新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”SWOT分析

□文/曹建飛（新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟研究所新疆·烏魯木齊）

新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”SWOT分析

□文/曹建飛
（新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟研究所新疆·烏魯木齊）

［提要］新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”有著得天獨厚的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。本文在分析新疆兵團具有的優(yōu)勢、存在的劣勢、面臨的機遇和應對的挑戰(zhàn)基礎上，提出推進新疆兵團農(nóng)業(yè)走出去對策建議。

“走出去”戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)；SWOT；新疆兵團

原標題：新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的SWOT分析及對策

收錄日期：2016年8月9日

一、新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢

（一）地緣優(yōu)勢明顯。新疆與8個國家接壤，共有17個一類開放口岸，兵團各師團分布在新疆各地、州、縣區(qū)域內，為兵團經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。如今亞歐第二大陸橋全線貫通，新疆已成為西部向西對外開放的前沿，成為“東聯(lián)西出”的橋頭堡。俄羅斯、中亞、南亞地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場潛力大，在產(chǎn)業(yè)結構上與中國有很強的互補性，在資源開發(fā)利用和日用消費品方面存在著巨大的商機和合作空間。新疆遠離內地市場，新疆的大發(fā)展既要面向新疆自身市場，也要依托內地市場，更要開拓向西開放的大市場。近幾年，新疆與周邊國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品向西出口優(yōu)勢明顯。

（二）已經(jīng)形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。兵團是全國重要的優(yōu)質商品棉出口基地，全國最大的節(jié)水灌溉基地和最大的工業(yè)用番茄生產(chǎn)基地。許多大宗農(nóng)產(chǎn)品在新疆占有舉足輕重的份額。2014年棉花產(chǎn)量163.6萬噸，是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地，對世界棉花市場有重大影響。甜菜、葡萄、哈密瓜、番茄醬、啤酒花產(chǎn)量居全國之首。畜牧業(yè)羊毛產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的35%，山羊絨產(chǎn)量居全國第三位，奶類生產(chǎn)居全國第五位。兵團薰衣草種植面積居全國第一位，世界第二位。全國十大知名棉花品牌中兵團占據(jù)3席，其中“錦”牌棉花連續(xù)3年被評為“全國十大知名品牌棉花”第一名，享有“中華第一棉”的美譽，“準噶爾”、“前?！薄ⅰ氨苯迸泼藁ㄒ搏@新疆著名商標。兵團特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方興未艾，棉花、啤酒花、番茄、紅花、枸杞、哈密瓜、吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、和田石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品飲譽國內外，已成為全國最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地，全國重要的畜牧業(yè)和甜菜糖生產(chǎn)基地。兵團具有突出的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和巨大開發(fā)潛力，并已在國際上形成了競爭力。兵團是國家開發(fā)新疆和西部的重要力量，農(nóng)業(yè)是兵團的基礎產(chǎn)業(yè)，具有突出的資源優(yōu)勢和巨大的開發(fā)潛力。兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，機械化程度和科技含量較高，水利等基礎設施完善，已初步形成了規(guī)范化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)體系。兵團生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品品種多、單產(chǎn)高、商品率高，主要經(jīng)濟作物單產(chǎn)水平居全國前列。兵團擁有豐富的可開發(fā)資源和優(yōu)質工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品“走出去”的能力。

（三）兵團農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的技術體系，為“走出去”提供了強有力的技術支撐。近年來，兵團不斷加強技術創(chuàng)新，兵團農(nóng)業(yè)科學研究方面取得的主要成果表現(xiàn)在：棉花三系配套、小麥單倍體育種、美利奴羊繁育體系等動植物品種資源和良種選育成就斐然；精準灌溉配套技術、番茄、棉花機械化采收技術示范得以推廣應用；科技服務體系建設不斷加強。尤其在節(jié)水灌溉方面，更是走在了國際研究和技術應用前沿。與廣大的發(fā)展中國家相比，兵團農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)技術、管理以及適應各種環(huán)境的能力上，有著良好的表現(xiàn)與潛質。

（四）獨特的組織優(yōu)勢。兵團在其所轄墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部的行政、司法事務，它是國家的計劃單列單位，受中央政府和自治區(qū)人民政府的雙重領導，基于兵團的特殊地位和承擔的特殊重要使命，兵團充分發(fā)揮了組織化程度高，集團化突出的特點。兵團行政管理在歷史上就形成了特有的組織優(yōu)勢：即準軍事化的社會集團，有利于迅速動員，有效指揮，等級控制，有利于內部資源的集中開發(fā)，促進各部門之間協(xié)同合作，為推動兵團農(nóng)業(yè)“走出去”奠定條件。

