德國“工匠精神”培養(yǎng)及對我國啟示
——基于職業(yè)教育管理模式的視角

韓鳳芹　于雯杰

（中國財政科學(xué)研究院，北京　100142）

德國“工匠精神”培養(yǎng)及對我國啟示
——基于職業(yè)教育管理模式的視角

韓鳳芹于雯杰

（中國財政科學(xué)研究院，北京100142）

內(nèi)容提要：德國“工匠精神”的培養(yǎng)與其先進(jìn)的職業(yè)教育管理模式密不可分。通過對德國職業(yè)教育狀況的分析，對我國的職業(yè)教育發(fā)展提供了如下啟示：良好的社會文化環(huán)境是德國職業(yè)教育成功的基礎(chǔ)；應(yīng)全面認(rèn)識企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的綜合成本；合同管理是實施職業(yè)教育與企業(yè)合作的制度保障；基金化管理為職業(yè)教育提供了財力保障。建議：一是加快改革，創(chuàng)造良好社會氛圍，二是提高企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，三是創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強政府與社會資本的合作，四是推動在華德資企業(yè)開展符合中國國情的“雙元制”。

雙元制德國工匠精神PPP模式職業(yè)教育

德國的職業(yè)教育是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。2014年，德國只有23%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后繼續(xù)接受高等教育，66%選擇接受職業(yè)教育培訓(xùn)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與其先進(jìn)的“雙元制”職業(yè)教育模式密不可分。

一、德國職業(yè)教育的發(fā)展特點

李克強總理在2016年的政府工作報告中指出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，”這是中國政府首次將“工匠精神”寫入政府工作報告中。從現(xiàn)實需求來看，中國目前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代、社會結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，中國產(chǎn)品以后不能再依靠低廉的價格吸引國內(nèi)外消費者，必須加大高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，因此，“工匠精神”的培養(yǎng)和傳承迫在眉睫。要想培養(yǎng)“工匠精神”，德國從學(xué)生抓起、從提高職業(yè)教育質(zhì)量入手的做法值得我們借鑒。德國產(chǎn)品之所以做工精良，品質(zhì)過硬，深得全球消費者信賴，一方面與德國工人細(xì)致認(rèn)真的作風(fēng)密不可分，另一方面也歸因于德國工人過硬的專業(yè)技術(shù)和精雕細(xì)琢的“工匠精神”。德國工人大部分都接受過職業(yè)教育，德國的“雙元制”職業(yè)教育十分具有特色，不僅在國內(nèi)教育體系中占據(jù)重要地位，在國際社會也得到廣泛認(rèn)可。

（一）德國的教育概況

作為聯(lián)邦制國家，德國的教育管理體制體現(xiàn)了聯(lián)邦制的特性。聯(lián)邦政府監(jiān)管整個教育事業(yè)的運行，各教育階段（中小學(xué)、高等教育及成人教育）的立法和行政管理權(quán)則由各州實施。各州的教育立法不盡相同，其所規(guī)定的學(xué)制、大綱、教材以及教學(xué)內(nèi)容有所差異。

德國教育包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。所有的學(xué)生必須在小學(xué)接受4年的初等教育。中等教育包括兩個階段：低級階段主要包括普通中學(xué)、實科中學(xué)和完全中學(xué)三種，其中普通中學(xué)和實科中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生會在中等教育的高級階段直接接受為期3年的初級職業(yè)培訓(xùn)，之后再接受高級職業(yè)培訓(xùn)，接著走上就業(yè)的道路。而完全中學(xué)的學(xué)生會繼續(xù)在完全中學(xué)的高級階段學(xué)習(xí)。畢業(yè)后進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或者普通的高校接受高等教育，在接受4-5年的教育后走上工作崗位（見圖1）。

圖1　德國教育體制概覽

接受職業(yè)教育一直是深受德國青少年歡迎的發(fā)展模式。根據(jù)2015年德國職業(yè)教育年度報告，2014年，德國青少年接受初級職業(yè)教育的比例為66%，接受高等教育的比例為23%，直接工作的為3%，其他為8%。從圖2可以看出，德國大部分青少年選擇接受職業(yè)教育，德國也因此能培養(yǎng)出許多高素質(zhì)的技術(shù)人員，使“德國制造”屹立于世界制造業(yè)之首。

