建筑工程施工階段造價控制淺議

馬維尼

摘要：隨著我國建設項目的不斷增多，建筑行業(yè)面臨著越來越激烈的市場競爭，建筑單位要想在激烈的競爭中獲取更多的效益就要不斷加強工程造價的控制管理。建筑工程的施工階段是決定一個建筑工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，充分做好工程施工階段的造價控制工作是非常重要的。本文主要對建筑施工階段的造價特點進行了分析，對成本控制的方法進行了論述，為此表現(xiàn)了加強建筑工程在施工階段的造價控制的重要性。本文對建筑工程施工階段造價控制進行淺議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；工程造價

前言

隨著我國城市人口的不斷增加，城市建筑用地日趨緊張，成本也會相應的增加，因此，如何有效的控制工程造價，提高投資效益，是業(yè)內(nèi)探討的永恒主題。施工階段是依據(jù)設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。毫無疑問，施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算，施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。但施工階段投資大、周期長，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也在一定程度上影響工程造價。在建筑工程施工階段，通過科學組織，提高效率和降低成本，把工程造價控制在標價內(nèi)，將會最大限度地實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。

一、施工單位工程造價的特點分析

工程造價在不同的施工單位中都存在一定的差異。施工單位是完成建設產(chǎn)品的重要實施主體，因為建設規(guī)模的不同以及施工技術(shù)、施工資源都存在差異，使不同的施工單位呈現(xiàn)不同的報價特點，因此，工程的造價也要根據(jù)施工單位表現(xiàn)出一致的特點。

此外，在施工單位的內(nèi)部，進行工程造價管理的體系構(gòu)建相對的復雜。從橫向來看，施工單位的工程造價一般體現(xiàn)在工程的預算、材料的配備、施工技術(shù)應用以及財務的成本控制等方面，同時也需要這些部門的相互配合來完成。而從縱向看，施工單位進行工程造價主要是在工程的信息跟蹤、招標投標、合同的擬定、施工、竣工結(jié)算等各個階段完成的。足以見得，在施工單位內(nèi)部，工程造價管理是一個相對復雜的機構(gòu)，為了加強對工程造價的控制，應用科學的造價手段是非常重要的。

另一方面，施工單位工程造價存在一定的動態(tài)性和和差異性特點。由于進行施工地點具有一定的地質(zhì)、氣候、經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，決定了工程結(jié)構(gòu)、施工設備以及裝飾、裝修的不同，使造價存在了一定的差異性。此外，在建設項目竣工結(jié)束以后，還有一段較長的建設期，會出現(xiàn)一系列的設計變更，工程造價也要隨之變動，以適應工程建設需要。

二、施工階段造價失控的原因

1.建設程序混亂

目前，少數(shù)項目由于急于施工，違反工程項目的建設程序。匆忙建立工程項目指揮部，造成“邊決策、邊設計、邊施工”的現(xiàn)象。建設單位在沒有做好必要的準備的情況下就急于施工，沒有嚴格把關(guān)投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度，造成施工中大幅變更設計；另一個因素就是沒有對更改的必要性和合理性進行監(jiān)督。對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價大幅度增加。

2.合同管理不到位

部分合同管理人員對合同業(yè)務目標不明、不夠熟悉，在處理合同業(yè)務時考慮不周全，造成了經(jīng)濟損失，同時還影響了企業(yè)的信譽；法律意識淡薄，不規(guī)范簽訂合同，簽訂合同不嚴謹，條款不全；缺乏健全的合同管理機構(gòu)，對一些“扯皮現(xiàn)象”沒有實施的相應的辦法進行抑制，增加了施工成本。

3.業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系形同虛設

雖然我國在法規(guī)上，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者是平等的關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主是委托關(guān)系，監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，監(jiān)理單位在業(yè)主與承包商之間扮演協(xié)作配合以及調(diào)解的“第三者”角色。但是目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理根本沒有發(fā)言權(quán)，這是造成造價失控的因素之一。

4.工程變更

施工階段影響工程造價的因素主要有地質(zhì)條件、物價、工程量以及天氣氣候。一般情況下氣候的變化，物價的變化是隨著市場經(jīng)濟而變化的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的是有規(guī)律的，只有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。因此，施工階段造價控制的重點應該是工程變更。因為設計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更。造價就不會超出施工圖預算的范圍。

5.現(xiàn)場簽證管理混亂

現(xiàn)場監(jiān)理人員對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉。對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由承包商填寫，不認真核實就簽字蓋章。部分承包商為獲取高利潤，在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙；有些承包商為了中標，報價很低，為了保住自己的利潤對包工工程偷工減料，對非包工程進行大量的施工簽證，如此亂簽證，嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。

