn)行管理三個(gè)方面來闡述建立程序文件的重要性：

1施工管理

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理應(yīng)建立三個(gè)層次等級(jí)的流程控制系統(tǒng)：綱領(lǐng)性的項(xiàng)目總體實(shí)施大綱-----指導(dǎo)性的項(xiàng)目部流程文件-----操作性的施工單位具體作業(yè)指導(dǎo)書，項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃（ITP），各等級(jí)的工程進(jìn)度計(jì)劃及其他流程文件。通過大綱文件規(guī)定施工單位的整體工作范圍，指導(dǎo)性的項(xiàng)目部流程文件控制施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，再通過檢查施工單位對(duì)具體操作作業(yè)書，驗(yàn)收計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃等等的落實(shí)情況確保現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)度和質(zhì)量。各公司的海外項(xiàng)目均會(huì)編制第一層次的實(shí)施大綱和施工組織計(jì)劃，但對(duì)于自身第二層次的流程文件缺并未重視或缺乏，不能起到有效的管控施工現(xiàn)場(chǎng)的作用。例如，設(shè)備代保管方面，項(xiàng)目部是否有設(shè)備開箱和移交代保管的自身要求和物料進(jìn)場(chǎng)的明確流程等（明確各類設(shè)備的存放保管原則，移交代保管的流程，缺失件的責(zé)任，明確材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收方，合格證，出廠試驗(yàn)報(bào)告，重要材料的抽檢比例等等要求），這樣可以嚴(yán)格控制設(shè)備的缺失，倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量和進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量；在施工方面，是否建立流程文件檢查重大基礎(chǔ)的“土建交安”的內(nèi)部驗(yàn)收文件，以及隨后各重大設(shè)備或系統(tǒng)的機(jī)務(wù)安裝完畢轉(zhuǎn)單體試運(yùn)和單體試運(yùn)完畢移交調(diào)試單位分布試運(yùn)的手續(xù)流程；施工進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目部是否配備進(jìn)度管理人員，是否有根據(jù)工作量編制的至少“Level 2 ”等級(jí)的詳細(xì)滾動(dòng)進(jìn)度計(jì)劃，以跟蹤控制現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，對(duì)于未能按期完成的項(xiàng)目重大中間節(jié)點(diǎn)，是否有延期原因分析（業(yè)主還是自身原因，日后可作為項(xiàng)目延期分析的反索賠重要資料）對(duì)于由施工單位造成的延期，是否有具體時(shí)間限定的趕工計(jì)劃。在第二個(gè)層次的流程文件的編制中，除明確各類管理和驗(yàn)收流程及所需的支撐文件外（包括文件格式），還需根據(jù)項(xiàng)目組織架構(gòu)的人員配置，明確各崗位和專工在每個(gè)流程管控中的詳細(xì)工作和職責(zé)范圍。這樣，項(xiàng)目部的各專業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)管理中就知道需要什么樣的文件材料，完成怎樣的手續(xù)流程，以及在每個(gè)流程中其具體的工作范圍和職責(zé)。只有通過建立類似的流程管控，才能真正實(shí)現(xiàn)海外工作的連續(xù)性，可移交性，甚至是現(xiàn)場(chǎng)管理人員的本地化，減少海外項(xiàng)目人員流動(dòng)的影響和減少海外管理的人工成本，達(dá)到有效現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)。 最后對(duì)于第三個(gè)層次的施工單位具體程序文件和作業(yè)文件，應(yīng)該要求施工單位全部提交報(bào)審，項(xiàng)目部根據(jù)自身第二層次文件要求，提出審批意見后，形成針對(duì)該項(xiàng)目的可操作文件，要求施工單位落實(shí)，特別是項(xiàng)目劃分驗(yàn)收ITP計(jì)劃，應(yīng)結(jié)合EPC 主合同要求和項(xiàng)目部自身施工質(zhì)量控制的體系要求對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審和規(guī)定，哪些重大施工項(xiàng)目需要納入各方共同驗(yàn)收并簽字，哪些設(shè)備需進(jìn)行單體試驗(yàn)見證， 今后施工驗(yàn)收和施工資料的準(zhǔn)備完全根據(jù)ITP 計(jì)劃有序進(jìn)行。

