居住區(qū)公共綠地規(guī)劃管理中的公眾參與性研究

【摘要】《雅典憲章》中確定居住是城市的四大功能之一，居住區(qū)綠地規(guī)劃的主要目的就是為滿足居住區(qū)中人們對(duì)綠化的各式需求。居住在里面的居民對(duì)于需要一個(gè)什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會(huì)的。而現(xiàn)階段，居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)往往成為設(shè)計(jì)師們的專利，藝術(shù)風(fēng)格、空間形體樣式往往是許多設(shè)計(jì)師一味追求的，對(duì)于居民真正需要的行為、心理缺乏思考。作者通過(guò)對(duì)居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)及綠地作用功能的分析，找出目前存在的問(wèn)題，結(jié)合公眾參與機(jī)制，提出如何能夠促進(jìn)居民真正參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)，以及適合公眾參與的決策方法。

【關(guān)鍵詞】居住區(qū)；公共綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)；公眾參與性

當(dāng)前，居民對(duì)于居住環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的需求不再僅僅限于傳統(tǒng)功能物質(zhì)的滿足，人們往往更愿意追求更環(huán)保、清潔、舒適、回歸自然的生活環(huán)境。而此時(shí)，居住區(qū)的公共綠地系統(tǒng)及其生態(tài)景觀效應(yīng)，往往是居民首要關(guān)注的目標(biāo)。居住在小區(qū)里的居民對(duì)于需要一個(gè)什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會(huì)的。因此，居住區(qū)綠地規(guī)劃的主要就是為解決居住區(qū)中居民對(duì)于綠化景觀的不同需求，體現(xiàn)居民的需求意愿。

一 居住區(qū)綠地的功能

居住區(qū)綠地是為了創(chuàng)造一個(gè)更富生活情趣的生活環(huán)境，同時(shí)也是衡量居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量好壞的直接方法。科學(xué)合理規(guī)劃的綠化景觀將對(duì)美化環(huán)境、改善小氣候、豐富社區(qū)業(yè)余生活、減災(zāi)避災(zāi)以及維護(hù)坡地穩(wěn)定等方面起到積極作用。

二 公眾參與對(duì)于居住區(qū)綠地規(guī)劃的重要性

居住區(qū)是城市居民最直接、最熟悉的棲身之所，居民往往對(duì)自身周邊環(huán)境改善的意愿是十分強(qiáng)烈的。通過(guò)收集居民的意愿來(lái)改善社區(qū)環(huán)境的質(zhì)量，在國(guó)外“社區(qū)建筑”運(yùn)動(dòng)中已廣泛開(kāi)展，其核心議題是，真正的社區(qū)規(guī)劃專家是居住并生活在其中的居民。居民將改變“被動(dòng)接受”居住環(huán)境這一窘迫，變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”社區(qū)的綠地規(guī)劃之中1。由此，包括居住區(qū)在內(nèi)居民的公眾參與性對(duì)住區(qū)綠化設(shè)計(jì)有著十分重要的作用。但同時(shí)，公眾參與本身也存在著利與弊，具體見(jiàn)表1。

三 公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃的障礙及分析

在現(xiàn)實(shí)公眾參與中，雖然積極參與能夠?yàn)榫用瘾@得話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也可為設(shè)計(jì)師們提供新的想法與創(chuàng)作的思路。但公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃，在實(shí)際操作中仍會(huì)存在許多問(wèn)題。

3.1 設(shè)計(jì)師們傾向自我主觀創(chuàng)作表現(xiàn)

設(shè)計(jì)師們傾向于自我主觀創(chuàng)作的表現(xiàn)是當(dāng)前公眾參與到社區(qū)綠地規(guī)劃的一大障礙。設(shè)計(jì)師們往往未親身感受社區(qū)，缺乏真正站在使用者的角度思考，對(duì)居民的行為、心理需求缺乏考慮，而是一味的追求空間形態(tài)、景觀軸線等藝術(shù)風(fēng)格，其結(jié)果往往會(huì)適得其反，造成居民使用的不舒適感及景觀質(zhì)量的低劣。

3.2 公眾參與意識(shí)的缺失

公眾參與意識(shí)的缺失，是由于居民們不相信自己的意見(jiàn)與想法能夠真正的進(jìn)入專家的規(guī)劃之中，能夠真正的對(duì)社區(qū)的綠化建設(shè)起到作用，因此往往居民都對(duì)所謂的參與不夠重視。造成的結(jié)果就是當(dāng)局者與公眾都把所謂的“公眾參與”當(dāng)做一個(gè)過(guò)場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程會(huì)因?yàn)榈貌坏街匾暥@得輕率和馬虎。

3.3 居住區(qū)內(nèi)部自然綠地風(fēng)景的缺失

居住環(huán)境中自然風(fēng)景的缺失，新建的商品住區(qū)往往以少量人工綠化種植為主，且輔以大面積的硬質(zhì)鋪裝，大片的硬質(zhì)鋪裝也導(dǎo)致了城市熱效應(yīng)不斷加劇。城鎮(zhèn)居民越來(lái)越多的想從城市化的居住環(huán)境中逃離出來(lái)，向往純天然的自然環(huán)境。

