農(nóng)田水利研究的現(xiàn)狀及發(fā)展

張立榮

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 阜新 123100)

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農(nóng)田水利研究的現(xiàn)狀及發(fā)展

張立榮

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 阜新 123100)

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利在我國(guó)具有非常重要的地位。國(guó)民的生活水平能否得到提高，農(nóng)田水利建設(shè)起著決定性的作用。國(guó)家只有大力興建水利建設(shè)，才能夠使較少的土地發(fā)揮更大的作用，農(nóng)田的糧食作物產(chǎn)量才能夠得到保障。

農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；發(fā)展

我國(guó)在實(shí)施小康社會(huì)建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率中，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與水資源的分布不均勻?qū)ζ湫纬闪撕艽蟮闹萍s。因此，對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行建設(shè)，在使國(guó)家糧食生產(chǎn)得到有效保證的同時(shí)，就提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度，而且能夠加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題，制定正確的農(nóng)田水利的發(fā)展方向與措施，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

1　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以及形成原因分析

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)現(xiàn)狀

1)在我國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)依然沒(méi)有得到很好的發(fā)展。首先，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)必然應(yīng)處于重要位置。然而，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與基本建設(shè)的資金供給之間存在很大矛盾，以致資金不能夠得到有效利用。很多水利工程管理部門(mén)，只重視水利工程建設(shè)，而忽略管理，很多農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)喲發(fā)揮應(yīng)有的功能更，導(dǎo)致很多中小型水庫(kù)及機(jī)井設(shè)施毀壞嚴(yán)重，很難得到修復(fù)。由于農(nóng)村設(shè)施建設(shè)中，報(bào)酬低待遇差極大的挫傷了人們興建水利工程的積極性，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程得不到有效的加固與維修。同時(shí)，有很多水利項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)過(guò)程中，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，很難得到有關(guān)部門(mén)批復(fù)。

2)水利設(shè)施不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要。我國(guó)在改革初期實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)需求。在我國(guó)，很多農(nóng)田水利工程不是屬于一個(gè)區(qū)域的，而是屬于很多地方共建的。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喲與資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為需要的灌溉渠道不能滿(mǎn)足需要，硬化設(shè)施更是極少。由于國(guó)家政府投入較少，造成水利建設(shè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，沒(méi)有應(yīng)有的配套設(shè)施，有的區(qū)域甚至出現(xiàn)功能衰退，也無(wú)力進(jìn)行改建，以致造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后。同時(shí)，水環(huán)境得不到有效保護(hù)，很多水資源被遭到破壞或者受到嚴(yán)重污染，很多地方的地下水位嚴(yán)重下降，水澆地變成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我國(guó)水資源相對(duì)與其他國(guó)家比較短缺，人均以及按照國(guó)土面積計(jì)算，處于世界中下游。與世界主要國(guó)家的水資源情況比較見(jiàn)表1。

表1　世界主要國(guó)家的水資源概況

3)我國(guó)農(nóng)田水利管理制度不完善。在我國(guó)，政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)田水利建設(shè)，國(guó)家水利部是水利行政主管部門(mén)。農(nóng)村水利建設(shè)工程由農(nóng)村水利司主管；跨省市的農(nóng)田水利直接由省水利廳主管；市以及縣水利局負(fù)責(zé)本市縣的農(nóng)田水利管理。支渠以上的水利建設(shè)由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理，支渠以下的水利建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，由上級(jí)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。由于農(nóng)村土地制度對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施有一定的制約，就會(huì)形成很多問(wèn)題。過(guò)于集中的建設(shè)與管理權(quán)，導(dǎo)致用水單位及個(gè)人沒(méi)有很好的主人翁意識(shí)，同時(shí)，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)群眾自發(fā)的水利保護(hù)組織進(jìn)行有效保障，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)后，沒(méi)有單位或個(gè)人進(jìn)行有效的維護(hù)。農(nóng)村基層水利實(shí)際情況以及農(nóng)民的想法，也不能得到上級(jí)主管部門(mén)的重視，以致水利主管部門(mén)的計(jì)劃與實(shí)際應(yīng)用發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。水利機(jī)構(gòu)用水費(fèi)用與用水繳費(fèi)的農(nóng)戶(hù)之間不能同步發(fā)展。因此，農(nóng)田水利管理體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，很難適應(yīng)今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的阻礙。

1.2現(xiàn)狀形成原因分析

1)承辦主體嚴(yán)重缺位。國(guó)家近年來(lái)通過(guò)各種方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)各種渠道保障農(nóng)民增收，然而，事關(guān)農(nóng)民增收的農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒(méi)有得到很好的保障。我國(guó)實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金仍然處于缺乏階段，國(guó)家仍然需要農(nóng)民籌資。因此，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)承辦主體的嚴(yán)重缺位。很多農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有盡到應(yīng)有的義務(wù)，同時(shí)，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)形成很大影響，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效以及農(nóng)民的增收都會(huì)受到不同程度的影響。