圖1 三個(gè)層次等級(jí)的流程控制系統(tǒng)

總之，對(duì)于施工單位，絕不可“以包代管”-分包出去后便不再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，甚至不過問其下屬分包單位.由于缺乏對(duì)施工單位的有效管理，很容易出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象，造成大量輔材以次充好，設(shè)備托管出現(xiàn)問題，大量的設(shè)備材料腐爛丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量補(bǔ)件，增加工程成本。輔助設(shè)施施工質(zhì)量極差，以至出現(xiàn)成千上萬的缺陷整改項(xiàng)，施工質(zhì)量難以保證，工程進(jìn)度嚴(yán)重拖延，造成移交困難或項(xiàng)目停工。但在海外項(xiàng)目執(zhí)行過程中，國(guó)外工程公司對(duì)程序文件的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方公司，例如在調(diào)研周邊美國(guó)AES公司越南Mong Duong二期2×600MW BOT 項(xiàng)目，韓國(guó)斗山總包的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)大量土建和安裝工作均由當(dāng)?shù)卦侥戏职坛袚?dān)，美國(guó)業(yè)方，韓國(guó)承建方也聘用了許多越南工程師，根據(jù)其各類程序文件直接對(duì)各方進(jìn)行施工管理和協(xié)調(diào)，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工組織井井有條，印象深刻。因?yàn)橹蟹焦驹诤Ｍ夤こ探?jīng)驗(yàn)的不足和項(xiàng)目管理方面的欠缺，海外業(yè)主一般會(huì)在管理方面提出硬性要求，例如總包方必須聘用國(guó)際公司以聯(lián)合管理方的形式介入工程管理。但這種聯(lián)合管理的方式也容易出現(xiàn)問題，由于中外公司在工程管理上所存在的巨大差異，外方的程序文件在管理中方施工單位會(huì)出現(xiàn)“水土不服”和落實(shí)不力現(xiàn)象。因此，非常有必要結(jié)合工程實(shí)際要求和特點(diǎn)建立專門針對(duì)本項(xiàng)目的三個(gè)層次完整的流程管控系統(tǒng)，并參考和吸收國(guó)際工程管理的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，從流程管理和程序文件層面上著重進(jìn)行改善自身的管控系統(tǒng)，使之成為有本企業(yè)特色的完善的管理體系。

表1 越南QN工程的PAC 移交條件

2合同管理

海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大，各種風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)交織累積會(huì)給項(xiàng)目從成本和工期上帶來前所未有的困難，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)管控程序文件，根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)合同中所有可造成工期拖延（Time delay ）或費(fèi)用影響（cost impact ）的項(xiàng)目，建立專項(xiàng)文件夾和流程控制文件，規(guī)定從哪些方面如何收集支撐材料和合同法規(guī)依據(jù)等，以便在工程最終清算時(shí)應(yīng)對(duì)業(yè)主索賠和反索賠。海外大型項(xiàng)目上業(yè)主方均可能配置知名國(guó)際管理公司做顧問，有可能也會(huì)是主合同文本的起草方之一，其熟知合同中所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)工期節(jié)點(diǎn)拖延，施工違規(guī)，調(diào)試不達(dá)標(biāo)等全部留有書面記錄，并大量簽發(fā)不符合項(xiàng)通知，如應(yīng)對(duì)不好，會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和收款進(jìn)度，在移交結(jié)算時(shí)處于被動(dòng)局面，最終形成質(zhì)保金難以收回，項(xiàng)目難以移交的困境。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，可以從如下方面確立流程管理和收集必要的索賠和反索賠依據(jù)：工期延誤分析和責(zé)任鑒定/匯率損失/通脹損失/合同中規(guī)定的各類罰款（性能指標(biāo)/排放/發(fā)電損失/機(jī)組非停等）/合同收款延誤/合同外工作/重大設(shè)備損害等等。對(duì)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，分類，危害評(píng)估，并制定詳細(xì)的管控流程和計(jì)劃，以便做到風(fēng)險(xiǎn)的全過程監(jiān)控。