（二）職業(yè)教育發(fā)展特點

德國職業(yè)教育一般分為兩種類型：初級職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。初級職業(yè)教育的受教育對象主要是從中學(xué)畢業(yè)的年輕人，其教育目標(biāo)是幫助他們在就業(yè)之前掌握在企業(yè)工作所需要的相關(guān)技能，提高就業(yè)能力，初級職業(yè)教育是職業(yè)教育中最重要的組成部分。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)是在職教育的一種，受教育對象以在職人員和失業(yè)者為主，教育目標(biāo)是幫助他們接受國內(nèi)外日新月異的技術(shù)變化，提高行業(yè)競爭力。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)又分為職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育。本文涉及的重點是初級職業(yè)教育。

圖2　2014年德國青少年受教育情況

德國的職業(yè)教育采取雙元制管理模式（見表1），即培訓(xùn)按照市場經(jīng)濟規(guī)則進(jìn)行，國家以制定法律法規(guī)的形式對培訓(xùn)的形式、導(dǎo)師的水平、培訓(xùn)期限以及考核辦法等內(nèi)容加以約束，企業(yè)決定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。簡而言之是國家辦的職業(yè)學(xué)校與私人辦的企業(yè)合作開展職業(yè)教育的模式。在雙元制職業(yè)教育體制中，接受職業(yè)教育的學(xué)生需要在兩個場所分別進(jìn)行培訓(xùn)。其中，一元是指職業(yè)學(xué)校，由政府主導(dǎo)，遵循《州學(xué)校法》，依據(jù)各州統(tǒng)一的教學(xué)計劃進(jìn)行教學(xué)，由州教育與研究部管理，主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)主辦的校外實訓(xùn)場所，主要職能是讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。參加職業(yè)教育的學(xué)生每周至少要在企業(yè)培訓(xùn)三天，剩下的時間在學(xué)校上課。它遵循全國統(tǒng)一的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，由聯(lián)邦教育與研究部管理。這樣做的目的是保證培訓(xùn)學(xué)員在國內(nèi)任何地方都具備勝任該職業(yè)的能力，這意味著，通過培訓(xùn)獲得的技能是可以市場化的，是一種通用性培訓(xùn)。

表1　各種職業(yè)教育模式比較

在企業(yè)的車間里，學(xué)生們跟隨專業(yè)技術(shù)導(dǎo)師參與各種實際操作。做技術(shù)導(dǎo)師的企業(yè)職工需要通過由工會組織的培訓(xùn)師資格考試。導(dǎo)師會提出各種在實際操作中可能遇到的問題，讓學(xué)生想辦法解決，并提交書面報告。學(xué)生可以從企業(yè)領(lǐng)取約為熟練工工資三分之一的報酬。在三年左右的職業(yè)教育結(jié)束之后，通過行業(yè)協(xié)會的考核，就可以獲得職業(yè)資格證書。

職業(yè)教育合同是實施雙元制的重要制度保障，保證了培訓(xùn)有章可循，突出了企業(yè)在培訓(xùn)中的主體地位。在德國，每年參加職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)都會公布崗位的類型和數(shù)量，并與招收的學(xué)生簽訂用工合同，合同內(nèi)容包括職業(yè)教育的形式、內(nèi)容、時間安排和目標(biāo)，起始時間、報酬的支付和休假天數(shù)等。培訓(xùn)結(jié)束后，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試，并根據(jù)考試成績頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，證書中包括職業(yè)教育的種類、期限和目標(biāo)及受教育者所獲得的職業(yè)技能、知識和能力的說明，以及考試成績。根據(jù)德國聯(lián)邦勞動署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，德國2110966家企業(yè)中，有1673245家提供了職業(yè)教育職位，占德國企業(yè)總數(shù)的79.26%，其中大型企業(yè)占15%，中型企業(yè)占29%，小型企業(yè)占56%（見圖3）。

二、德國職業(yè)教育的事權(quán)、支出責(zé)任及履行機構(gòu)

