河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中PPP模式應(yīng)用思考

□文/王小彩　孟曉倩　郭幼佳（河北金融學(xué)院河北·保定）

河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中PPP模式應(yīng)用思考

□文/王小彩孟曉倩郭幼佳
（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］隨著開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用日益凸顯，我國各地陸續(xù)出現(xiàn)了許多不同層次、不同水平的開發(fā)區(qū)。PPP模式通過引入社會資本參與公共設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為解決公共事業(yè)融資問題的重要手段，將PPP模式應(yīng)用到河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的有利條件，研究固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式運(yùn)作模式及推廣價(jià)值，并重點(diǎn)對PPP模式應(yīng)用到河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)工作和風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出對策建議。

PPP模式；開發(fā)區(qū)；利益協(xié)調(diào)機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

原標(biāo)題：PPP模式在河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用與思考

收錄日期：2016年8月29日

抓開發(fā)區(qū)建設(shè)是國內(nèi)外的重要經(jīng)驗(yàn)，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要。成立一批高層次、高水平的開發(fā)區(qū)是加快河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是實(shí)現(xiàn)河北省又好又快發(fā)展的關(guān)鍵路徑。截至2015年底，河北省共設(shè)立了3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和20多個(gè)省級開發(fā)區(qū)，極大地促進(jìn)了河北省的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及大量的資金投入，不能僅僅依靠政府和開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持，將PPP模式應(yīng)用到開發(fā)區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

PPP模式引入社會資本參與公共設(shè)施建設(shè)，有助于減輕地方政府財(cái)政壓力、提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。但是，在PPP模式的實(shí)際推廣和應(yīng)用中，普遍存在著政府職能難轉(zhuǎn)變、投融資環(huán)境不成熟、多方利益存在沖突、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問題。由于各省開展PPP項(xiàng)目的宏觀條件和實(shí)際情況不同，河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式不能簡單照搬其他省市的模式，需在河北省已有開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對PPP模式的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行思考和研究。基于此，本文全面分析了河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的有利條件，重點(diǎn)研究固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式，并對PPP模式應(yīng)用到河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)工作和風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出對策建議。

一、河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的有利條件

PPP模式，又稱為“公共私營合作制”，是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品或服務(wù)，在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來的合作關(guān)系。PPP模式通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，將政府部分責(zé)任以特許經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)及其他社會主體，充分發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

近年來，我國各類開發(fā)區(qū)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要載體。開發(fā)區(qū)建設(shè)工程量巨大，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，PPP模式應(yīng)用到開發(fā)區(qū)建設(shè)中有助于減輕河北省地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理，有助于破解限制開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的難題，帶動河北省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的條件已經(jīng)成熟。

（一）良好的政策支持。政策性引導(dǎo)在河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)中起到極大的作用，政策環(huán)境直接影響著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目能否成功。河北省高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，2016年4月，省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，并印發(fā)了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》和《河北省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)考核辦法（試行）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要改革投融資體制，改革招商引資方式，帶動我省新一輪對外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，河北省高度重視PPP模式在交通、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，早在2014年河北省政府印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，2016年3月河北省建立了PPP項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)社會資本積極投資入庫項(xiàng)目，推動PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）雄厚的民間資本。近年來，河北省民間資本力量不斷增強(qiáng)，為河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式提供了充足的資金。如圖1所示，2011年到2015年河北省民間投資額增長96.8%，由2011年的11，568.8億元增長到2015年的22，769.4億元。民間投資額占固定資產(chǎn)投資總額比重較高，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢，近兩年保持在75%以上。（圖1）

圖1　河北省歷年民間投資情況（單位：億元）

（三）開發(fā)區(qū)投資吸引力強(qiáng)。開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容復(fù)雜，既包括十通（水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電話、道路、電視、雨水、排污、消防）一平（場地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公園、酒店、生態(tài)景觀等配套設(shè)施建設(shè)，也包括招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)及運(yùn)營。開發(fā)區(qū)建設(shè)的前期主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入大、建設(shè)周期長，產(chǎn)生的利潤較少，但是隨著配套設(shè)施的完善，開發(fā)區(qū)逐步引進(jìn)高層次人才、技術(shù)和項(xiàng)目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)自身的營業(yè)收入和營業(yè)利潤也非?？捎^，社會資本的投資回報(bào)率也能夠得到保障。加之，地方政府對參與開發(fā)區(qū)建設(shè)的企業(yè)往往有一定的政策優(yōu)惠，這也調(diào)動了社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，也為PPP模式的推廣和應(yīng)用帶來了資金和技術(shù)。PPP模式為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了一種嶄新的思路和方法，有利于以不增加政府負(fù)擔(dān)以及市場化運(yùn)作的方式解決京津冀的交通、能源、環(huán)保等行業(yè)所需要的大量資金。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展要求北京、天津的優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移，尤其是隨著京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的成立，為河北省開發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目帶來了先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金以及專業(yè)化的人才，加快推進(jìn)河北省PPP項(xiàng)目落地。

