長沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化策略

□文/李昕昕　曾偉平（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長沙）

長沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化策略

□文/李昕昕曾偉平
（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長沙）

［提要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，產(chǎn)業(yè)集群對提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力有著非常重要的意義。本文對開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)理論、類型及政府發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，并以長沙開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行分析，提出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化策略。

產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；長沙

原標(biāo)題：開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化策略研究——以長沙開發(fā)區(qū)為例

收錄日期：2016年9月18日

一、引言

近年來，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式，因其能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)而被大家密切關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集群是某特定領(lǐng)域中相互關(guān)聯(lián)的公司和機(jī)構(gòu)因其共同性和互補(bǔ)性而在地理位置上集中的產(chǎn)業(yè)組織形式，具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，對二者的協(xié)調(diào)整合研究意義重大。本文對開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行研究，并以長沙開發(fā)區(qū)為例，闡述了在發(fā)展過程中存在的問題及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化策略，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

二、相關(guān)研究

開發(fā)區(qū)一般是指尚未發(fā)揮資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要人為開發(fā)的新區(qū)域，使社會有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會效益。在中國，開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)空間組織的一種“轉(zhuǎn)型制度”形式。到2012年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)到171個(gè)，遍及全國各個(gè)省市區(qū)，成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極。產(chǎn)業(yè)集群的核心內(nèi)容是其競爭力的形成和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。集群通常包括下游產(chǎn)業(yè)的公司、互補(bǔ)產(chǎn)品的生態(tài)商、專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供應(yīng)者和提供培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支持的其他機(jī)構(gòu)。

許多學(xué)者注意到了開發(fā)區(qū)的繁榮發(fā)展一般都與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有密切關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新的突出貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)集群與開發(fā)區(qū)關(guān)系研究上，徐飛（2004）探討了上海開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動效應(yīng)。王志華（2004）認(rèn)為開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的生長點(diǎn)和重要動力來源地，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，故工業(yè)園區(qū)要想健康發(fā)展就必須建立在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上。辜勝阻（2005）提出產(chǎn)業(yè)集群化是開發(fā)區(qū)需要開展的六大轉(zhuǎn)變之一。王建平、陳元朝（2005）提出基于產(chǎn)業(yè)集群理論的工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策包括建立產(chǎn)業(yè)體系、完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等。吳建立（2005）認(rèn)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是具有集聚效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其未來發(fā)展應(yīng)以原有產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)或發(fā)展新的有潛力的集群；鈕亞敏（2007）基于中關(guān)村科技園區(qū)昌平園產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。陸大道、樊杰（2009）認(rèn)為開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來開發(fā)區(qū)的主要發(fā)展模式，也是開發(fā)區(qū)繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極地位的必經(jīng)之路。王緝慈（2011）結(jié)合中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)詳細(xì)闡述了我國需要怎樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力。呂慶國、曾剛等（2014）以山東省東營市石油裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為例，探究產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成、特征、演化軌跡，綜合環(huán)境的變化引起產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織、技術(shù)、空間的新特征對新區(qū)域主義關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究提出挑戰(zhàn)。

學(xué)者們從不同角度對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了探討，各有側(cè)重。但仍有一些不足：首先，對開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的研究還局限于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，缺乏全局思想和對開發(fā)區(qū)集群具有實(shí)際操作性的建議和政策；其次，大部分研究都是對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的發(fā)展結(jié)果進(jìn)行分析，沒有對二者整合的具體模式、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行深入分析，理論的實(shí)踐性不強(qiáng)；再次，研究方法和技術(shù)大多是定性描述和總結(jié)，數(shù)據(jù)獲取、處理上不夠先進(jìn)，成果表達(dá)也比較單調(diào)。

三、長沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

（一）長沙開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀。長沙市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)共為“四區(qū)十園”，分別是長沙市高新區(qū)、長沙市經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、隆平高科技園區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè)集中區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)、金洲新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)、星沙產(chǎn)業(yè)基地共14個(gè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前長沙工業(yè)已擁有工程機(jī)械、汽車、食品煙草、材料、電子信息、生物醫(yī)藥等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，詳見表1。（表1）

2013年長沙全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7，153.13億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1∶55.1∶40.8。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3，352.34億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2，653.28億元，增長14.0%，占總工業(yè)增加值的79.15%，汽車、電子信息、材料和食品煙草產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占80%以上。

從企業(yè)規(guī)模來看，全市園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1，021家，大、中、小型企業(yè)數(shù)分別為32家、107家、882家。107家園區(qū)中型規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值過10億元的僅19家，占比17.8%；產(chǎn)值不足5億元的66家，占比超過六成。從行業(yè)來看，長沙五家百億級企業(yè)，分別為工程機(jī)械兩家，煙草一家，材料一家，電子信息一家，而汽車、食品、生物產(chǎn)業(yè)尚沒有百億級企業(yè)。

由圖2可知，隨著時(shí)間的推移，檸檬果醋的感官評定得分呈上升趨勢，且三月的檸檬果醋樣品得分最高。隨著發(fā)酵時(shí)間的加長，檸檬果醋的滋味逐漸變得柔和，由最初的難以接受到酸味調(diào)和；顏色更加鮮艷，且亮度有所提高；氣味也變得醇厚起來，香味更加誘人；澄清度有所提升，果醋更加清澈?？紤]到隨著貯藏時(shí)間的推移，檸檬中的芳香性物質(zhì)逐漸萃出，且果醋進(jìn)行著一系列緩慢的反應(yīng)，萃出的物質(zhì)被逐漸溶解于果醋中，從而使果醋更為清澈且香味風(fēng)味濃郁。

