榆陽區(qū)大中型庫區(qū)移民后期扶持監(jiān)測評估工作實施步驟及效果評價分析

王　宏

(陜西省榆林市水庫移民管理辦公室，陜西 榆林 719000)

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榆陽區(qū)大中型庫區(qū)移民后期扶持監(jiān)測評估工作實施步驟及效果評價分析

王宏

(陜西省榆林市水庫移民管理辦公室，陜西 榆林 719000)

榆陽區(qū)位于陜西省榆林市北部，水庫移民涉及5座中型水庫。榆陽區(qū)5座中型水庫移民現(xiàn)狀人口是1 884人，5座水庫的移民人口全部分布在榆林城區(qū)北部沙草灘地區(qū),耕地土壤沙漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，氣候干燥，春、秋兩季風(fēng)沙大，土壤沙漠化，植物覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾的生活生產(chǎn)條件較為惡劣，榆陽區(qū)一直堅持對庫區(qū)移民進行后期扶持工作。依據(jù)庫區(qū)移民后期扶持監(jiān)測評估依據(jù)和原則，通過對近年來榆陽區(qū)庫區(qū)移民后期扶持狀況進行監(jiān)測評估，針對歷史移民實施前基本情況和后扶規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)進行對比分析，結(jié)果顯示，榆陽區(qū)后期扶持政策落實到位，機構(gòu)和制度建設(shè)健全、責(zé)任明確，后期扶持政策的實施效益明顯，榆陽區(qū)后期扶持政策目標(biāo)基本實現(xiàn)，同時對搞好后期扶持政策繼續(xù)實施提出合理建議，為科學(xué)決策提供符合實際的參考。

榆陽區(qū)；庫區(qū)移民；監(jiān)測評估；后期扶持；效果評價

1　區(qū)域大中型水庫移民狀況概述

1.1榆陽區(qū)概況

榆陽區(qū)位于陜西省榆林市北部。東經(jīng)108°58′～110°24′，北緯37°49′～38°58′。西北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南與橫山縣和米脂縣相連，東南與米脂縣和佳縣相鄰，東北與神木縣、佳縣接壤。東西最寬128 km，南北最長124 km，總面積7 053 km2?？?cè)丝?3.43萬人，農(nóng)業(yè)人口34.06萬人。境內(nèi)以明長城為界，沿北為榆林風(fēng)沙草灘區(qū)，約占總面積的75%；沿

南屬丘陵溝壑區(qū)，約占25%。區(qū)內(nèi)西部是我國大陸上最大的整裝天然氣陜甘寧大氣田的重要組成部分，是西氣東輸?shù)闹饕l(fā)源地之一，同時，高嶺土、泥炭、石油、鐵礦等資源也有相當(dāng)規(guī)模儲量。全區(qū)共有草本植物60多種，木本植物40多種，栽培作物79種，屬灌叢草原植被區(qū)。

1.2區(qū)內(nèi)大中型水庫淹沒范圍

榆陽區(qū)現(xiàn)有5座中型水庫共淹沒涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，行政村26個，淹沒總面積24.03 km2，淹沒耕地5 029畝，拆遷房屋1 312座,搬遷人口1 272人。具體淹沒情況詳見表1。

表1　榆陽區(qū)大中型水庫淹沒范圍及移民安置情況表

1.3水庫移民搬遷安置實施現(xiàn)狀

榆陽區(qū)水庫移民涉及5座中型水庫，其中河口水庫、中營盤水庫和石峁水庫建于上世紀(jì)50～70年代初，鑒于當(dāng)時是社會主義經(jīng)濟發(fā)展滯后，各種制度尚未完善，移民機構(gòu)尚未成立，移民搬遷安置工作尚未走向正規(guī)道路，3座水庫都沒有移民搬遷安置規(guī)劃資料。據(jù)實地調(diào)查在水庫修建，移民搬遷基本上以投親靠友、就地安置為農(nóng)業(yè)人口為主，3座水庫總動遷人口為478人。尤家峁水庫建于上世紀(jì)80年代，移民安置政策比較完善。動遷工作從1984年6月開始，于1985年4月前全部結(jié)束。人口整體搬遷到附近水庫下游西沙渠灌區(qū)，按原自然村組建，動遷人口為236人。李家梁水庫的動遷工作從2004年4月開始，于2004年12月結(jié)束。全部搬遷到榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)的金海北村，動遷總?cè)丝跒?53人，另外有5個動遷人口是從延安市王瑤水庫整體遷入到榆林市榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)劉興莊村。