三、施工階段的工程造價控制措施

1.加強合同管理

施工合同明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少在合同的履行過程中發(fā)生糾紛，維護合同雙方利益。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先，要從施工合同管理人手，加強對施工合同的管理。加強合同管理應樹立合同意識，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應重視合同管理，認真學習國家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務知識，在制定施工合同時應認真把關(guān)：加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責、權(quán)、利，制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款；施工前。應組織施工合同交底會議。相關(guān)管理人員，須將本工程中標方式、清單組價的依據(jù)、利潤降點系數(shù)等有關(guān)工程造價控制方面的信息及時準確地傳達。

2.優(yōu)化施工組織設計

在收到中標通知后，承包商就應著手編制詳盡的施工組織設計。由于工程開工前，不論在技術(shù)方面或者組織方面的準備工作都可以采用不同的方法去完成，通常都有許多方案供施工人員選擇。不同的施工方案，其經(jīng)濟效果是不同的。工程管理人員應結(jié)合工程項目的規(guī)模、工期、性質(zhì)、勞動力數(shù)量、機械裝備程度、材料供應情況、運輸條件、地質(zhì)條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，提出改進意見，使方案更趨合理。

為了保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行，在編制施工進度計劃時，應按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少I臨時設施的搭設，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出。

在工程施工中，主要施工機械利用率的高低，直接影響工程成本和施工進度。因此，為了提高主要施工機械的利用率，從而達到降低工程成本的目的，必須充分利用現(xiàn)有機械設備，在不影響工程總進度的前提下，對進度計劃進行合理調(diào)整。

由于成熟的施工方法只要提出要求，施工人員不需要花更多的時間去掌握它；簡化工序的施工技術(shù)即節(jié)約了時間，也達到了提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采用成熟的施工方法，采用簡化工序和提高經(jīng)濟效益的施工技術(shù)。堅持以簡化工序、提高經(jīng)濟效益為原則。

3.工程材料設備費的控制

建筑工程中材料設備費是工程項目成本控制的關(guān)鍵，約占工程總造價的60%～70%，因此在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃，以最佳方式采購材料，努力降低采購成本。在施工中，合理使用周轉(zhuǎn)材料，做好周、月計劃，充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和工程進度需要以及現(xiàn)場場地實際情況，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管。

4.把握好工程進度款支付

工程進度款支付是業(yè)主按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定，支付給承包商的合格工程產(chǎn)品的價款，它是工程項目竣工結(jié)算前工程款支付的最主要方式。工程進度款支付是工程質(zhì)量和進度的有力保證，是投資控制的有效手段。工程進度款支付的依據(jù)是監(jiān)理工程師簽署的工程量清單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。因此，只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程進度款并經(jīng)造價工程師審核后業(yè)主才給予支付。另外，要注意抵扣各種款項，如備料款、甲方供料款等，最后按合同規(guī)定的付款比例進行付款。這一階段的投資控制也是很重要的。如果工程進度款給的不足或拖欠，就會影響工程的進度和質(zhì)量，影響承包商的效益，進而引起索賠；如果工程進度款超付，就會占用業(yè)主資金降低投資效益。，為了保證工程投資不失控、保證工程質(zhì)量、保證工程進度目標的實現(xiàn)，要把握好工程進度付款。

5.加強設計變更的控制

設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，導致設計變更的原因有：由于設計人員工作不認真、材料規(guī)格檔次不合設計標準、專業(yè)之間配合考慮不周造成設計圖紙粗糙、使用功能改變等。因此，首先，應嚴禁通過設計變更來大建設規(guī)模，提高設計標準，除非不變更會影響項目的正常運行，一般情況下不允許設計變更；其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

6.提高索賠意識

由于工程項目一般規(guī)模較大，建設周期長，施工階段不確定因素多，在合同履行過程中，工程項目的索賠是不可避。但應積極防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生，積累一切可能涉及索賠論證的資料。為了避免工作延誤發(fā)生索賠事件，要求監(jiān)理方嚴格按照監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作。提高自身業(yè)務素質(zhì)，以適應監(jiān)督工作的需要。為了避免因工期延誤造成索賠，應及時完成與進度密切相關(guān)的各項工作。