3.4 整個(gè)公眾參與過(guò)程花費(fèi)大、效率低

公眾參與涉及到的人數(shù)多、涉及面廣，整個(gè)時(shí)間過(guò)程拉長(zhǎng)，因此整個(gè)公眾參與的過(guò)程所需的時(shí)間與金錢(qián)花費(fèi)較大，另一方面，作為規(guī)劃者所需要考慮的方面也相應(yīng)增加，效率往往較低。

3.5 可能影響到規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)性

多數(shù)公眾并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的知識(shí)與學(xué)習(xí)，因此公眾所反饋的想法跟意見(jiàn)往往多而雜，較多是從個(gè)人的角度出發(fā)。這就需要我們規(guī)劃者能夠快速?gòu)拇罅康男畔⒅刑崛∮行У慕ㄗh，并通過(guò)一定的方法將這些信息整合，如果不能有效整合，就可能會(huì)影響到規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)性及整體景觀質(zhì)量的提高。

四 公眾參與居住區(qū)綠地規(guī)劃的改進(jìn)建議

公眾參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃中有利有弊，這種方式能夠準(zhǔn)確的表達(dá)居民的想法跟意愿，能夠使居民有機(jī)會(huì)參與到改變社區(qū)環(huán)境。同時(shí)要使得公眾順利參與到住區(qū)綠地規(guī)劃之中而不起到反作用，應(yīng)有合理的方式方法。

4.1 轉(zhuǎn)化觀念、擴(kuò)大公眾參與的范圍與環(huán)節(jié)

做好居住區(qū)綠地的規(guī)劃應(yīng)該由兩方面共同努力。一是政府、開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)師方面，應(yīng)該為社區(qū)綠化提供政策上、專業(yè)性上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的支持；一是居住區(qū)內(nèi)部的居民，應(yīng)該擴(kuò)大使用者參與的范圍與環(huán)節(jié)，使得他們能夠全程參與到整個(gè)過(guò)程中來(lái)，包括規(guī)劃、實(shí)施與運(yùn)行管理。兩個(gè)方面相互協(xié)作、相互溝通，相互借鑒，共同改善居住區(qū)綠化環(huán)境質(zhì)量，達(dá)成新的合理的秩序。

4.2 探索切實(shí)可行的公眾參與方法

現(xiàn)階段，居住區(qū)綠地規(guī)劃管理中公眾參與性之所以不高，除了居民對(duì)于公眾參與意識(shí)的缺失以外，就是并沒(méi)有找到一條行之有效的方法。公眾參與的方法各式各樣，可包括組織民意問(wèn)卷調(diào)查，成立居民代表小組、討論小組、評(píng)估小組和決議小組等，舉辦研討會(huì)、調(diào)查活動(dòng)、公眾設(shè)計(jì)競(jìng)賽等，但具體采取何種方式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際情況來(lái)決定。

4.3 保障公眾參與中居民的平等地位

公眾參與過(guò)程中各方面地位的平等性就決定了實(shí)施結(jié)果向哪邊傾斜，由于公眾往往與專業(yè)人員之間地位的不平等性，使得在參與過(guò)程中并沒(méi)有表現(xiàn)出更高的認(rèn)可度，公眾參與中居民的意見(jiàn)往往作為一種參考、補(bǔ)充性的意見(jiàn)而很少受到重視。在整個(gè)過(guò)程中，政府、開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)師往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而公眾處于弱勢(shì)群體。因此，保障居民在公眾參與中的平等地位也是改善居住區(qū)綠地規(guī)劃中公眾參與性的重要途徑。

五 結(jié)語(yǔ)

研究公眾參與到居住區(qū)綠地規(guī)劃是為了是居民能夠真正成為社區(qū)建設(shè)的主人，全程參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。切實(shí)有效的公眾參與勢(shì)必將大大提升居民對(duì)自己社區(qū)的熱愛(ài)、建立鄰里感情、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，反過(guò)來(lái)也為規(guī)劃設(shè)計(jì)師與建設(shè)者提供一種新的視野與思路。也就是說(shuō)，居住在小區(qū)里的居民對(duì)于需要一個(gè)什么樣的居住綠化環(huán)境以及如何完善，是最深有體會(huì)的。人們對(duì)于自己參與的居住區(qū)容易產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同感，并且更愿意使用它、愛(ài)護(hù)它，也能真正地體現(xiàn)出“以人為本、物為人用”的原則。這也是居住區(qū)公共綠地規(guī)劃管理中研究公眾參與性的意義所在。

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作者簡(jiǎn)介：

胡修勇，1975年2月，男，漢族 ， 湖北省陽(yáng)新縣規(guī)劃局，職稱：中級(jí)城市規(guī)劃工程師，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師.

注釋：

1 楊靜怡. 居住小區(qū)綠化評(píng)價(jià)的公眾參與[J]. 中國(guó)林業(yè)， 2012（07）.