職業(yè)教育事權(quán)是政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)，與我國主要由政府舉辦職業(yè)學(xué)校的管理模式不同，德國的職業(yè)教育發(fā)展主要以企業(yè)為主體，但政府也有不少作為。

（一）德國政府在職業(yè)教育管理中的職責(zé)

德國政府在職業(yè)教育領(lǐng)域主要提供法律保障。1969年，德國聯(lián)邦政府出臺《職業(yè)教育法》，明確“雙元制”是國家立法保護(hù)的校企合作、企業(yè)為主的辦學(xué)制度，校企雙方必須依法遵循自己的權(quán)利和義務(wù)。之后又相繼出臺了《勞動基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律和條例，使職業(yè)教育各個層次都有法可依，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的職業(yè)教育體系。

圖3　2013年德國承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)規(guī)模分類

從政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分看，德國的職業(yè)教育資金主要來源于企業(yè)，但政府也給予一定的資金支持。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，聯(lián)邦政府資金的主要用途是向職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供助學(xué)貸款和獎學(xué)金，并為一些特殊項目提供經(jīng)費支持，此外，政府還負(fù)責(zé)資助職教研究所、開展國際交流等，這些費用主要由聯(lián)邦教育與研究部或者經(jīng)濟與能源部承擔(dān)。州和地方政府則主要負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校的日常經(jīng)費，州政府的支出責(zé)任主要在于發(fā)放學(xué)校教職工的工資和退休金等人員經(jīng)費，地方政府負(fù)責(zé)校舍建設(shè)與維修、設(shè)備購置和運行管理費用。根據(jù)《德國教育年度報告2014》的數(shù)據(jù)，2011年，德國在教育領(lǐng)域共投入1757億歐元，其中在職業(yè)教育領(lǐng)域投入188億歐元，占教育領(lǐng)域總投入比例的10.7%。按投入部門來看，聯(lián)邦政府投入比例為17.6%，州政府投入比例為29.8%，地方政府投入比例為11.2%，其余41%的資金來自私人部門。

圖4　2011年德國職業(yè)教育各部門投入比例

（二）德國職業(yè)教育行政管理框架

聯(lián)邦教育與研究部及聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部是德國職業(yè)教育聯(lián)邦層面的主管部門。聯(lián)邦教育與研究部（BMBF，以下簡稱聯(lián)邦教研部）負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，聯(lián)邦政府通過教育政策和資助、配套撥款等方式影響各州職業(yè)教育的價值取向，實現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策意圖。其他聯(lián)邦部門，如聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部，也會出臺相應(yīng)的培訓(xùn)法規(guī)，但其條款必須經(jīng)過聯(lián)邦教研部的審批，與聯(lián)邦教研部保持一致。聯(lián)邦職教研究所（BIBB）是聯(lián)邦下屬的具有公法法人資格的政府機構(gòu)，其機構(gòu)構(gòu)成包括職業(yè)教育委員會和所長。委員會成員包括雇員代表、雇主代表、州政府代表各8名以及5名聯(lián)邦代表。依據(jù)《職業(yè)教育促進(jìn)法》，其職責(zé)主要是確立德國職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，促進(jìn)職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新，發(fā)展完善以實踐為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系。委員會所有成員具有平等的法律地位和話語權(quán)。

各州職業(yè)教育主要由州一級的教育部門來負(fù)責(zé)。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，在各州，每個行業(yè)都需要成立本行業(yè)的職業(yè)教育委員會作為職業(yè)教育監(jiān)督主要機構(gòu)，各行業(yè)發(fā)生任何與職業(yè)教育相關(guān)的重大事件必須報告各職業(yè)教育委員會，并聽取其意見。每個委員會的成員包括雇主代表、雇員代表及各州職業(yè)學(xué)校教師各6名，成員具有平等的法律地位和話語權(quán)。

三、德國職業(yè)教育管理體制：以企業(yè)為主的多元化融資模式

職業(yè)教育投入體系與職業(yè)教育理念、管理體制和學(xué)校的組織形式緊密相關(guān)。一般來說，學(xué)校教育以政府投入為主，而雙元制教育、培訓(xùn)中心、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)等以企業(yè)投入為主。在德國，雙元制教育決定了其投入方式是以企業(yè)為主，各層級政府的投入主要用于職業(yè)學(xué)校中的普通教育部分。

