淺談公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題與對(duì)策

任建敏

【摘要】科研能力作為反映科研單位整體實(shí)力與水平的重要部分，對(duì)于整個(gè)單位的發(fā)展是至關(guān)重要的。隨著我國(guó)公益類事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，其科研工作的開展及科研經(jīng)費(fèi)的使用受到越來(lái)越多的關(guān)注，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理是目前科研項(xiàng)目實(shí)施中的重要內(nèi)容。本文以公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目的進(jìn)展為例，指出了其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并提出了相關(guān)解決思路，希望為促進(jìn)公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】公益類事業(yè)單位；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

引言

科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研單位開展項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)條件，科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低對(duì)單位的項(xiàng)目研究、科研管理水平具有重要的影響。

近年來(lái)，高等院校、科研院所等公益類事業(yè)單位承擔(dān)了大量的科研任務(wù)，為國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)單位的整體實(shí)力也獲得了較快發(fā)展，國(guó)家也對(duì)公益類事業(yè)單位的發(fā)展愈加重視。隨著國(guó)家對(duì)公益類事業(yè)單位在科研任務(wù)分配方面的支持力度的不斷加大，如何科學(xué)、合規(guī)、高效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、促使科研項(xiàng)目預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)及不斷激發(fā)科研人員積極性等問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾公益類事業(yè)單位科研管理的重要課題。在單位科研項(xiàng)目推進(jìn)、管理過(guò)程中，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的相關(guān)問(wèn)題，而導(dǎo)致科研項(xiàng)目的進(jìn)展受到影響，預(yù)期成果難以有效實(shí)現(xiàn)，以上問(wèn)題的出現(xiàn)也促使有關(guān)管理部門進(jìn)一步規(guī)范、合理的優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，以此規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用，促進(jìn)科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行，從而創(chuàng)造更多的科研成果。

1.當(dāng)前公益類事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的困惑和問(wèn)題

1.1項(xiàng)目預(yù)算缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的全程參與，編制合理性不足

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是科研項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)性內(nèi)容，需要有關(guān)專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與制定，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。但在實(shí)際的科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作中，財(cái)務(wù)人員往往參與承擔(dān)較低，預(yù)算編制工作流于形式?？蒲许?xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用的支出預(yù)算缺少權(quán)威性的根據(jù)，項(xiàng)目預(yù)算編制人員的主觀隨意性過(guò)強(qiáng)也影響了預(yù)算編制的合理性。同時(shí)，對(duì)于公益類事業(yè)單位而言，部分科研項(xiàng)目或工作任務(wù)執(zhí)行的周期長(zhǎng)，因此，預(yù)算編制也需要一定時(shí)間的考察和分析過(guò)程。由于項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性不足也使得項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)使用、決算情況難以與預(yù)算較好的對(duì)應(yīng)。

1.2自籌配套資金很難及時(shí)足額到位

隨著我國(guó)科研工作的不斷發(fā)展，科研領(lǐng)域也出現(xiàn)了極大的競(jìng)爭(zhēng)。眾多科研人員對(duì)同一科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)使得項(xiàng)目申請(qǐng)難度也大大增加。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)中，為了獲得項(xiàng)目申請(qǐng)的成果，一些單位不顧項(xiàng)目開展的實(shí)際需要及單位實(shí)際情況，對(duì)自籌的配套資金進(jìn)行虛擬性的承諾上報(bào)。項(xiàng)目即使申請(qǐng)成功，但由于單位自籌配套資金不能足額及時(shí)到位，使得科研項(xiàng)目在開展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列困難，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行，影響了項(xiàng)目預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)[1]。同時(shí)，由于缺少配套資金的支持，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也常常出現(xiàn)作假的現(xiàn)象。

1.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位和項(xiàng)目實(shí)施不同步

財(cái)政預(yù)算資金作為公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，承擔(dān)著科研項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)的主要任務(wù)。一般而言，國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金下達(dá)時(shí)，與此相對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目就應(yīng)該正式實(shí)施。但在實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r中，由于科研項(xiàng)目管理部門工作效率的低下及經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后等原因，常常會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：第一，財(cái)政預(yù)算資金提前下達(dá)，科研項(xiàng)目合同尚未正式簽訂，承擔(dān)單位未拿到項(xiàng)目具體的推進(jìn)計(jì)劃及項(xiàng)目主管部門認(rèn)可的詳細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金閑置或無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，“寅吃牟糧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，當(dāng)科研項(xiàng)目合同簽訂成功時(shí)，財(cái)政預(yù)算資金尚未下達(dá)。此種情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位尤其是公益類事業(yè)單位無(wú)法從其他項(xiàng)目資金中挪用墊支經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目無(wú)法正常開展和推進(jìn)。此外，在年終結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)大量結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政資金的狀況，而實(shí)際取得的科研成果卻十分有限。

