對(duì)合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制績效的思考

■ 文 /周潔紅　金藏玉

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對(duì)合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制績效的思考

■ 文 /周潔紅金藏玉

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是從源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)質(zhì)量安全的源頭把控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，我國小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場挑戰(zhàn)的重要載體。研究發(fā)現(xiàn)，加入農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為有著正向的影響，為此，本文擬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的優(yōu)勢(shì)、難點(diǎn)及如何提升其質(zhì)量控制績效問題進(jìn)行探討。

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的優(yōu)勢(shì)

周潔紅教授參觀余杭徑山茶葉合作社有機(jī)認(rèn)證茶葉基地

以源頭為重點(diǎn)，以安全友好型生產(chǎn)技術(shù)為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中的職責(zé)，并探索有效的市場激勵(lì)機(jī)制，既是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，又是解決源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本思路。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為一種新型的組織形式，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上有其特有的優(yōu)勢(shì)。

1.從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織看，農(nóng)民專業(yè)合作社的集體決策和生產(chǎn)過程的無差異性有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程由個(gè)人轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社集體決策，一方面共同監(jiān)督提高了道德水準(zhǔn)基線和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的透明度，方便政府等組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和檢測(cè)，利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和檢測(cè)體系的建立，確保從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面消除了小農(nóng)戶在品種選擇、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)選擇等方面的差異性，統(tǒng)一的服務(wù)和經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；约吧a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了入社農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中質(zhì)量安全控制和經(jīng)營等理念的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程控制。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高生產(chǎn)效率和滿足下游經(jīng)銷商或市場的需求，一般制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，集中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)分類、包裝、存儲(chǔ)、流通、分銷等，這不僅有利于合作社自身管理的需要，規(guī)范和檢查農(nóng)戶是否按各種標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行，也有利于政府對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.從農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營看，農(nóng)民專業(yè)合作社較單個(gè)農(nóng)戶具有市場優(yōu)勢(shì)。盈利性是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠持續(xù)、有效經(jīng)營的必要條件。為了尋求市場機(jī)會(huì)并擁有競爭優(yōu)勢(shì)，要求農(nóng)民專業(yè)合作社擁有吸引消費(fèi)者的“賣點(diǎn)”和維護(hù)其市場的“聲譽(yù)”，即創(chuàng)建自有品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社為了維護(hù)品牌聲譽(yù)必然要在市場長期樹立良好的形象，這可以有效地扼制農(nóng)民專業(yè)合作社的短期機(jī)會(huì)主義行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難點(diǎn)

相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上具有優(yōu)勢(shì)并在帶動(dòng)農(nóng)戶控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得了一定進(jìn)展，但由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間普遍較短，存在著經(jīng)營規(guī)模小、現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)差、人才缺乏、管理機(jī)制不健全等問題，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制時(shí)還存在以下難點(diǎn)需克服：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理方式粗放，技術(shù)水平低下，合作社僅簡單地聚合零散農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)；加上合作社成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益過度施用化肥、農(nóng)藥，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢、監(jiān)測(cè)不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)需要專業(yè)人員進(jìn)行，而農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏，專業(yè)人才缺少，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的購置也存在不足。專業(yè)人才缺乏和基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)備不足帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢、監(jiān)測(cè)不足，引發(fā)合作社自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，同時(shí)給政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)帶來監(jiān)管難度，對(duì)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度造成阻礙，給農(nóng)民專業(yè)合作社自身品牌、聲譽(yù)的構(gòu)建、打造及積累形成不利影響。

3.對(duì)品牌建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中，常將品牌建設(shè)等同于商標(biāo)注冊(cè)，或與其他合作社、家庭農(nóng)場等共用公共品牌，缺乏對(duì)自身優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品差異化的培育。在經(jīng)營中，無目標(biāo)市場定位意識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格缺乏按消費(fèi)者需求進(jìn)行分類的意識(shí)，品牌建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利性相對(duì)低下，削減了農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的積極性和投入度。

4.缺乏治理制度。當(dāng)前，合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量超過正式成員數(shù)量，合作社規(guī)模越大，成員異質(zhì)性越高。由于成員和非成員的訴求不同，加上當(dāng)前合作社本身治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏激勵(lì)制衡機(jī)制等治理制度，無力控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制缺乏制度上的保障。

提升合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制績效的對(duì)策

1.強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)。制定一套完整的種植、加工、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)程。合作社應(yīng)像現(xiàn)代企業(yè)一樣，專設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制崗位，并結(jié)合政府的宣傳與推廣，采用墻報(bào)等多種方式深入田間地頭，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識(shí)， 提高成員與非成員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。能力培養(yǎng)方面，聘請(qǐng)農(nóng)技專家舉辦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)，對(duì)部分文化程度高、接受能力強(qiáng)的骨干成員可進(jìn)行更專業(yè)化的培訓(xùn)，以便應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低安全生產(chǎn)成本。

2.建立安全生產(chǎn)制度，規(guī)范成員操作行為。杜絕農(nóng)戶在用藥、 施肥中的不規(guī)范做法，為每戶成員建立生產(chǎn)過程田間管理檔案及農(nóng)藥使用責(zé)任追溯制度。對(duì)于違反安全生產(chǎn)操作規(guī)范的成員，應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰或者取消成員資格，使其無法享受組織提供的服務(wù)，讓其承受因追求短期利益而失去長期利益的后果，防止“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.深化市場認(rèn)識(shí)，走品牌建設(shè)之路。以品牌為契機(jī)，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，以品牌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以產(chǎn)品質(zhì)量塑造產(chǎn)品差異以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)，同時(shí)以品牌的收益反哺質(zhì)量安全控制的成本，確保合作社能夠逐步發(fā)展完善。拓展外部渠道，如發(fā)展與大型超市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、合作社聯(lián)合等，實(shí)現(xiàn)縱向連接、橫向拓展。

4.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全制度保障。制定相關(guān)章程和規(guī)章制度，著力解決成員異質(zhì)化和合作社為成員提供公平收益之間的矛盾，健全合作社內(nèi)部的管理層設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層、帶頭人有效激勵(lì)，明晰合作社產(chǎn)權(quán)，完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督部門設(shè)置，健全各個(gè)部門的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，提升農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的控制能力。

〔本文為國家自然基金（71273234）：基于環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展框架下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機(jī)制研究；浙江省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2015C25001）：新常態(tài)下浙江“高效生態(tài)安全”農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化與對(duì)策研究的成果〕

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）