（一）企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育

企業(yè)直接出資是“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的主要來源。這種模式主要適用于大型制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)。這些企業(yè)對工人的需求量大，需要為自己的企業(yè)儲備技術(shù)力量，企業(yè)也有能力建立職業(yè)培訓(xùn)中心，購置培訓(xùn)設(shè)備。小規(guī)模的企業(yè)沒有能力也沒有必要建設(shè)自己的培訓(xùn)中心小型企業(yè)，他們的學(xué)生需要到其他企業(yè)的培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，企業(yè)會為培訓(xùn)中心的學(xué)習(xí)支付培訓(xùn)費用。

自上世紀(jì)70年代以來，德國做過大量關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)成本方面的研究。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）使用邊際成本核算法計算凈成本，全面呈現(xiàn)了培訓(xùn)成本與收益之間的關(guān)系。BIBB的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示①需要說明的是，將培訓(xùn)收益與培訓(xùn)成本進(jìn)行比較研究，并給出豐富信息的研究只是針對一個時間點，且這一結(jié)論不可能適用于一個較長的發(fā)展階段。所以，對企業(yè)培訓(xùn)成本與收益進(jìn)行分析，一般每過十年才會進(jìn)行一次。，2007年，德國企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域生均投入總額為15288歐元，其中用于支付學(xué)生工資的部分占61%，用于支付企業(yè)導(dǎo)師的薪水部分占22%，用于支付場地和耗材的費用部分占5%，其他花費占12%。此外，雙元制職業(yè)教育的一個特點是受訓(xùn)人在接受企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的同時，也往往從事生產(chǎn)性和具有商業(yè)價值的實際工作。由于參加職業(yè)教育的學(xué)生在培訓(xùn)過程中也提供了生產(chǎn)和服務(wù)的活動，因此他們也為企業(yè)帶來了收益。2007年，德國職業(yè)教育學(xué)生給企業(yè)帶來的人均產(chǎn)值為11692歐元，因此，德國企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的生均凈投入為3596歐元。當(dāng)然，也有研究表明，如果以凈成本衡量，對絕大多數(shù)企業(yè)而言，培訓(xùn)的成本甚至低于收益。

（二）基金化的籌資方式

除了企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育外，政府、行業(yè)組織還通過基金形式向企業(yè)征收一定的費用投入職業(yè)教育事業(yè)。主要類型有中央基金、勞資雙方基金、行業(yè)基金和區(qū)域基金等。中央基金是最主要的基金形式，由聯(lián)邦設(shè)立、以法律形式固定向所有企業(yè)征收，由國家統(tǒng)一分配和使用。此外，行業(yè)工會等組織還征收勞資雙方基金、行業(yè)基金以及區(qū)域基金等，用于本行業(yè)或本區(qū)域的職業(yè)教育（見表2）。

（三）政府的政策重點是提供咨詢培訓(xùn)服務(wù)，營造社會環(huán)境

德國政府一直致力于提高企業(yè)和學(xué)生參與職業(yè)教育的積極性，并定期出臺相關(guān)的激勵項目。如2014年聯(lián)邦教研部啟動了“Jobstarter”項目，旨在鼓勵中小企業(yè)為年輕人提供更多的職業(yè)教育機會和崗位。在學(xué)生方面，他們會為想要接受職業(yè)教育的學(xué)生提供免費咨詢，并推薦合適的企業(yè)接受培訓(xùn)。在企業(yè)方面，針對中小企業(yè)招收學(xué)徒工比較困難的情況，免費為不太知名的中小企業(yè)作宣傳，為他們贏得更多的學(xué)徒工。此外，該項目也為中小企業(yè)提供免費的專業(yè)技術(shù)和組織管理方面的服務(wù)，企業(yè)通過與學(xué)徒簽訂勞動合同，為學(xué)徒提供專業(yè)的職業(yè)教育的同時，也為自身培養(yǎng)了高素質(zhì)的員工。該項目還利用其全國性的優(yōu)勢，為跨區(qū)域招收學(xué)徒工的企業(yè)進(jìn)行宣傳，做到招收方和申請方的無縫對接。項目的詳細(xì)介紹在德國教育與研究部網(wǎng)站可以輕松找到，申請也十分便利。