二、新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的劣勢

（一）特殊體制對接機制不完善。兵團“黨政軍企”合一的體制具有集中力量辦大事、組織化程度高、集團化特色突出的優(yōu)勢，是兵團履行屯墾戍邊使命的體制保證，但這種體制在市場經(jīng)濟中也存在不相適應之處。經(jīng)濟運行中行政主導的特征十分突出，既當裁判員，又當運動員，行政職能的“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象存在。政企不分、政資不分、政事不分，行政化配置資源是主要方式，行政承擔無限責任，行政權力無限放大，管理邊界無限延伸。市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟職能并存，管理方式依然沿用計劃經(jīng)濟時期的行政指令方式，管理內容超越了行政職能范圍，既增加了行政成本和監(jiān)督成本，又降低了資源配置效率，行政職能難以向公共服務轉型。過多的行政干預制約了市場有效發(fā)揮決定性作用，可能在絲綢之路經(jīng)濟帶成員貿(mào)易交流過程中存在市場優(yōu)化配置資源的作用不能充分發(fā)揮，降低經(jīng)濟效率。

（二）物流業(yè)發(fā)展滯后。一是物流企業(yè)規(guī)模較小，輻射范圍存在局限性。受計劃經(jīng)濟的影響，物流相關的各部門缺乏直接的橫向聯(lián)系。兵團的物流企業(yè)多為地區(qū)性，輻射到全國的不足15%，延伸到國外的不足2%；二是兵團物流企業(yè)發(fā)展較慢且不平衡。2013年兵團36家獨立核算運輸企業(yè)主要集中于一師、六師和八師，其中一師與八師各有7家，六師擁有9家。主營業(yè)務盈利的企業(yè)有21家，虧損企業(yè)12家。同時，從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為14.1%；三是物流基礎設施建設比較落后，影響物流企業(yè)的發(fā)展步伐。由于資金不足等問題，導致兵團道路大多規(guī)模小、等級低、基礎設施不健全。兵團在對外貿(mào)易方面適合長距離運輸，公路運輸作為新疆鐵路車皮不足的重要補充，在兵團對中亞貿(mào)易的貨物運輸上有著極其重要的作用。此外，由于資金投入缺乏國家政策的支持以及投入大、回報慢等原因，兵團貨運場站建設發(fā)展相對滯后，導致運輸成本增加、服務水平不高。由于沒有規(guī)模化、現(xiàn)代化的公路貨運場站、完善的信息網(wǎng)絡，貨運市場處于自發(fā)經(jīng)營狀態(tài)；四是物流速度緩慢，自動化、網(wǎng)絡化程度較低，物流技術相對落后。由于自動化程度低，物流企業(yè)在倉儲、運輸、配送各個環(huán)節(jié)對客戶不能提供查詢跟蹤等服務，對于物流中的決策問題，還處于半人工或人工化狀態(tài)。同時由于庫存不合理等問題，額外支出費用大，造成利潤流失。

（三）對外開放程度不高

1、市場開放度低。從2001～2013年兵團市場開放度變化分析，從2001年的15.43%下降到2012年的6.55%，下降了8.8個百分點，表明了進出口貿(mào)易增長滯后于經(jīng)濟增長；與全國、新疆比較表明了兵團市場開放度較低，進出口貿(mào)易總額在新疆、全國占比較小，主要是兵團缺乏外貿(mào)大型骨干企業(yè)集團。兵團外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量雖然不斷增加，但企業(yè)的規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應；此外，兵團和地方外貿(mào)缺乏合作。長期以來，兵團外貿(mào)和地方外貿(mào)在發(fā)展過程中，各自為政。缺乏彼此的信息溝通和合作，產(chǎn)業(yè)層次較低、結構雷同，難以形成分工協(xié)作的實力和合力，造成資源浪費、效率低下。這些因素都是兵團提高兵團市場開放度的劣勢。（表1）

2、對外貿(mào)易方式單一，貿(mào)易結構不合理。在表2中，邊境貿(mào)易是兵團最主要的貿(mào)易方式，而單一的貿(mào)易方式不利于兵團外貿(mào)的發(fā)展。從進出口加工貿(mào)易看，兵團加工貿(mào)易發(fā)展滯后。兵團加工貿(mào)易發(fā)展“十一五”期間不但沒有增長反而呈現(xiàn)下降的趨勢，2006年兵團加工貿(mào)易占當年進出口額的2.15%，2013年下降為0.6%。加工貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后于全國39%的發(fā)展水平。（表2）

