大力提升城市管理國際化水平

章湧

城市三分建、七分管。隨著G20峰會的日益臨近，杭州將向世界呈現(xiàn)怎樣的城市面貌？城市管理工作無疑是其中重要的一部分。近期相繼完成的河道整治、道路修繕、亮燈工程、立面改造等工程，也讓城市管理工作受到了越來越多的關(guān)注。近年來，杭州市堅持以“城市管理讓生活更美好”為目標(biāo)，大力實施“人才興管”“創(chuàng)新強管”“全民共管”三大戰(zhàn)略，全力打造“貼心城管”，總結(jié)出背街小巷改善、庭院改善、公廁提升改造、數(shù)字城管、“軟著陸”執(zhí)法等先進經(jīng)驗。借G20峰會東風(fēng)，杭州城市管理將全面提升城市管理國際化、智慧化、精細化水平，向世界一流水準大步邁進。

記者者：杭州城管部門在G20峰會服務(wù)保障中具體抓好哪些工作來展現(xiàn)杭州歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味？

翁文杰：道路整治和街容美化是國際峰會籌備工作的重要內(nèi)容，也是提升城市環(huán)境的基礎(chǔ)工作。我們將大力弘揚工匠精神，嚴格項目設(shè)計和專家點評，高標(biāo)準、高速度、高質(zhì)量完成264個道路整治和街容美化項目，讓城市環(huán)境彰顯開放大氣國際范、突出含蓄好客中國風(fēng)、展現(xiàn)精致和諧杭州味。具體是五個抓：一是抓標(biāo)準。制定出臺《杭州市城市道路和街容環(huán)境提升整治標(biāo)準》等各類規(guī)范標(biāo)準10部，明確5大類27項的整治內(nèi)容，做到全方位、全視角、全覆蓋提升整治，展示中國氣派、浙江特色、西湖元素。二是抓設(shè)計。按照“一項目一設(shè)計”原則，實現(xiàn)菜單式、模塊化的設(shè)計，邀請36名知名學(xué)者和資深工程師、建筑師組成專家組，確保每項工程在總體風(fēng)格統(tǒng)一的前提下，實現(xiàn)“一路一景”“一路一特色”效果，充分體現(xiàn)杭州獨特的城市風(fēng)貌和文化。三是抓質(zhì)量。堅守質(zhì)量、安全、廉潔底線，制定方案、制度，嚴格落實項目責(zé)任制，把好方案審核關(guān)、資金審計關(guān)、工程廉潔關(guān)、服務(wù)指導(dǎo)關(guān)，強化全過程、全方位監(jiān)管，確保不留遺憾、不留隱患，讓工程經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。四是抓實效。堅持民主促民生和“四問四權(quán)”工作機制，切實做到行政決策與民情民意相結(jié)合、城市美化與實際實用相結(jié)合，實現(xiàn)路面平整、行車平穩(wěn)、排水順暢、水體干凈、建筑立面整潔、空間美觀舒適、城市家具簡約、路燈照明完好、景觀照明靚麗、地面清潔、公廁衛(wèi)生等目標(biāo)。五是抓氛圍。加強部門協(xié)同，按照《杭州市城市環(huán)境景觀提升方案》，綜合運用旗幟、綠化、燈光、小品等手段，對道路沿線節(jié)點進行點綴裝飾，突出峰會主題，提升環(huán)境品質(zhì)，彰顯人文特色，烘托節(jié)慶氛圍。

記者者：城市環(huán)境秩序治理既是G20峰會服務(wù)保障的重要內(nèi)容，也是日常管理水平的重要體現(xiàn)，城管部門將如何精準發(fā)力，破解城市管理熱難點問題？

翁文杰：我們將聚焦峰會圓心工作，牢固樹立依法嚴管、敢抓敢管的理念，以城市環(huán)境秩序整治“雙百大會戰(zhàn)”為抓手，以“核心區(qū)嚴禁、重點區(qū)嚴控、一般區(qū)有序”為目標(biāo)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，深入開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，健全完善長效管理機制，大力營造整潔、有序、靚麗的城市環(huán)境。一是在工程渣土治理上強機制、抓突破，以市政府出臺《關(guān)于進一步加強工程渣土管理工作的實施意見》為契機，加大部門聯(lián)合管理力度，建設(shè)綜合管控信息平臺，落實密閉化運輸措施，在試點成功基礎(chǔ)上有效推進工程渣土資源化利用。二是在戶外廣告治理上保成果、抓拓展，強化第一時間發(fā)現(xiàn)處置，堅決遏止違法廣告反彈，深入開展店招店牌整治，優(yōu)化戶外廣告詳細規(guī)劃，推進廣告資源公開拍賣，建立設(shè)置承諾制，提高戶外廣告品質(zhì)。三是在違法建筑治理上重源頭、抓防控，部門聯(lián)動，全民共管，大力推廣住宅小區(qū)違法建筑物管發(fā)現(xiàn)登記報告制度，年底前實現(xiàn)全覆蓋，完善違建防控信息處置平臺，及時跟進和監(jiān)督案件移交后拆除工作，著力解決查而不拆問題。四是在養(yǎng)犬治理上嚴執(zhí)法、抓自律，推進養(yǎng)犬審批下放，加大執(zhí)法力度，突出查處違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬和犬只擾民等突出問題，充分發(fā)揮犬業(yè)協(xié)會作用，落實社會化管理舉措。同時，堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、宣整并舉，統(tǒng)籌推進攤點亂擺、車輛亂停、流浪乞討亂象等其他序化問題治理，重點抓好夜間違法大排檔、機動車占道販賣物品、出店經(jīng)營、人行道違停整治，規(guī)范非機動車停放，結(jié)合謀劃“后峰會”時期管理執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗、固化機制，鞏固和拓展整治成果，促進面上長效管理水平提升。