1.4庫區(qū)移民分布及生活現(xiàn)狀

榆陽區(qū)5座中型水庫移民現(xiàn)狀人口是1884人，主要分布在榆陽區(qū)所轄的岔河則鄉(xiāng)、馬合鎮(zhèn)、小壕兔鄉(xiāng)、麻黃梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、孟家灣鄉(xiāng)和鎮(zhèn)川鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5座水庫的移民人口全部分布在榆林城區(qū)北部沙草灘地區(qū)，該區(qū)域荒地資源、地下水資源相對豐富。現(xiàn)狀人均耕地面積比安置時期耕地面積增加了0.7畝左右，但耕地土壤沙漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，氣候干燥，春、秋兩季風(fēng)沙大，土壤沙漠化，植物覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾的生活生產(chǎn)條件較為惡劣。

2　庫區(qū)移民后期扶持監(jiān)測評估必要性

監(jiān)測評估工作是開展大中型庫區(qū)移民后期扶持的一項基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的重要手段。建立監(jiān)測評估機制，開展監(jiān)測評估工作，對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，可以獲得完整、客觀、 長時序性資料，及時掌握情況，評估實施效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并糾正過去移民安置實施中存在的問題，為水庫移民后期扶持科學(xué)決策提供技術(shù)支持，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施。維護庫區(qū)移民群眾合法權(quán)益、對促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。移民后期扶持監(jiān)測評估工作質(zhì)量關(guān)系到移民后期扶持工作目標(biāo)的有效達成。

對榆陽區(qū)后期扶持政策實施過程進行分析調(diào)查，對歷史移民實施前基本情況和后扶規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)進行對比分析，能對榆陽區(qū)后期扶持政策實施后效果及規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)評估，對以往庫區(qū)移民實施活動中發(fā)現(xiàn)的問題提供解決方法，為科學(xué)決策提供更接近更符合實際的參考。通過監(jiān)測評估工作的實施，可以使省、市、縣三級移民機構(gòu)及時、詳細地解榆陽區(qū)后期扶持政策實施的實際進展、存在問題以及工作改進的方法和措施。

3　榆陽區(qū)后期扶持監(jiān)測評估依據(jù)和原則

榆陽區(qū)后期扶持監(jiān)測評估工作主要以國家、水利部和陜西省有關(guān)大中型水庫移民后期扶持的文件、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》文件及其它相關(guān)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，開展具體的監(jiān)測評估工作。堅持的原則為(1)堅持科學(xué)合理、及時準(zhǔn)確的原則?？茖W(xué)合理地評估榆陽區(qū)規(guī)劃項目實施的效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，及時準(zhǔn)確的監(jiān)測和掌握移民生產(chǎn)生活水平的變化情況。(2)堅持依法監(jiān)測評估，保證監(jiān)測評估工作獨立性原則。開展榆陽區(qū)中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)移民工作的政策、法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕其它人為因素的干擾，保證監(jiān)測評估工作的獨立性。(3)堅持客觀公正、實事求是的原則。承擔(dān)監(jiān)測評估任務(wù)的勘查設(shè)計單位，應(yīng)獨立于上級主管部門和縣級后期扶持政策實施管理的第三方，與各方無直接的利害關(guān)系，確保工作的客觀、公平、公正性，堅持以客觀事實為依據(jù)，務(wù)求做到實事求是。(4)堅持重點突出、點面結(jié)合的原則。以典型與樣板戶為重點，調(diào)查評估后期扶持政策實施后移民的生產(chǎn)、生活條件改變情況，同時全面了解移民后期扶持政策的執(zhí)行實施情況。(5)堅持定量統(tǒng)計與定性分析相結(jié)合的原則。在調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，綜合定性的分析，合理的做出評估結(jié)論。

4　后期扶持監(jiān)測評估工作實施步驟

4.1前期基礎(chǔ)工作

1)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成項目組，并進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2)編制后期扶持政策實施監(jiān)測評估工作方案。