（二）長沙開發(fā)區(qū)存在的主要問題

表1　長沙市“四區(qū)十園”產(chǎn)業(yè)分布情況

1、一業(yè)一企獨(dú)大，同質(zhì)競爭明顯。2013年，長沙市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程機(jī)械、食品煙草、新材料、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥占全市工業(yè)的比重分別為30.67%、17.47%、10.09%、4.11%、3.42%、2.52%，而工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中僅中聯(lián)重科和三一重工占比就超過其他企業(yè)；食品煙草產(chǎn)業(yè)中僅中煙一個(gè)企業(yè)就占全市該產(chǎn)業(yè)比重的一半以上。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值來看，2013年11個(gè)園區(qū)（4個(gè)國家級、7個(gè)省級）中，長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)模工業(yè)增加值占比例接近60%。其余9個(gè)園區(qū)的占比均未超過9%，其中寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽經(jīng)開區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的占比均為8.3%，7個(gè)省級開發(fā)區(qū)中望城經(jīng)開區(qū)占比最大，為8.0%；長沙暮云開發(fā)區(qū)占比最小，為0.7%。

多年建設(shè)的同質(zhì)化，使得產(chǎn)業(yè)集聚程度低，布局不明晰，園區(qū)之間部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，“千園一面”問題突出。目前，長沙市至少有四家以上園區(qū)以工程機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了布點(diǎn)，材料、食品產(chǎn)業(yè)則各在6個(gè)園區(qū)進(jìn)行了布點(diǎn)，項(xiàng)目布局的分散嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做大。由于產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，無序的不良競爭伴之而來，各園區(qū)爭奪項(xiàng)目資源、比拼地價(jià)、比拼優(yōu)惠政策，使得一些園區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)小而全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的尷尬境地，影響園區(qū)工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與持續(xù)發(fā)展，給長沙市工業(yè)良性發(fā)展帶來了阻力。

2、產(chǎn)業(yè)集群低端，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善。2013年，長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為931.03億元，增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.5%，占全省工業(yè)增加值的比重為27.77%，其占比偏低，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。當(dāng)前，長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多處于價(jià)值鏈的中低端，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少。從高新領(lǐng)域看，技術(shù)含量和附加值高的新能源及技能技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和資源與環(huán)境技術(shù)規(guī)模較小，其增加值分別只占規(guī)模工業(yè)全部高新領(lǐng)域的4.1%、6.5%和2.0%；生物與新醫(yī)藥技術(shù)仍停留在化學(xué)制藥的水平上，新型制劑技術(shù)、基因工程類生物藥品少；電子信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化整機(jī)和終端消費(fèi)類產(chǎn)品少，軟件和信息安全技術(shù)比重低；新型機(jī)械領(lǐng)域企業(yè)輻射拉動效應(yīng)不明顯。

長沙開發(fā)區(qū)臨近的各大高校、科研院所眾多，智力資源雄厚，這些研究機(jī)構(gòu)也有相當(dāng)?shù)难芯块_發(fā)能力，但由于缺乏良好的合作機(jī)制，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好的成為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新的重要來源。開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分有競爭力的項(xiàng)目都不是來自臨近的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。長沙市大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生產(chǎn)性和生活性配套設(shè)施亟待加強(qiáng)，與生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行相關(guān)的金融、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，與職工生活相關(guān)的住房、餐飲、文化、學(xué)校、就醫(yī)以及配套建設(shè)不完善，從而導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)用工缺乏，企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技人才、技工和熟練工缺乏等矛盾較為突出，企業(yè)用工困難，無論是勞動密集型企業(yè)還是科技型企業(yè)，均存在人力資源缺口。例如，藍(lán)思科技、比亞迪汽車等企業(yè)面臨“招工難”的問題。此外，長沙工業(yè)中大多數(shù)行業(yè)存在規(guī)模不大、競爭力有待提高的困境。

（三）長沙開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化策略

1、多點(diǎn)支撐與錯位發(fā)展相結(jié)合。貫徹全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，錯位發(fā)展、特色崛起的理念，根據(jù)各類資源優(yōu)勢，培育各個(gè)園區(qū)的品牌特色產(chǎn)業(yè)，逐步改善工業(yè)園區(qū)“千園一面”現(xiàn)象，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育以工程機(jī)械為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)電子信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等五大新興兩型產(chǎn)業(yè)，形成“重點(diǎn)帶動、多點(diǎn)支撐”格局。同時(shí)，開發(fā)區(qū)需在招商引資、引進(jìn)大項(xiàng)目上調(diào)整思路，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步形成有力的支撐。

2、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的合作機(jī)制，有效利用好本地的各種優(yōu)秀智力資源，使其成為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新的重要來源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ南葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群整合發(fā)展的重要內(nèi)容。基于開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)培育高端裝備制造、電動汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策力度，力爭該產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于開發(fā)區(qū)總體發(fā)展速度的15%以上。依靠科技創(chuàng)新培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，造就經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，不僅是當(dāng)前渡過難關(guān)的必然選擇，也是長沙搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的根本途徑。

3、強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。配套性產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的所有產(chǎn)業(yè)的總稱，是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群到2020年力爭實(shí)現(xiàn)零部件本地配套率40%以上，汽車產(chǎn)業(yè)集群零部件平均配套率達(dá)50%。此外，長沙開發(fā)區(qū)還要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代物流和服務(wù)外包。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)建設(shè)及信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流中心、物流園區(qū)、專業(yè)化的第三方物流。重點(diǎn)發(fā)展智能倉儲、聯(lián)運(yùn)配送、信息處理等物流產(chǎn)業(yè)；著力打造一批核心競爭力強(qiáng)的本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)集群整合發(fā)展提供順暢的通道。

主要參考文獻(xiàn)：

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