海外項(xiàng)目合同往往對(duì)項(xiàng)目的重大節(jié)點(diǎn)都有明確的要求和條件，在完成所有的條件后，方能進(jìn)入一個(gè)節(jié)點(diǎn)。進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)對(duì)合同中的節(jié)點(diǎn)條件進(jìn)行梳理，形成程序文件，協(xié)調(diào)各專業(yè)各部門盡快落實(shí)，并根據(jù)程序文件的要求，收集相關(guān)資料，確保工程能順利的通過各重大節(jié)點(diǎn)和完成移交。舉如下實(shí)例說明：越南QN工程的PAC 移交條件如表1所示。

根據(jù)已簽訂的合同一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，從首次并網(wǎng)到PAC 版證工期僅為3 個(gè)月，如此繁多的移交條件，其中還包括需對(duì)調(diào)試試驗(yàn)的澄清（4個(gè)等級(jí)甩負(fù)荷到小島運(yùn)行/一鍵啟動(dòng)等等），性能試驗(yàn)報(bào)告和結(jié)果的澄清解釋，強(qiáng)備合同條款不清，移交困難，機(jī)組從可靠性試運(yùn) ，性能試驗(yàn)到PAC 移交的每一步都特別艱辛。合同中規(guī)定調(diào)試期間的一切收益，均歸業(yè)主所有，如果業(yè)方可獨(dú)立運(yùn)行機(jī)組，越南電網(wǎng)缺電不嚴(yán)重，談判澄清工作將異常艱難，工期將進(jìn)一步拖延。如事先建立程序文件，分析合同的節(jié)點(diǎn)進(jìn)入條件和移交條件，盡早確立流程和具體要求，積極和業(yè)方進(jìn)行溝通澄清，這樣就能有效的提高各部門和各專業(yè)的工作效率，確保工程進(jìn)度。

3運(yùn)行管理

海外項(xiàng)目常參考國(guó)內(nèi)調(diào)試進(jìn)度制定合同一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，從首次并網(wǎng)到PAC 版證工期為期都很短，但總所周知，由于EPC 總包商從事主業(yè)為設(shè)計(jì)，施工或設(shè)備供貨，一般不具有電廠運(yùn)行管理資質(zhì)，運(yùn)行檢修分包單位人員整體水平普遍低于國(guó)內(nèi)，業(yè)主方更有待承包商為其培訓(xùn)運(yùn)行人員和建立相關(guān)電廠管理體制，因此，海外電廠項(xiàng)目在調(diào)試中容易出現(xiàn)調(diào)試周期長(zhǎng)，相關(guān)設(shè)計(jì)和設(shè)備缺陷等不能及時(shí)暴露和發(fā)現(xiàn)，重大設(shè)備事故頻繁，并且在商運(yùn)后也會(huì)出現(xiàn)業(yè)主方不能及時(shí)接管機(jī)組運(yùn)行和我方運(yùn)行指導(dǎo)存在大量的溝通困難。

在電力市場(chǎng)不完善的國(guó)家，機(jī)組PAC移交后的商運(yùn)中，由于業(yè)主的日常維護(hù)檢修不到位，造成主設(shè)備軸瓦因油質(zhì)問題而劃傷或燒損等重大設(shè)備事故不斷，日常運(yùn)行中，現(xiàn)場(chǎng)的跑冒滴漏也基本無人清理，運(yùn)行環(huán)境很差，缺乏有效的運(yùn)行獎(jiǎng)罰和追責(zé)制度。每當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問題，業(yè)方便極力將責(zé)任推向承包商，造成最終移交困難。相比之下，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在單體移交系統(tǒng)分布運(yùn)行后，業(yè)主方能立即全面進(jìn)入和接管電廠運(yùn)行，在完善的電廠運(yùn)行檢修管理體系下，EPC 總包商的壓力比海外小很多，調(diào)試進(jìn)度較快。對(duì)此，海外EPC 和BOT 總包商在調(diào)試即將開始之際，應(yīng)立即著手進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，成立由總包商，施工單位，運(yùn)行單位，調(diào)試單位組成的生產(chǎn)準(zhǔn)備啟動(dòng)調(diào)試委員會(huì)，建立生產(chǎn)準(zhǔn)備的程序文件系統(tǒng)，參照國(guó)內(nèi)電廠管理，建立完善的電廠運(yùn)行維護(hù)體制，并積極要求業(yè)主建立相關(guān)的電廠管理體系，而僅非局限于運(yùn)行人員培訓(xùn)。電廠啟動(dòng)管理主要的程序文件包括如下方面：