表2　德國職業(yè)教育籌資基金類型

四、啟示與建議

綜上所述，德國的雙元制職業(yè)教育發(fā)展模式取得成功的核心是其在職業(yè)教育領(lǐng)域引入了市場化的機制和多元化的籌資模式，他們的很多做法給我們提供了很好的啟示。

（一）有益的啟示

一是應(yīng)全面認(rèn)識企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的綜合成本。一般認(rèn)為，由企業(yè)來承擔(dān)職業(yè)教育的主要經(jīng)費將大大增加企業(yè)的經(jīng)濟成本，會降低企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，但在德國，“雙元制”職業(yè)教育模式一直運行良好。主要原因在于充分調(diào)動了企業(yè)的積極性，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在動力。從投資回報的角度，企業(yè)充分認(rèn)識到，與收益相比，參與職業(yè)教育培訓(xùn)的凈成本不高。這是因為德國企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，在增加企業(yè)成本的同時，也為自身發(fā)展提供了許多便利。例如，學(xué)生畢業(yè)后可以作為熟練工直接進(jìn)入企業(yè)工作，為企業(yè)節(jié)省了一筆招聘和上崗培訓(xùn)的費用；縮短了員工適應(yīng)時間，保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性，同時還提升自身聲譽，在社會上樹立了良好的企業(yè)形象。此外，聯(lián)邦政府也會通過一些優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育活動，例如，允許企業(yè)將用于教育的費用計入經(jīng)營成本，減少其納稅額。

二是良好的社會文化環(huán)境是德國職業(yè)教育成功的基礎(chǔ)。從文化環(huán)境看，德國歷來有崇尚手工制造、注重技能的文化傳統(tǒng)，技工在德國是一項備受推崇的職業(yè)，技能培訓(xùn)深入人心。從社會評價標(biāo)準(zhǔn)看，在德國人的觀念中，培養(yǎng)一名技藝精湛的勞動者與培養(yǎng)一名學(xué)識淵博的大學(xué)生，同樣能推動社會進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展。不僅在地位上毫不遜色，在收入上，技工的收入也絲毫不遜于白領(lǐng)或者公務(wù)員，因此學(xué)生在考慮就業(yè)時會減少對于收入方面的顧慮，更多地從自己的愛好和特長方面入手。在這種社會氛圍的影響下，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成了良性循環(huán)。職業(yè)教育的成功吸引了更多的社會力量參與，包括大量的優(yōu)秀學(xué)生和教師、大中型企業(yè)和社會組織等，同時，經(jīng)濟社會也對職業(yè)教育提出了更多需求，推動職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

三是合同管理是實施職業(yè)教育與企業(yè)合作的制度保障?！半p元制”是《職業(yè)教育法》的規(guī)定，校企雙方必須依法履行自己的權(quán)利和義務(wù)。它既改變了單純學(xué)校教育的弊端，又突出了企業(yè)在培訓(xùn)中的主體地位，由企業(yè)提出具體需求。職業(yè)教育學(xué)校有培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生有努力方向，各方權(quán)益通過合同來保證，培訓(xùn)有章可循。而且，盡管培訓(xùn)是按照市場經(jīng)濟規(guī)則進(jìn)行，但國家仍會通過法律法規(guī)，對培訓(xùn)的形式、導(dǎo)師的水平、培訓(xùn)時間以及考核辦法等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。這類似于我國當(dāng)前推行的政府與社會資本合作方式。

四是基金化管理為職業(yè)教育提供了財力保障。德國通過征收基金的強制方式，保證政府、企業(yè)和社會各方共同為職業(yè)教育提供充足的教育經(jīng)費，確保了職業(yè)人才培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)。在德國，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，每年平均花費1.5萬歐元，而普通學(xué)校的學(xué)生只需這一費用的三分之一?？偨Y(jié)其籌資模式的內(nèi)在機理，既有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求、企業(yè)自身的社會責(zé)任感，政府的法律約束也起到了非常重要的作用，有利于保證職業(yè)教育經(jīng)費的穩(wěn)定提供。