圖2　固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目操作模式

二、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式

為了解決當(dāng)前各地缺少操作經(jīng)驗(yàn)的問題，2015年發(fā)改委選取了一批具有代表性的PPP項(xiàng)目案例進(jìn)行推廣，固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目就是其中之一。固安工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)機(jī)制，采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是我國較早采用PPP模式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功案例，其最大的特色在于將城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)園區(qū)結(jié)合，使得兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目在傳統(tǒng)PPP模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，更加符合河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，如圖2所示。（圖2）

2002年6月，固安縣政府引入華夏幸福公司，正式簽署合作協(xié)議。隨后華夏幸福公司注冊資本金50，000萬元成立全資子公司三浦威特，即SPV特殊目的公司。固安縣政府向三浦威特購買一體化服務(wù)，包括園區(qū)內(nèi)的土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)和運(yùn)營服務(wù)，由三浦威特負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。截至2015年，三浦威特累計(jì)投資280億元，完成修建道路152條173.95公里，完成6座供水廠、4座熱源廠、1座污水處理廠、22座換熱站、2座110KV變電站、3座35KV變電站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等多處大型景觀公園，累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目近500家，高質(zhì)量地完成了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營工作。

建成之后，固安縣政府按照合同協(xié)議對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予110%補(bǔ)償，保障了社會資本利益，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量；對于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用，華夏幸福公司提高投資收益的同時(shí)也承擔(dān)著經(jīng)營和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了固安縣政府、華夏幸福公司、固安縣百姓、入駐企業(yè)等多方共贏的局面。

（二）固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的推廣價(jià)值。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目在整體推進(jìn)過程中較好解決了開發(fā)區(qū)建設(shè)中的難題，符合河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，這種PPP模式可以復(fù)制到河北省香河、大廠、任丘等縣市區(qū)，具有較高的借鑒推廣價(jià)值。

第一，堅(jiān)持整體開發(fā)的原則。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目將工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，通過工業(yè)園區(qū)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動區(qū)域增長，較好地統(tǒng)籌了純公益項(xiàng)目和盈利項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目無人投資，也解決了盈利項(xiàng)目過度競爭的問題，為河北省其他縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了切實(shí)可行的解決方案。

第二，利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營園區(qū)。在固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中，華夏幸福公司作為一家標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)企業(yè)，對地產(chǎn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營有較豐厚的經(jīng)驗(yàn)，華夏幸福公司還為固安工業(yè)園區(qū)配備了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對園區(qū)企業(yè)提供全方位服務(wù)，建立完善的產(chǎn)業(yè)培植鏈條，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)行政色彩較濃、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

第三，建立明確的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予110%補(bǔ)償之外，華夏幸福公司的利潤回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。一方面有助于破解資金難問題，PPP項(xiàng)目相對穩(wěn)定的回報(bào)率也極大地調(diào)動了社會資本參與城市建設(shè)的熱情；另一方面也較好地分散了政府投資風(fēng)險(xiǎn)，對PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的分配。

三、河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的幾個(gè)重點(diǎn)

盡管近幾年來我國一直在大力推廣PPP模式，中央和地方也陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)和相關(guān)鼓勵(lì)政策，但是在實(shí)踐操作中，常常出現(xiàn)社會資本的議價(jià)能力較低、示范性項(xiàng)目質(zhì)量不高、無追索權(quán)或有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資支付難以實(shí)現(xiàn)等各種問題。PPP項(xiàng)目依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，可以有效降低項(xiàng)目的整體成本，但是利益協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不健全是導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的重要原因。因此，PPP模式應(yīng)用到河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于明確政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的統(tǒng)籌平衡。

（一）利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，也是政府和企業(yè)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。制定公平合理的利益分配方案，有助于推動PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施及合作關(guān)系的穩(wěn)定。在以往的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，常出現(xiàn)地方政府承諾過高的固定投資回報(bào)率以吸引社會資本的問題，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不合理最終使得PPP項(xiàng)目失敗，社會資本的利益受損，因此建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。結(jié)合國內(nèi)外PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對河北省開發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目的利益協(xié)調(diào)工作提出以下建議：