表1　2001～2013年新疆兵團市場開放情況表（單位：億美元、%）

表2　新疆兵團不同貿(mào)易方式進出口額占當年進出口額比例表（單位：%）

初級產(chǎn)品2013年較2000年下降了14.66個百分點，工業(yè)制成品2013年較2000年上升了15.3個百分點，兵團出口商品雖然以工業(yè)制成品為主，但附加值不高，獲取的貿(mào)易利益小?，F(xiàn)有品牌“多、雜、亂”，企業(yè)自身也不注重品牌的培育，使得現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品品牌價值低，缺乏市場的競爭力和開發(fā)潛力，影響產(chǎn)品可持續(xù)的出口貿(mào)易。

（四）政策不配套，資金扶持不夠。首先缺乏對涉外企業(yè)開拓國際市場的專項補貼政策體系和走出去專項發(fā)展基金；其次對涉外企業(yè)的信息服務能力差，缺乏有關價格協(xié)調、應對貿(mào)易糾紛、抵御海外風險的行業(yè)指導等；最后還缺乏完善的政策保險制度和稅收優(yōu)惠政策體系。

（五）缺乏跨國經(jīng)營人才，企業(yè)海外拓展動力不足。農(nóng)業(yè)走出去需要具備既懂外語又熟悉農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理，還要了解投資國市場情況、風土人情、產(chǎn)業(yè)政策的全能型人才。兵團農(nóng)業(yè)系統(tǒng)單項能力強的人才多，但復合型的人才少，適應能力也不強，很難大面積、大范圍開展這項工作。從而導致跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的營銷方案設計、營銷策略、廣告的創(chuàng)意與投放、后期經(jīng)營等一體化全程服務技術、水平和理念不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。

三、新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的機遇

（一）國家“一帶一路”戰(zhàn)略，新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，為兵團農(nóng)業(yè)走出去帶來歷史性機遇。一方面絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略重點加強交通基礎設施建設為兵團農(nóng)業(yè)走出去帶來了機遇。新疆的絲綢之路大通道布局中，北通道以將軍廟（準東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟納資源開發(fā)性鐵路為主，途徑兵團第十三師和第十師的大部分團場；中通道向西可帶動2個口岸開放，即經(jīng)阿拉山口口岸到達哈薩克斯坦首都阿斯塔納；經(jīng)精伊霍鐵路霍爾果斯口岸到達哈薩克斯坦烏拉爾河的里海入口阿特勞，對于處于阿拉山口附近的團場以及毗鄰霍爾果斯口岸的第四師的交通運輸業(yè)而言，具有得天獨厚的優(yōu)勢；南通道以庫爾勒至格爾木鐵路為主，向東南經(jīng)庫爾勒、格爾木，在成都形成3個方向的出海通道，為南疆師團打開了東聯(lián)西出的通道。另一方面絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略加強了“經(jīng)濟帶”內各個國家和地區(qū)的交流合作、融合發(fā)展，這就為兵團豐富農(nóng)產(chǎn)品資源、先進農(nóng)業(yè)技術走出去帶來了新的機遇。

（二）中央新疆工作座談會為兵團發(fā)展提供了難得的政策機遇。中央新疆工作座談會從戰(zhàn)略高度對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出全面部署，進一步明確兵團在新疆發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位，指明了兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，出臺了加大綜合財力補助力度、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加強基礎設施建設、推進城鎮(zhèn)化進程、提高公共服務水平、加強維穩(wěn)戍邊能力建設等一系列具體政策。并將兵團十二個師（市）及團場納入全國對口支援范圍，實施經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設、物質支持與文化交流結合起來，著力增強兵團自我發(fā)展能力。這些帶有根本性、長遠性的支持政策，為兵團農(nóng)業(yè)走出去提供了難得的政策機遇和強有力的政治保證。

（三）國家正積極推進喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，為兵團參與開發(fā)、發(fā)展邊境貿(mào)易、鼓勵企業(yè)“走出去”提供了難得的機遇。“十二五”時期，我國將進一步推動開放由沿海向沿江沿邊、由東部向中西部深度拓展。周邊國家資源富集、消費潛力大，經(jīng)濟上的互補性、獨特的地緣及口岸優(yōu)勢，為兵團開拓中亞市場、吸引沿海內地企業(yè)聚集新疆、拓寬資源利用空間提供了有利的條件。

（四）國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)支持力度進一步加大。中央在總結過去10年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成功經(jīng)驗的基礎上，制定了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。作為國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，兵團與自治區(qū)同樣享受國家對基礎設施建設、能源資源開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的支持政策，必將為進一步推進兵團農(nóng)業(yè)“走出去”帶來機遇。

（五）兵團重視農(nóng)業(yè)“走出去”。通過加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃“走出去”總體方案，出臺《兵團農(nóng)業(yè)“走出去”項目暫行管理辦法》和《兵團“走出去”農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》，加快推動“中新建集團國際農(nóng)業(yè)合作公司”的組建，推動設立海外投資基金。同時在推進國際經(jīng)濟合作過程中，還將以農(nóng)業(yè)“走出去”為重點，穩(wěn)步開展對外投資合作，推進兵團企業(yè)對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國農(nóng)業(yè)投資項目實施，爭取國家資金和配套政策支持，為兵團農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件，并引導鼓勵支持民營企業(yè)在周邊國家開展投資合作。