當(dāng)然，由于主要依靠企業(yè)來提供培訓(xùn)崗位，因此雙元制職業(yè)教育受經(jīng)濟波動的影響相對較大，對于經(jīng)濟景氣程度依賴性較大。在經(jīng)濟不景氣的時候，企業(yè)的失業(yè)率升高，企業(yè)不愿意也沒有能力提供更多的培訓(xùn)崗位，雖然政府可以通過采取一些措施來對企業(yè)進(jìn)行鼓勵和補貼，但最終簽訂用工合同的主動權(quán)是掌握在企業(yè)手中，政府對此并無決定權(quán)，這就會出現(xiàn)職業(yè)教育崗位的順周期變化現(xiàn)象。例如，受歐債危機和世界經(jīng)濟大環(huán)境不景氣的影響，德國職業(yè)教育提供的崗位出現(xiàn)了逐年下降的態(tài)勢。

（二）幾點建議

一是加快改革，創(chuàng)造良好社會氛圍。從德國的做法可以看出，政府長期重視營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會文化環(huán)境，對提高政府資金使用效率能夠起到事半功倍的效果。如，德國分層職業(yè)教育從小學(xué)四年級就開始，職業(yè)教育伴隨教育全過程，學(xué)校會根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)實際進(jìn)行綜合測評，納入職業(yè)技能教學(xué)，幫助學(xué)生盡早認(rèn)識各類職業(yè)、對未來的職業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃。在我國，由于受傳統(tǒng)落后觀念影響，我國的職業(yè)教育發(fā)展長期被矮化，如在招生上，形成了重點院校“掐尖”，職業(yè)院?！捌病钡木置?，職業(yè)教育在公眾心目中淪為次等教育；在就業(yè)上，招聘單位對學(xué)歷設(shè)置重重門檻，大量的職教生被排斥在外；在社會評價體制上，缺乏較為公平的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些職業(yè)教育學(xué)校無奈地開始追求學(xué)歷“升格”，弱化了職業(yè)教育的優(yōu)勢，加劇了教育與市場需求不匹配的狀況。在這種社會文化環(huán)境下，單純靠財政資金支持，對職業(yè)教育的發(fā)展并沒有實質(zhì)效果。從政府的著力點上，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境顯得尤為重要。要大力宣傳優(yōu)秀一線技能人才的社會貢獻(xiàn)，在理念上，崇尚一技之長，不簡單唯學(xué)歷、唯文憑。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，制定高技能人才激勵辦法，使高技能人才在聘任、工資、學(xué)習(xí)等方面與工程技術(shù)人員同等待遇。在招生、考試制度上，統(tǒng)籌普通教育與職業(yè)教育的綜合管理體系，打破職業(yè)教育發(fā)展的隔離墻、斷頭路，做到上下貫通、左右銜接。

二是政府應(yīng)提高企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。作為實訓(xùn)主體，德國企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的地位舉足輕重。企業(yè)的社會責(zé)任意識較強，將培訓(xùn)視為對未來的投資，參加培訓(xùn)的積極性較高。在我國，尚未形成企業(yè)主動提供培訓(xùn)的氛圍，除了少數(shù)實力雄厚的企業(yè)舉辦培訓(xùn)以提高自身競爭力外，大部分企業(yè)既無心也無力開展培訓(xùn)。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)逐步將企業(yè)培訓(xùn)制度化，加大職業(yè)教育企業(yè)參與的宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)主動參加培訓(xùn)的意識，同時，增加法律的約束力。

從當(dāng)前看，在整體經(jīng)濟處于下行態(tài)勢的條件下，企業(yè)的生存壓力較大，一定程度上限制了征收專門職業(yè)教育基金的可行性；但從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)要升級、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、企業(yè)要轉(zhuǎn)型，都需要高素質(zhì)的人才。人才的培養(yǎng)不僅要靠政府的支持，也需要企業(yè)的投入，應(yīng)該說，強制性地由企業(yè)提供培訓(xùn)經(jīng)費是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，既體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任感，也是企業(yè)儲備人才、提高自身競爭力的必然選擇。