1.4項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

項(xiàng)目管理部門主要包括科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門以及項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行部門等，在實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，科研管理部門僅僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、監(jiān)督等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況按相關(guān)規(guī)章進(jìn)行核算，而項(xiàng)目實(shí)施部門則主要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行控制。以上工作的開展相互獨(dú)立、互不影響，但由于項(xiàng)目實(shí)施人員缺少財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法合理統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，使得經(jīng)費(fèi)的使用與項(xiàng)目預(yù)算編制不符，影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)和決算驗(yàn)收。

2.解決公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1建立財(cái)會(huì)人員全程有效參與項(xiàng)目預(yù)算編制的機(jī)制

科研項(xiàng)目預(yù)算編制作為公益類事業(yè)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)的重要材料，其制定需要各方力量的參與。首先，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要引入財(cái)會(huì)人員參與，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制的程序和有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，財(cái)務(wù)人員和科研人員要遵循有關(guān)法律法規(guī)要求，秉持公平、合理、客觀的職業(yè)態(tài)度，使得各項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算有合理依據(jù)。其次，在項(xiàng)目預(yù)算編制制定完成后，要建立專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審核，確保各項(xiàng)預(yù)算不僅符合法規(guī)，更要符合實(shí)際；最后，財(cái)會(huì)人員在參與編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要考慮財(cái)政資金下達(dá)的時(shí)限和項(xiàng)目推進(jìn)的資金需求之間的關(guān)心。此外，對(duì)于參與項(xiàng)目預(yù)算編制的財(cái)務(wù)人員，要進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，提高其職業(yè)素養(yǎng)和預(yù)算編制水平，其工作過(guò)程要符合財(cái)務(wù)制度的各項(xiàng)要求。

2.2適度增加公益性事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

公益性事業(yè)單位作為我國(guó)事業(yè)性單位的一個(gè)特殊群體，其發(fā)展離不開國(guó)家和政府的扶持。同時(shí)，公益類事業(yè)單位所開展的各項(xiàng)科研項(xiàng)目也為我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，因此，國(guó)家應(yīng)適度增加公益類事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入。一些公益類事業(yè)單位由于財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，難以高效高質(zhì)的推進(jìn)在研項(xiàng)目的進(jìn)行，這不僅對(duì)科研人員的積極性造成了打擊，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的輕視。因此，國(guó)家要大力扶持公益性事業(yè)的發(fā)展需要從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目研究做起。一方面，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，保證其設(shè)備、人員的充足；另一方面，國(guó)家要對(duì)公益類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)撥，保證公平性。此外，科研項(xiàng)目審核人員要與國(guó)家財(cái)政部門建立密切的聯(lián)系，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)程序，以此提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.3嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的科學(xué)合理性

嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批制度主要是從源頭消除經(jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象。在項(xiàng)目預(yù)算編制中，公益類事業(yè)單位有關(guān)人員要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行把關(guān)，避免項(xiàng)目預(yù)算不合理的現(xiàn)象。在考察中要遵循下列原則：首先，實(shí)際操作與項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)之間可以存在一定的誤差，但是誤差要控制在合理的范圍內(nèi)，一旦實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與項(xiàng)目預(yù)算之間出現(xiàn)較大的偏差，單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算不合理的現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究。最后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行專業(yè)化的核算，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批制度，以此避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理低效的狀況。

2.4進(jìn)一步完善內(nèi)部控制等管理制度

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，也是單位全體人員的責(zé)任，只有完善內(nèi)部管理制度，公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化。首先，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，科研人員應(yīng)該秉持公平客觀的態(tài)度，避免出現(xiàn)誤報(bào)、虛報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況；同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審核，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)各項(xiàng)支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比對(duì)，在確?？蒲泄ぷ髡Ｍ七M(jìn)的前提下，最大限度使預(yù)算和支出保持一致；項(xiàng)目實(shí)施人員也要科學(xué)合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算安排項(xiàng)目支出[2]?？傊蒲腥藛T、財(cái)務(wù)人員以及管理人員要進(jìn)行及時(shí)溝通、相互協(xié)調(diào)，確保科研項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化。

2.5加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度宣傳力度，提高全體職工的法律道德素養(yǎng)

與企業(yè)所不同的是，公益類事業(yè)單位得以運(yùn)行發(fā)展的根基在于全體員工之間存在對(duì)該單位的認(rèn)同感和使命感，職工的法律道德素養(yǎng)必須得到提升。提高全體職工的法律道德素養(yǎng)需要從以下幾個(gè)方面做起[3]：首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度往往被科研人員忽視，因此，公益類事業(yè)單位應(yīng)該著重加強(qiáng)對(duì)科研人員法律意識(shí)的培養(yǎng)，熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)章要求；再次，公益類事業(yè)單位要定期對(duì)科研人員進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普及，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要求；而后，要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)考試；最后，要加強(qiáng)對(duì)公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者誠(chéng)信意識(shí)與法律意識(shí)的培養(yǎng)。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在諸多問(wèn)題，在一定程度上阻礙了科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及公益類事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，國(guó)家、政府以及公益類事業(yè)單位科研人員要建立更加科學(xué)完善、符合實(shí)際的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，運(yùn)用行政性手段加以控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，并進(jìn)一步加強(qiáng)科研人員的道德素養(yǎng)，促進(jìn)公益類事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。

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