四、新疆兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)

（一）國際投資環(huán)境制約。國際投資環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)“走出去”的關鍵因素，主要包括當?shù)氐纳鐣?、法律法?guī)和行政效率等軟環(huán)境。一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達國家對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場采取保護政策，設置障礙限制外國企業(yè)和產(chǎn)品的進入。如在勞務卡發(fā)放、投資比例和簽證期限等方面都有嚴格規(guī)定，不利于我國相關工作的開展；另一方面表現(xiàn)為發(fā)展中國家盡管資源豐富，但政局變化太大，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性很差。如烏克蘭、南非等國家。

（二）技術性貿(mào)易壁壘。近年來，發(fā)達國家構筑的技術貿(mào)易壁壘對出口國特別是衛(wèi)生標準、檢疫標準、檢測手段落后且尚未與國際完全接軌的發(fā)展中國家設置了難以逾越的屏障。從國際上看，農(nóng)藥殘留及有害物質檢測門檻越來越高，監(jiān)管制度越來越嚴格，涉及范圍更加廣泛。針對我國食品的藥殘和農(nóng)殘檢測項目越來越多，指標越來越高，為兵團農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”帶來了挑戰(zhàn)。

（三）對農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度不夠。一是對農(nóng)業(yè)對外投資保險險種少，例如因戰(zhàn)爭、內亂導致不能執(zhí)行合同的政治性風險，企業(yè)經(jīng)營者的對外投資被沒收、征用造成的風險，東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款等造成的經(jīng)濟性風險。此外，農(nóng)產(chǎn)品出口特別險承保范圍還比較窄，難以最大限度幫助企業(yè)規(guī)避風險；二是缺乏農(nóng)業(yè)“走出去”的法律保障。從國家層面看，尚未形成支持“走出去”的法律、政策體系，缺乏具體引導企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、金融政策及稅收政策等。從兵團情況看，兵團政策的作用受制于國家政策和法律，存在較大的局限性，難以解決現(xiàn)實中存在的限制過嚴、對企業(yè)不平等、部門之間政策相互沖突等問題。

五、對策建議

（一）加快完善配套政策和服務體系，對農(nóng)業(yè)“走出去”提供財政金融支持，建立由兵團承擔一部分保費補貼的優(yōu)惠保險體系。設立專項資金，對境外從事農(nóng)業(yè)合作企業(yè)給予資金補助和貼息貸款。搭建集培訓、展覽、接待和洽談等多項信息服務功能一體的農(nóng)業(yè)海外信心中心，為參與農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)提供有效的信息服務。

（二）抓龍頭帶動力度，培植“走出去”的市場主體。把有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為實施農(nóng)業(yè)“走出去”的重要載體和主力，通過龍頭企業(yè)帶動其他農(nóng)業(yè)企業(yè)加入到境外資源的開發(fā)中。同時要注重培育兵團企業(yè)品牌，打造出具有國際知名度和影響力的品牌，提升品牌價值，開拓國際市場，使兵團農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地。

（三）積極爭取國家重大援外項目，充分發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。通過農(nóng)業(yè)科技合作、勞務合作和土地承包等多種方式，主動尋找境外農(nóng)業(yè)項目，加快兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。

（四）抓風險防范力度，逐步構建風險規(guī)避機制。重視抓好對農(nóng)業(yè)“走出去”的安全問題，通過建立健全項目安全預警機制，制定有效的安全防護措施和突發(fā)事件應急處理機制，規(guī)范境外人、財、物等保險機制，切實維護在外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和人員的合法權益，維護其生命、財產(chǎn)安全。

（五）加大人才培訓和信息體系建設力度，打造高素質的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍。加強農(nóng)業(yè)走出去人才隊伍建設，增加工作經(jīng)費，加大培訓力度，建立境外農(nóng)業(yè)開發(fā)人才信息庫，同時積極開展語言知識、外貿(mào)知識、市場知識等多層次的能力培訓，為有志于從事農(nóng)業(yè)“走出去”的同志提供更好的學習平臺。

主要參考文獻：

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F126.2

A

2014年新疆生產(chǎn)建設兵團社會科學基金資助項目：“基于農(nóng)業(yè)多功能理論框架下的兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變研究”（14YB05）；2013年新疆生產(chǎn)建設兵團社會科學基金重點資助項目：“兵團以工業(yè)為主導的經(jīng)濟轉型研究”（12BTWT04）