第一，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同的管理。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同管理是政府和社會資本長期友好合作的基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。加強(qiáng)對PPP合同的全過程管理，尤其是對PPP合同中關(guān)于所有權(quán)的歸屬、特許期限、收益的分配等關(guān)鍵條款，在借鑒各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化和完善，逐步形成關(guān)于河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)的切實(shí)可行的合同文本，并進(jìn)行推廣和落實(shí)。

第二，采用政府付費(fèi)+使用者付費(fèi)的付費(fèi)方式。各地開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，單純采用政府付費(fèi)的方式容易造成財(cái)政壓力過大、產(chǎn)生巨額地方債務(wù)，而單純采用使用者付費(fèi)的方式，對于開發(fā)區(qū)的經(jīng)營狀況及整體收益很難準(zhǔn)確測算，經(jīng)營狀況的不確定性使得社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)可以采用使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合的付費(fèi)方式。開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資周期較長、產(chǎn)生的利潤較低，這部分可以采用政府付費(fèi)的方式保證社會資本的收益。隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，采用使用者付費(fèi)的方式，不僅可以緩解地方政府的財(cái)政壓力，也可以激發(fā)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

第三，科學(xué)評估PPP項(xiàng)目的價(jià)值。PPP項(xiàng)目價(jià)值不僅需要計(jì)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值，而且還要計(jì)算隱含在項(xiàng)目中的實(shí)物期權(quán)價(jià)值。當(dāng)前國際通行的PPP項(xiàng)目價(jià)值評估方法是物有所值法（VFM），物有所值法充分考慮了參照項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)分配等因素對項(xiàng)目價(jià)值的影響，進(jìn)而決定利益分配方案。河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否采用PPP模式，需要依據(jù)物有所值法對PPP項(xiàng)目價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評估，保證項(xiàng)目按時(shí)交付并確保成本在預(yù)算范圍內(nèi)，為公共部門節(jié)約成本，同時(shí)也有助于對利益分擔(dān)情況進(jìn)行科學(xué)的分配。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，PPP項(xiàng)目面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，如法律變更、稅率上升、政府特許協(xié)議終止等導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)，土地收購、成本超支、工期延誤等導(dǎo)致的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營期環(huán)境破壞、特許經(jīng)營公司錯(cuò)誤等導(dǎo)致的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，收益不足導(dǎo)致的收入風(fēng)險(xiǎn)。因此，在PPP項(xiàng)目成立之初，需要參與者充分了解可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對河北省開發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出以下建議：

第一，明確政府的監(jiān)管責(zé)任。PPP項(xiàng)目引入社會資本，并不意味著政府將全部的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營部門。政府在PPP項(xiàng)目中最重要的角色是監(jiān)管者，對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，以保證基礎(chǔ)設(shè)施的順利完成以及公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的效率。河北省開發(fā)區(qū)PPP項(xiàng)目一方面需要加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管力度，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)降低合約風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面成立專門的監(jiān)管部門，參考北京4號線項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取一個(gè)PPP項(xiàng)目對應(yīng)多個(gè)管理部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高項(xiàng)目的透明度，降低運(yùn)營過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。財(cái)政部明確提出了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，即風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)大小相匹配、私營部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限等。眾多PPP項(xiàng)目失敗的主要原因是政府承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，但是若讓社會資本過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也會增加項(xiàng)目失敗概率，且會因風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)而推高項(xiàng)目成本。因此，在河北省開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，要認(rèn)真遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，政府和私營部門建立合作協(xié)商機(jī)制，對可能出現(xiàn)的問題設(shè)立內(nèi)部解決機(jī)制，對于雙方均不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立一個(gè)開放合作框架，共同協(xié)商克服困難。

第三，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。由于PPP項(xiàng)目特殊的組織結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的運(yùn)作模式，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往多于一般的工程項(xiàng)目，這就需要在項(xiàng)目成立之初開展調(diào)研活動，充分考慮PPP項(xiàng)目可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。當(dāng)前，國內(nèi)主要采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，但尚未形成成熟的計(jì)量模型，這就要求河北省在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，依據(jù)客觀需要，因地制宜地建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，正確認(rèn)識各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及產(chǎn)生的影響，提前準(zhǔn)備應(yīng)對措施，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］彭桃花，賴國錦.PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分析與對策［J］.中國工程咨詢，2004.7.

［2］王雪青，喻剛，邴興國.PPP項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究［J］.軟科學(xué)，2007.21.6.

［3］張英麗.對我國開發(fā)區(qū)建設(shè)中使用PPP模式的研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015.5.

［4］莊倩，仇向洋.我國開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式研究［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2008.6.

F83

A

本文系河北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室2016年度研究課題（課題編號：20162006）