3)根據(jù)工作方案，明確職責(zé)，安排工作任務(wù)。

4.2外業(yè)調(diào)查的工作步驟及相應(yīng)任務(wù)

1)收集相關(guān)文獻基礎(chǔ)資料。深入到區(qū)級移民機構(gòu)，主要收集榆陽區(qū)后期扶持政策實施期間的經(jīng)濟社會資料及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，收集后期扶持的有關(guān)文件、統(tǒng)計資料、專題調(diào)研報告，收集榆陽區(qū)后扶規(guī)劃、合同、計劃、資金撥付及實施等情況。在各級移民機構(gòu)的配合下，完成《工作大綱》中的相應(yīng)附表的內(nèi)容。

2)會議座談或問卷調(diào)查。由榆陽區(qū)移民辦主持召開安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村移民后扶工作座談會，了解榆陽區(qū)各級移民管理機構(gòu)的設(shè)置情況，掌握報告期內(nèi)的后期扶持政策實施進展情況，了解后期扶持政策實施的全面信息，實施中的主要問題和處理情況以及實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3)實地查勘。深入項目現(xiàn)場了解掌握項目實施的進度、工程質(zhì)量、使用程度及效果等與項目有關(guān)的問題。了解后期扶持政策實施進度、效果，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題。

4)座談或問卷調(diào)查。與移民后期扶持政策實施有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行座談了解后期扶持政策實施情況。了解后期扶持人口核定登記情況、后期扶持資金發(fā)放及使用情況、后期扶持項目實施進展及效果、政策實施前后受益群眾生產(chǎn)生活條件變化情況、移民群眾對后期扶持政策實施工作的意見和建議，以及信息公開、公眾參與和協(xié)商、抱怨的申訴及其解決情況等。

5)個案與抽樣調(diào)查。深入庫區(qū)和移民安置區(qū)，對典型戶和典型項目進行調(diào)查，獲取第一手資料，開展綜合分析研究，論證后期扶持政策的實施效果。

6)整理資料，補充調(diào)查。

4.3編寫移民監(jiān)測評估報告

根據(jù)收集資料、座談、查勘及抽樣調(diào)查等工作，整理、分析資料，通過統(tǒng)計、對比計算，開展分析研究，核查榆陽區(qū)大中型水庫移民后期扶持政策實施進展情況，通過總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，綜合評價榆陽區(qū)后期扶持政策實施對移民生產(chǎn)生活帶來的變化以及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，編制榆陽區(qū)大中型水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)測評估報告。

5　移民后期扶持效果評價

5.1總體評價

1)后期扶持政策落實到位。榆陽區(qū)在移民后期扶持政策實施工作中能充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，在實施工作中統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民后期扶持工作擺上了重要的議事日程，通過周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，采取有效措施，不折不扣地落實了移民后期扶持政策，確保了榆陽區(qū)庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定。

2)機構(gòu)建設(shè)健全、責(zé)任明確。按照國發(fā)[2006]17號文件精神，移民工作實行屬地管理。榆陽區(qū)人民政府成立了大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地實際，配備得力人員，及時迅速地組建了區(qū)移民管理機構(gòu)，逐級落實了工作責(zé)任，層層明確了工作任務(wù)，完善了工作機制。

3)認真組織編制兩個《規(guī)劃》。兩個規(guī)劃能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃大綱進行項目規(guī)劃的編制，其中《榆陽區(qū)大中型水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容能堅持與當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相銜接，以改善移民生產(chǎn)生活條件基礎(chǔ)設(shè)施為重點，兼顧生產(chǎn)開發(fā)扶持，積極發(fā)展能夠較快和直接提高移民收入的生產(chǎn)項目。

4)制度建設(shè)健全。榆陽區(qū)先后制定了《榆陽區(qū)大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《榆陽區(qū)大中型水庫移民后期扶持政策實施方案宣傳提綱》等可行的制度辦法，出臺了《關(guān)于違反大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任追究辦法》、《榆陽區(qū)移民“雙核”工作紀(jì)律規(guī)定》等監(jiān)督監(jiān)管制度、辦法，有力地維護了移民的合法權(quán)益，使后期扶持政策落實工作走上制度化、規(guī)范化的道路。