三是創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強政府與社會資本的合作。職業(yè)學(xué)校必須面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)方式及專業(yè)設(shè)置必須緊跟市場步伐。與政府舉辦的職業(yè)學(xué)校相比，企業(yè)更了解市場的走向，培養(yǎng)出的學(xué)生更符合市場的實際需要，企業(yè)的培訓(xùn)導(dǎo)師也有著更多的實踐經(jīng)驗，因此，政府應(yīng)引入市場化機制，加強與社會資本的合作，從各國的實踐看，具體合作方式可以基于BOT/BOO/BOOT等多種模式開展，但是我國政府目前推行的PPP還是更適用于職業(yè)教育領(lǐng)域。因為，它既區(qū)別于單純的政府提供，也區(qū)別于單純的市場提供，如通常說的民辦教育。其優(yōu)勢在于可以通過合同這一契約，明確政府和社會資本各自的權(quán)益，特別是政府通過授權(quán)四是推動在華德資企業(yè)開展符合中國國情的“雙元制”。隨著德國企業(yè)不斷進(jìn)入我國，其對當(dāng)?shù)貑T工需求的數(shù)量和質(zhì)量將逐步提高。德國企業(yè)比較偏向于采取“雙元制”的校企合作培養(yǎng)模式來培養(yǎng)學(xué)徒工。例如，在德資企業(yè)比較密集的江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)有德資企業(yè)122家，為了培養(yǎng)高素質(zhì)的員工，一些大中型企業(yè)已經(jīng)開始嘗試與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校合作開展“雙元制”教育。中國和德國國情的不同，德國的“雙元制”職業(yè)教育模式并不適合完全照搬，在中國，政府在職業(yè)教育中扮演的角色要大于在德國。因此，中央政府和德資企業(yè)所在的地方政府應(yīng)該為職業(yè)教育的開展提供相應(yīng)的機制創(chuàng)新空間和政策服務(wù)平臺，這樣不僅有利于學(xué)習(xí)德國先進(jìn)的工藝技術(shù)，從長遠(yuǎn)看，也有利于將德國的“雙元制”職業(yè)教育本土化，提升我國職業(yè)教育的整體水平。

提供社會資本穩(wěn)定的現(xiàn)金流，那么，政府可以履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，以保障社會資本提供的服務(wù)質(zhì)量。從具體執(zhí)行的角度，合同管理還可以進(jìn)一步明確規(guī)范校企雙方的事權(quán)和出資責(zé)任，確保學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)三方利益均得到保護(hù)，避免出現(xiàn)服務(wù)提供不到位或社會資本應(yīng)有的收益得不到補償?shù)痊F(xiàn)象。

〔1〕菲利克斯·勞耐爾，魯珀特·麥克林.國際職業(yè)教育科學(xué)研究手冊，北京師范大學(xué)出版社，2014年2月.

〔2〕姜大源,等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究.電子工業(yè)出版社，2012年6月.

〔3〕劉曉.利益相關(guān)者參與下的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究.華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

〔4〕姜大源.德國職業(yè)教育的最新改革與發(fā)展動態(tài).中國職業(yè)技術(shù)教育，2010年第5期.

〔5〕姜大源.德國職業(yè)教育體制機制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策——德國職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整十大方略解讀.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010年第30期.

〔6〕辛斐斐.德國職業(yè)教育財政政策述評及對我國的啟示.外國中小學(xué)教育，2010年第1期.

〔7〕2016年國務(wù)院政府工作報告，2016.

〔8〕Grundinformationenzu Bildung in Deutschland,Bundesministerium FürBildung und Forschung,2012.

〔9〕Berufsbildungsbericht 2015,BundesministeriumFürBildung und Forschung,2012.

〔10〕Berufsbildungsgesetz von 23.M?rz 2005.

〔11〕Martin Baethge,Heike Solga,Markus Wieck:Berufsbildung im Umbruch,Friedrich-Ebert-Stiftung,2007.

【責(zé)任編輯張兵男】

G719.1

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1672-9544（2016）09-0101-06

2016-03-28

韓鳳芹，教科文研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向為科技、教育財政理論；于雯杰，博士研究生，助理研究員，研究方向為公共財政。