城市違章建筑的危害及處理對策

摘要：隨城市化的發(fā)展，違法違章建筑也越來越多，違章建筑的存在是城市的“毒瘤”，影響著和諧城市的建設(shè)。如果不加控制，違章建筑的蔓延最終侵蝕城市的活力、影響城市生活的質(zhì)量。本文分析了違章建筑產(chǎn)生的主要原因和消極影響，并針對性地提出治理建議與措施。

關(guān)鍵詞：城市；違章建筑；危害

城市中普遍存在的違章建筑對規(guī)劃的實(shí)施和城市的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，特別是緊靠公路兩側(cè)的建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，致使緊靠公路兩側(cè)違章建筑等相當(dāng)嚴(yán)重，造成有路不通或通而不暢[1]。近年來地方政府雖然投入大量人力物力整治違章建筑，但往往收效甚微，而且產(chǎn)生了諸多問題。違章建筑問題一直未能從根本上解決，甚至有越拆越多的趨勢[2]。違章建筑在實(shí)際的生活和工作中，并不是一無是處，從某個層面來說，這種建筑犧牲了大部分人的利益，滿足了少數(shù)人的利益[3，4]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化和舊城更新的推進(jìn)，違章建筑越來越成為城市管理中的重大問題。

一、違章建筑的概念

違章建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門、城市規(guī)劃建設(shè)部門審批，取得用地、規(guī)劃、施工等許可證件或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物。

二、違章建筑的危害

違章建筑之量多、面廣，造成的影響和危害不可低估。違章建筑嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，增大了城市發(fā)展和建設(shè)的成本。違章建筑破壞轄區(qū)環(huán)境的整體性，無序的違章建筑往往把區(qū)域環(huán)境弄得千瘡百孔、凌亂不堪，甚至蠶食公共用地和綠化地帶，影響城市的市容市貌，破壞城市形象。違章建筑常常是單位或個人偷偷摸摸搶建，時間緊迫而倉促，一般無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，無資質(zhì)的施工單位施工，施工人員水平差，房屋質(zhì)量安全無保障，存在嚴(yán)重的安全隱患。若有火災(zāi)等異?，F(xiàn)象發(fā)生，救援人員也只能望災(zāi)興嘆，嚴(yán)重影響周圍群眾生活的環(huán)境質(zhì)量及人身安全。另外，不符合規(guī)劃要求的許多違章建筑一旦被拆除，違章建設(shè)者將血本無歸，容易引起暴力沖突，影響社會和諧。

三、違章建筑形成原因分析

1.法律法規(guī)的疏漏

當(dāng)前存在于城市舊城區(qū)中的違章建筑，相當(dāng)部分就是在上世紀(jì)九十年代初以前政府監(jiān)管松懈時期建造的。隨著人民生活水平的提高、城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)劃的規(guī)范化和舊城更新的逐步推進(jìn)，這些違章建筑開始浮出水面，對它們的處理成為焦點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，我國治理違法建筑比較缺少具有針對性的全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，全國各個地方對于違法建筑的治理方式、界定等，是不統(tǒng)一的，也沒有國家層面的權(quán)威性，這對建立我國統(tǒng)一的城市違法建筑處理機(jī)制提出了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.法制宣傳不到位

我國絕大多數(shù)的市民對有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)法律知識了解的很少，城市規(guī)劃建設(shè)管理意識缺乏，以致法制意識淡薄，不懂得有關(guān)建設(shè)房屋的建筑的基本程序和流程以及基本法律法規(guī)。違章搭建，當(dāng)事人根本不知道建造一幢建筑要經(jīng)過什么樣的手續(xù)，或者如何辦理這些手續(xù)才可以進(jìn)行。

3.經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是違法建設(shè)形成最主要最直接的原因。進(jìn)三十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長，城市擴(kuò)容，導(dǎo)致了城市地價的不斷上升。占地每多一平方米，樓房每多建一層，其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益都是巨大的。部分企業(yè)和個人在暴利的誘惑之下，不惜鋌而走險，偷建、搶建違章建筑。一些拆遷地段的居民盲目攀比，擅自突擊搭建，企求增加拆遷補(bǔ)償面積。

四、治理違章建筑的措施

1.完善治理違法建筑的法律法規(guī)

我國政府從相關(guān)的政策立法上修改制定與現(xiàn)在的國家土地管理法規(guī)不相適應(yīng)該執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)察權(quán)、制止權(quán)等。我國政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)定和立法原則，在國家層面上，應(yīng)該先制定違法建筑的法律處理相關(guān)法律條例，在違法建筑的專門的法律條例中明確規(guī)定城市違法建筑的界定、法律構(gòu)成的相關(guān)要件、違法建筑的認(rèn)定及相關(guān)處理進(jìn)而之行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督的管理機(jī)制、法律責(zé)任等重要問題。

2.加大宣傳力度，提高市民法律意識

當(dāng)前，治理城市違法建筑的相關(guān)治理工作在輿論、宣傳的認(rèn)識上還存在著不少的問題。有關(guān)治理違法建筑的部門對于治理違法建筑的相關(guān)法律宣傳工作還是不夠足夠的重視，絕大多數(shù)的有關(guān)違法建筑的報道和宣傳是以曝光城市違法建筑的違法現(xiàn)象、“運(yùn)動式”或“刮風(fēng)式"的治理城市違法建筑的行動為主。因此，應(yīng)加大宣傳教育力度，普及違章建筑的相關(guān)知識和法律法規(guī)以及處罰措施。加大在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和囤建筑法》等有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)方面法律法規(guī)的宣傳力度，讓市民能夠通過各種途徑了解到審批手續(xù)的辦理流程和相關(guān)的法律規(guī)定，提高市民的對于違法建筑的法律意識，避免市民興建違法建筑。

3.完善隱患舉報投訴制度

違章建筑的萌芽在不斷的增加，執(zhí)法部門無法第一時間發(fā)現(xiàn)和時刻掌握情況，這就往往需要人民群眾的力量-舉報投訴。通過獎勵投訴的方式，增強(qiáng)群眾舉報投訴的積極能動性；通過大力宣傳，提高群眾對舉報投訴工作的理解和支持。

五、結(jié)語

違章建筑若得不到及時有效的控制，必將會泛濫。政府現(xiàn)階段必須做到加強(qiáng)公共治理能力的提高，例如采取多種治理手段治理城市中的違章建筑，但是在治理的過程當(dāng)中，需要將違章建筑的處置和預(yù)防工作更加的人性化，與居民有效的溝通，在處理方式上盡量不要產(chǎn)生沖突和矛盾，避免暴力執(zhí)法和不聞不問的情況出現(xiàn)，需要合理的處理每一處違章建筑。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉惠玲，葉紹云. 公路兩側(cè)違章建筑的防治措施初探[J].安徽建筑， 2008，15（5）： 118-121.

[2]陳蘭蘭，劉飛. 小城鎮(zhèn)違章建筑的成因、影響及治理—以江蘇省射陽縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2012（22）： 262-264.

[3]肖莉. 探究違章建筑的處置和預(yù)防[J].科技與企業(yè)， 2013（23）： 296.

[4]滕榮凡. 房屋拆遷中違章建筑處理的難點(diǎn)[J].中國房地產(chǎn)， 2010（7）： 73-74.

作者簡介：江顯倫（1993-），男，湖北仙桃人，土木工程專業(yè)（建筑工程方向），湖北工程學(xué)院本科在讀。