5)“雙核”和扶持方式確定工作。能夠嚴(yán)格按照中省有關(guān)后期扶持人口核定登記的規(guī)定，成立了健全的工作機構(gòu)，準(zhǔn)確把握后期扶持政策的精神實質(zhì)。在認真做好試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納經(jīng)驗教訓(xùn)，為全面開展“雙核”工作奠定了基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的程序管理、扎實的分步實施、榆陽區(qū)的“雙核”工作成果基本做到了不多、不少、不重、不漏、不錯。榆陽區(qū)在扶持方式確定工作中始終堅持“一個盡量、兩個可以”原則，在充分尊重移民意愿并提取移民干部群眾意見的基礎(chǔ)上，提出適合榆陽區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H的扶持方式。扶持方式確定過程嚴(yán)謹(jǐn)，步驟明確。扶持方式確定程序嚴(yán)格。扶持方式確定的監(jiān)督與保障制度健全、措施有力。確定扶持方式的原則合理，確定的扶持項目技術(shù)可行。

6)直補資金的發(fā)放與管理及時合理。榆陽區(qū)移民辦能嚴(yán)格根據(jù)政策和有關(guān)辦法的規(guī)定進行移民直補資金的發(fā)放。移民直補資金發(fā)放依據(jù)充分、程序合理，移民直補資金發(fā)放的監(jiān)督管理措施有力，移民直補資金發(fā)放的效果明顯。

5.2效益評價

監(jiān)測評估結(jié)果顯示，榆陽區(qū)后期扶持政策的實施效益明顯，中央直補資金的發(fā)放對改善移民生活、生產(chǎn)的基本條件起到一定的作用，直補資金的使用與項目的實施對當(dāng)?shù)匾泼袷杖胨降奶岣吲c縮小與原居民之間的差距起到了十分重要的作用。同時，相關(guān)移民扶持項目的建設(shè)對于提升當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟長遠發(fā)展起到重要作用。榆陽區(qū)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目的實施，促進了當(dāng)?shù)赝恋氐睦门c改善，改善了移民的生存條件，產(chǎn)生了較好的社會和環(huán)境效益。并對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定起到一定的積極作用。

6　建議

榆陽區(qū)大中型水庫移民后期扶持政策的實施，有效地改善和提高了當(dāng)?shù)匾泼窈腿罕姷纳a(chǎn)和生活條件，其成效突出，促進了移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。但仍存在一些問題和不足，針對后期扶持政策實施中存在的問題，為搞好后期扶持政策實施，可以從幾方面開展后續(xù)工作：(1)繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強對直補資金發(fā)放的督促，確保按時發(fā)放，同時及時下達后期扶持項目計劃，確保項目落到實處；(2) 針對榆陽區(qū)移民農(nóng)業(yè)人口收入不高的問題，應(yīng)適時開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面職業(yè)技能的培訓(xùn)和宣傳，實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)收入的目的；(3)加大對移民及移民所在地群眾的移民政策的宣傳力度，提高移民及當(dāng)?shù)厝罕妼乙泼裾叩闹獣詸?quán)，以維護當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和保護移民的合法權(quán)益；(4)榆陽區(qū)移民干部還需繼續(xù)學(xué)習(xí)熟悉中央和省市后期扶持政策，狠抓水庫移民政策的宣傳教育工作，提高移民干部政策水平和業(yè)務(wù)能力，建立有區(qū)域內(nèi)關(guān)移民后期扶持工作的詳細資料檔案管理，熟悉榆陽區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度及產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和文化效果，推動榆陽區(qū)后期扶持移民工作的實施效果，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。

[1]彭玲玲.水庫移民后期扶持政策實施效果監(jiān)測評估.北京農(nóng)業(yè).2015(23)：199-200.

[2]陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院.榆陽區(qū)移民監(jiān)測報告書[R].2012，11.

[3]鄭瑞強，沈順生.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估行為的分析.水力發(fā)電.2013(1)：12-14.

[4]左萍，楊建設(shè)，楊濤，等.水庫移民后期扶持監(jiān)測評估研究.人民黃河.2011,(11)：141-143.

[5]楊濤，左萍，常全利，等.移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施存在的問題及建議.老區(qū)建設(shè).2013,(4)：08-11.

2016-05-30

王宏(1985-)，男，陜西神木人，工程師，主要從事水利水保及水庫移民安置方面的工作。

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