（1）調(diào)試大綱：結(jié)合合同要求明確項(xiàng)目所需調(diào)試和見證的系統(tǒng)試驗(yàn)項(xiàng)目，業(yè)方見證流程和所需資料。系統(tǒng)調(diào)試的詳細(xì)進(jìn)度和見證計(jì)劃等等。

（2）調(diào)試網(wǎng)絡(luò)圖：根據(jù)大綱和進(jìn)度計(jì)劃，編制網(wǎng)絡(luò)圖，直觀的表示主要設(shè)備單體-系統(tǒng)分布試驗(yàn)-整套啟動(dòng)-滿負(fù)荷下的機(jī)組試驗(yàn)-性能試驗(yàn)等等的各協(xié)作單位的分工。

（3）試驗(yàn)方案和見證表：?jiǎn)?dòng)調(diào)試委員會(huì)工程師結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，廠家資料和主合同中的具體試驗(yàn)要求（如有），審閱調(diào)試單位提交的方案和見證表，并和業(yè)主進(jìn)行溝通。

（4）規(guī)程系統(tǒng)圖：規(guī)程和系統(tǒng)圖為電廠運(yùn)行的根本，啟動(dòng)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格要求和審查運(yùn)行單位編制的規(guī)程，依據(jù)廠家資料和說明書進(jìn)行審批，并在日后運(yùn)行中予以修正，以負(fù)責(zé)的態(tài)度移交業(yè)主終版的規(guī)程系統(tǒng)圖。

（5） 業(yè)主培訓(xùn)：為了便于業(yè)主能順利接管機(jī)組商運(yùn)，根據(jù)培訓(xùn)大綱，要求運(yùn)行人員和廠家工代對(duì)業(yè)方進(jìn)行系統(tǒng)的理論和在職培訓(xùn)，輔助系統(tǒng)盡早鼓勵(lì)業(yè)主上崗，主控崗位也可讓業(yè)主人員在控制盤上學(xué)習(xí)。除人員培訓(xùn)外，還應(yīng)積極督促業(yè)主管理人員，建立完善的電廠管理體系，也可鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)和參觀國(guó)內(nèi)電廠的運(yùn)行和維護(hù)管理。

（6） 電廠運(yùn)行：在和運(yùn)行單位簽訂保運(yùn)合同時(shí)，不應(yīng)僅考慮崗位人數(shù)和技能水平要求等，還應(yīng)注重電廠運(yùn)行體制的建立，例如兩票三制，交接班制，定期巡回檢查制，事故分析和考核獎(jiǎng)勵(lì)制等等電廠常規(guī)運(yùn)行管理制度。在今后的調(diào)試運(yùn)行中方能有效的約束運(yùn)行單位。

（7）廠家資料：根據(jù)設(shè)備清冊(cè)，統(tǒng)計(jì)和收集調(diào)試所需的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)說明，相關(guān)參數(shù)圖紙和資料等。

（8）備件：及早梳理電廠的各類備件：隨機(jī)備件，調(diào)試備件以及強(qiáng)備，特殊的系統(tǒng)和設(shè)備如需另增加備件，盡早制定相關(guān)清單，要求準(zhǔn)備，確保調(diào)試進(jìn)度不會(huì)因備件問題而中斷。

4結(jié)語

通過程序文件建立海外電站項(xiàng)目的管理體系一個(gè)搭建框架的過程，也是制定規(guī)則的過程，只有不斷的探索和完善現(xiàn)場(chǎng)管理的流程管控，建立適合項(xiàng)目特點(diǎn)的各類程序文件，規(guī)范各部門和各崗位的職責(zé)，才能將程序文件作為紐帶，發(fā)揮整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的整體力量。同時(shí)，由于程序文件的模塊化特點(diǎn)，確保了現(xiàn)場(chǎng)管理的一致性和連續(xù)性，降低了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員以往經(jīng)驗(yàn)的依賴，有利于企業(yè)“走出去”，注重紙面工作，跟國(guó)際接軌。

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