7.對施工組織設計進行合理編制

施工企業(yè)要想有效的對工程成本進行降低，首先就要從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，只有施工企業(yè)的管理水平得到提高，使施工過程中的能量消耗和各種物品的消耗不斷減少，才能使工程成本有效降低，使施工企業(yè)獲取到更多的經(jīng)濟效益。施工的組織設計是非常重要的，一項合理健全的施工組織設計方案能夠使施工企業(yè)對人力、物力以及財力進行合理利用。使施工企業(yè)各項投入都能滿足合同的相關(guān)要求。因此，施工組織設計編制會對工程造價產(chǎn)生重要影響，施工企業(yè)應用不同的施工方案，所需的費用也會有所不同。因此，施工企業(yè)在建筑工程項目施工前，要對施工組織進行合理的設計和編制，編制的主要內(nèi)容包括施工方案的選擇和技術(shù)組織措施等，在工程設計過程中要將施工技術(shù)與資金使用進行充分結(jié)合，通過技術(shù)優(yōu)勢獲取經(jīng)濟效益，從而使工程造價成本降低。

四、建設單位的造價控制

經(jīng)過招投標階段，簽訂施工合同后，建設項目進入施工階段，在施工階段建設單位應嚴格控制預算外投入，才能提高工程效益。雖然施工期間節(jié)約投資的空間很有限，但浪費投資、造價超標的可能性卻很大，因此施工階段是建設單位控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。

首先，減少施工階段的設計變更。如果發(fā)生設計變更，將對造價、質(zhì)量和進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應盡量減少施工階段的設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。在工程中發(fā)生設計變更的情況太多，有的是設計考慮不足，有的是建設單位要求。在該工程中，有一棟樓原功能定位是甲級寫字樓，施工到一層時，建設單位下發(fā)變更改為公寓，層高改變，于是剛綁扎好的頂板鋼筋拆除，按照新圖紙施工。這樣一來，人力浪費、進度拖延、機械閑置，就會造成造價超出預算，所以要變更的時候，盡量提前，才能避免浪費人力和物力。

其次，嚴格準確地開展工程預結(jié)算審核工作。進行工程預結(jié)算審核工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。開展工程預結(jié)算審核不僅要嚴格，而且要準確。工程預結(jié)算審核重點是工程量的計算是否準確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實際工作中，出于個體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報或錯報工程量現(xiàn)象屢見不鮮，這就需要建設單位嚴格審核。

五、監(jiān)理單位的造價控制

按照全國監(jiān)理工程師培訓考試用書所述，監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工過程中定期進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，分析偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn)。其實在實際施工中監(jiān)理的投資控制作用并沒有書上所說那么重大。按照筆者的實踐來說，在建筑工程施工階段，監(jiān)理單位是建設單位聘請的技術(shù)服務機構(gòu)，監(jiān)理單位的造價控制權(quán)限一般都在合同中有具體規(guī)定，具體在該工程來說，是協(xié)助建設單位進行成本管理控制。依據(jù)合同文件和程序要求，對承包人提交的中間計量單和月支付報審表進行認真審核，及時填寫中間計量審批單、月計量匯總報審表，簽署中期支付憑證并報委托人審批，配合委托人完成工程量現(xiàn)場確認工作。對工程施工中有可能引起索賠事件的相關(guān)情況，如：人員、設備、施工工藝、環(huán)境等予以關(guān)注和記錄，受理索賠、分包等合同事宜，根據(jù)合同規(guī)定進行評估和處理后，報委托人批準。

監(jiān)理在實際中應嚴格控制工程計量，才能控制造價，監(jiān)理一般只對以下三方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。超出設計范圍或合同范圍的，或質(zhì)量達不到合同合格標準的不予計量。

監(jiān)理還應及時收集整理有關(guān)索賠費用的原始資料，包括施工合同、工程變更單、監(jiān)理記錄、監(jiān)理工作聯(lián)系單、材料進場記錄等原始資料，為處理索賠費用提供依據(jù)，才能對造價進行嚴格控制。

其實在建筑工程施工階段，監(jiān)理的造價控制作用一般局限于審核現(xiàn)場完工工程量是否正確，具體單價在清單中引用，清單中沒有的按照類似的價格采用，已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。監(jiān)理對造價的控制在建筑工程施工階段在具體項目上有不斷弱化的趨勢，如有的建設單位根本不提供施工合同（包括已標價工程量清單）給監(jiān)理，“價”的作用監(jiān)理就控制不了，也無從控制；像支付申請表有的單位根本沒有按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求格式使用，也沒有按照建設工程工程量清單計價規(guī)范的格式使用，只有支付金額和各單位簽字的欄目。

六、結(jié)束語

綜上所述，工程造價是隨工程變動而發(fā)生改變的動態(tài)過程，容易受到外界因素影響和波動。由于市場外界因素變化無窮，造價控制也變得復雜難以控制。建筑項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)，是個復雜多變，對前期難以預分析的一個過程。施工階段造價控制的核心是有效控制成本。因此，需要我們保持經(jīng)濟頭腦，對各個方面的經(jīng)濟信息進行分析，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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