記者者：近期不少市容美化工程相繼完成，給城市增添了亮色，可仍有一些地方出現(xiàn)了亂掛、亂搭的不和諧畫面，城管部門將如何進一步提升城市治理水平，有效解決市容美化與部分市民老舊習(xí)慣之間的矛盾？

翁文杰：“人民城市人民管，管好城市為人民”。城市管理工作非常需要社會各界的大力支持和廣泛參與，特別是在全市上下喜迎G20峰會之際，更需要大力營造“辦好G20、當(dāng)好東道主”的濃厚氛圍。我們將踐行共管共享理念，著力抓好四個方面的工作：一是切實抓好三長制。推行路長制，深化“門前新三包”，督促沿街企事業(yè)單位和商戶店家履行社會責(zé)任；加大城市河道河長制落實情況檢查，加強點評通報，擴大民間河長隊伍，進一步發(fā)揮好作用；大力推進“三化四分”樓道長制，提高垃圾分類宣傳指導(dǎo)工作實效。二是著力完善參與平臺。制定出臺規(guī)范社區(qū)城管服務(wù)室運作的指導(dǎo)意見；優(yōu)化貼心城管APP功能，探索運營服務(wù)外包機制，完善激勵措施，增強吸引力，擴大覆蓋面；深入開展貼心城管志愿服務(wù)活動，打響城管“溫馨島”“微笑亭”等特色服務(wù)品牌。三是深入推進城市管理市場化和社會化。在市政管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、公用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域完善市場化運作機制，吸引更多的社會資金和市場資本投入城市管理領(lǐng)域，擴大與社會組織合作，積極開發(fā)城市資源，形成治理合力。四是不斷加強宣傳引導(dǎo)。深化與媒體的合作，加大正面宣傳，展示精氣神，弘揚正能量；鞏固和拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，牢牢把握輿情引導(dǎo)主動權(quán)；借助輿論力量曝光反面問題，促進難題破解。

記者者：今年是“十三五”發(fā)展開局之年，也是G20峰會舉辦之年。如何看待和把握“十三五”時期杭州城管工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求？

翁文杰：首先必須清醒認識城管工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，增強前瞻性、預(yù)見性和主動性，進而謀劃和抓好“十三五”各項工作落實。

黨中央和國務(wù)院的高度重視為城管事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力保障。黨中央和國務(wù)院將城管工作提上重要議事日程，在時隔37年后召開中央城市工作會議，制定出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，完善了頂層設(shè)計，為城管事業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、畫好了藍圖。

舉辦G20峰會等國際重大活動帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國際重大活動的接踵而至，讓世界的目光不斷聚焦杭州，對城市環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、街面市容秩序管控等提出了更高要求。杭州城管工作需要勇當(dāng)服務(wù)保障的主力軍，履行使命，砥礪前行，攻堅破難，推動城管事業(yè)跨越發(fā)展。

市民群眾日益增長的環(huán)境品質(zhì)需求為推進城管服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了強大動力。我們必須堅持需求導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，牢固樹立為人民管理城市的理念，加快提升城市管理和公共服務(wù)能力，及時回應(yīng)和有效滿足社會期待，不斷增強市民群眾對城管工作的獲得感。

智慧經(jīng)濟和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展加速了城市管理轉(zhuǎn)型升級。我們必須融入發(fā)展潮流，創(chuàng)新工作理念、方式方法和管理手段，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力建設(shè)智慧城管，打造杭州城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

杭州城管肩負著走在全國前列、爭當(dāng)標(biāo)桿城市的光榮使命。習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時強調(diào)要“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”，省委常委會在專題研究杭州工作時指出杭州要實現(xiàn)“兩個確?！?，我們必須增強政治意識、責(zé)任意識、機遇意識、憂患意識、爭先意識，不斷保持和擦亮杭州城市管理這張“金名片”。

記者者：杭州作為全國首批數(shù)字城管試點城市之一，打造了數(shù)字城管“杭州模式”，下一步將如何推進數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級？

翁文杰：近年來，杭州數(shù)字城管保持高位運行水平，杭州市信息采集標(biāo)準被國家標(biāo)準委定為行業(yè)“國標(biāo)”，為實現(xiàn)向智慧城管轉(zhuǎn)型升級打下了扎實基礎(chǔ)。我們將堅持實際、實戰(zhàn)、實用原則，加快推進城市管理智慧應(yīng)用項目建設(shè)，實現(xiàn)城市管理提能增效。

堅持“三個第一”，進一步推動數(shù)字城管擴面，充實調(diào)整信息采集內(nèi)容，細化完善采集標(biāo)準，持續(xù)提升數(shù)字城管運行效能，同時要強化數(shù)據(jù)分析研判，充分發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”的服務(wù)保障作用。

按照去年市政府辦公廳印發(fā)的智慧城管建設(shè)實施方案要求，扎實推進“一中心四平臺”建設(shè)，穩(wěn)步擴大智慧停車系統(tǒng)覆蓋面，力爭4月底前覆蓋國際峰會保障范圍，年底前實現(xiàn)全覆蓋；全面推進智慧排水感知系統(tǒng)建設(shè)，建成排水管理信息化平臺；加快建設(shè)智慧街面管控系統(tǒng)，積極整合共享治安、交警、市場監(jiān)管等部門的相關(guān)監(jiān)控設(shè)施和管理信息，同時擴大路燈桿綜合利用試點。

加強與規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等部門的工作對接，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用標(biāo)準，推動建立智慧感知系統(tǒng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收制度。

發(fā)揮智慧城管綜合指揮平臺作用，整合隊伍、車輛、事件、視頻等數(shù)據(jù)，更好做到快速響應(yīng)、高效處置、及時反饋。