談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計楊武

張鵬

摘要：在城鄉(xiāng)一體化背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，對緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾、改善城鄉(xiāng)二元制發(fā)展現(xiàn)狀、構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響，對鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。所以黨和政府應(yīng)該切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重視，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)建立健全的鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)等，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計；措施

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

黨的十八大報告明確指出當(dāng)前我國應(yīng)該堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，切實促使信息化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展相融合，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、切實解決“三農(nóng)問題”已經(jīng)逐漸發(fā)展成為全黨和各地區(qū)政府工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，受到社會各界的高度重視。在具體工作中，中國共產(chǎn)黨提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)的思想，希望通過重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民群眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造條件，最終通過資源的優(yōu)化配置構(gòu)建以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系和工農(nóng)建設(shè)體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。這一黨政思想在一定程度上表明中國共產(chǎn)黨和中央政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心，對當(dāng)前和未來城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響，具有特定的指導(dǎo)意義。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看：城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn)，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展，但行業(yè)之間，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡，發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃對策

1.通過教育引導(dǎo)促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動參與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作

要在城鄉(xiāng)一體化背景下在農(nóng)民群體中有效推行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的積極性，就必須通過相應(yīng)的宣傳教育引導(dǎo)促使農(nóng)民群體深入理解鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要作用以及會對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的積極影響等，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的認(rèn)同感，進(jìn)而支持和理解政府工作，積極參與和配合相關(guān)規(guī)劃建設(shè)活動。也就是說鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該充分尊重人民群眾的意見，通過經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的建設(shè)調(diào)整，滿足農(nóng)民群眾的生活需求。此外，工作人員還應(yīng)該適當(dāng)對農(nóng)民群眾心中的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念加以引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，讓農(nóng)民認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境方面的重要作用，進(jìn)而正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村規(guī)劃眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，自覺支持和推動鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)得到更好的發(fā)展?；诖耍r(nóng)村政府相關(guān)部門可以聯(lián)合農(nóng)民群眾，科學(xué)編制相應(yīng)的規(guī)劃藍(lán)圖、新農(nóng)村建設(shè)效果圖等，并建設(shè)相應(yīng)的規(guī)劃示范單位，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的積極性，營造良好的規(guī)劃氛圍。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保留我國鄉(xiāng)村地域特色

基于城鄉(xiāng)一體化背景加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實我國科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，所以具體規(guī)劃過程中應(yīng)該因地制宜，結(jié)合各地農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，將整個規(guī)劃建設(shè)活動與鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃既能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，彰顯出一定的地域性傳統(tǒng)文化積淀，滿足鄉(xiāng)村群眾經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展需求。同時，中共十八大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)我國應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)簡單的說就是在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下，科學(xué)合理的解決城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的問題，是一種基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想而構(gòu)建的生態(tài)文明形態(tài)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生一定的積極影響。因此當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該堅持生態(tài)文明建設(shè)重要思想，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時自覺保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境，維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，最大限度的避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村環(huán)境造成破壞。此外，在規(guī)劃設(shè)計過程中還應(yīng)該參照農(nóng)村地區(qū)的地形、地貌特征，盡量在保護(hù)原有河流、山地的情況下，充分利用自然資源，構(gòu)建符合生態(tài)發(fā)展需求、具有一定地域特征的居住環(huán)境，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)出一定的生態(tài)性趨勢，為城鄉(xiāng)一體化政策的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

3.建立健全的基礎(chǔ)管線設(shè)施和鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)

鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎(chǔ)設(shè)施主要包含水網(wǎng)、電網(wǎng)和相應(yīng)的通訊網(wǎng)絡(luò)等，是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障，受到政府相關(guān)部門的高度重視。對于水網(wǎng)建設(shè)來說，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)該設(shè)置一定數(shù)量的總閘閥，對各地區(qū)供水進(jìn)行分開管理，提升供水效果；而對于城市污水處理來說，政府則應(yīng)該建設(shè)化糞池、污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施避免農(nóng)民污水排放對農(nóng)村環(huán)境造成一定的污染；供電規(guī)劃則主要是為農(nóng)民提供高質(zhì)量的電量供給服務(wù)，通過合理規(guī)劃電力傳輸半徑、選用先進(jìn)配電設(shè)備等，保證電力供給滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中，社會服務(wù)環(huán)境的構(gòu)建也是一項重點(diǎn)內(nèi)容，不僅能夠為農(nóng)民群眾日常生活中各項問題的解決提供相應(yīng)的保障，還可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，受到農(nóng)村地區(qū)政府的高度重視。在服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的具體需求和生活特色進(jìn)行合理設(shè)置，如應(yīng)該在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)外向型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并將其建設(shè)在人員流動量較大的路口處，為農(nóng)民購買相關(guān)商品提供一定的方便。而在鄉(xiāng)村的小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，則需要根據(jù)住宅區(qū)的規(guī)模和形制合理選擇垃圾存放和處理地點(diǎn)，避免對公眾場所造成一定的交叉污染，維護(hù)農(nóng)民居住環(huán)境，保障農(nóng)民居住健康。此外，由于農(nóng)村地區(qū)村民會圈養(yǎng)一些家畜，所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中也應(yīng)該注意對其進(jìn)行集中管理，禁止農(nóng)民自由放養(yǎng)，保證農(nóng)村清潔衛(wèi)生，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中，面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在未來的進(jìn)程中，要堅持城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

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