2)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程管理體制較差。很多中小型水利工程管理仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制，導(dǎo)致水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確，沒(méi)有有效的管理體制對(duì)水利工程管理進(jìn)行有效的約束，水利工程管理單位沒(méi)有靈活的管理機(jī)制。同時(shí)，水利工程運(yùn)行管理與維護(hù)沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有合理的供水機(jī)制，沒(méi)有完善的水利經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，很難使水利管理單位的工作人員的積極性得到有效調(diào)動(dòng)。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)形成很大的影響。

3)農(nóng)民群體組織沒(méi)有凝聚力。上世紀(jì)八十年代初期，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了很好的解放，然而，由于缺乏相應(yīng)的政策措施進(jìn)行引導(dǎo)，農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒(méi)有跟上農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民只是忙于自己的農(nóng)田，卻忽視了公共的農(nóng)田水利基本建設(shè)。因此，水利建設(shè)的整體性與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性之間存在很大的矛盾。

2　農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策分析

農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)必須遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面建成小康社會(huì)為總體方向，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)思想，實(shí)施現(xiàn)代化水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，通過(guò)多種戰(zhàn)略舉措，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展體制改變落后的農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題。我國(guó)民生建設(shè)中，農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的一部分。國(guó)家明確指出，必須加大健全基本公共服務(wù)體系的步伐。因此，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)中必須堅(jiān)持以人為本,發(fā)展民生水利的原則，必須堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，必須堅(jiān)持節(jié)水保護(hù)原則，必須堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)管理，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)。2011年中央1號(hào)文件明確指出了今后5～10 a或到2020年的發(fā)展目標(biāo)。

2.1農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中，政府責(zé)任必須明確，必須充分發(fā)揮其作用

農(nóng)田水利建設(shè)是事關(guān)民生的大事。國(guó)家明確指出，建設(shè)和諧社會(huì)必須對(duì)基本公共服務(wù)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，必須對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新。國(guó)家與政府必須發(fā)揮自己在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，確保農(nóng)田水利能夠可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)田水利建設(shè)的增長(zhǎng)機(jī)制中，必須加強(qiáng)資金的投入。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于保障支持我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)的新政策新舉措。國(guó)家應(yīng)該探索多渠道的融資方式，不斷健全村級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田水利事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的建設(shè)與長(zhǎng)效發(fā)展。

表2　我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)5～10 a或2020年發(fā)展目標(biāo)

注：“--”表示沒(méi)有具體數(shù)據(jù)；①2020年目標(biāo)；②今5～10 a后的目標(biāo)

2.2加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，完善相關(guān)水利建設(shè)法律法規(guī)

國(guó)家通過(guò)建立《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，制定相關(guān)的水資源管理?xiàng)l例，明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理職責(zé)、管理經(jīng)費(fèi)以及產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)轉(zhuǎn)移等很多有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)的制度。必須通過(guò)嚴(yán)格的論證與審批，才能實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)。很多農(nóng)村水利管理以及水資源開(kāi)發(fā)混亂，是由于監(jiān)管不力造成的。因此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)，必須深化監(jiān)管，實(shí)施保障農(nóng)業(yè)用水的有效舉措。同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)田水利用水的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。

2.3對(duì)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)建設(shè)

解決我國(guó)農(nóng)業(yè)用水中的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)田水利跨越式發(fā)展的重要舉措，就是必須對(duì)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施中，必須好小型農(nóng)田水利排水與灌溉，骨干與田間的工程配套工作。同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)田水利科研工作進(jìn)行加強(qiáng)，應(yīng)充分運(yùn)用優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)新科研成果的開(kāi)發(fā)和推廣。做好各種水利建設(shè)的宣傳教育，為全民辦水利打下良好的基礎(chǔ)。

2.4加大資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

我國(guó)在實(shí)施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化工作過(guò)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用。國(guó)家對(duì)農(nóng)村應(yīng)給予更多的政策傾斜，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)加大投入力度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村水利工程的積極性與主觀(guān)能動(dòng)性，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，通過(guò)良好機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，讓更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)之中。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)與吸納社會(huì)資金辦水利，確保水利事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措渠道進(jìn)行改革。國(guó)家不僅對(duì)大型水利工程進(jìn)行投資，更重要的應(yīng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行有效投資。國(guó)家各級(jí)政府以及水利部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)拓思路，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)措施建立長(zhǎng)效水利機(jī)制，國(guó)家應(yīng)設(shè)置農(nóng)田水利建設(shè)資金，可以通過(guò)科學(xué)的籌措渠道，對(duì)一些農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)、集體以及個(gè)人投資興辦。

2.5國(guó)家應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

國(guó)家應(yīng)將水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有效的措施實(shí)施噴灌技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)積極發(fā)展大棚滴管技術(shù)。通過(guò)各種水利建設(shè)工程的，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，實(shí)施有效的計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。

2.6提高水利管理工作人員素質(zhì)，加大農(nóng)田水利工程人力資源的開(kāi)發(fā)力度

各級(jí)農(nóng)田水力資源部門(mén)應(yīng)制定有效的計(jì)劃措施，鼓勵(lì)工作人員接受繼續(xù)教育，提高個(gè)人的素質(zhì)，能夠更好的滿(mǎn)足崗位以及市場(chǎng)的需求標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行明確分工，加強(qiáng)農(nóng)田水利管理的力度。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)人員的基礎(chǔ)性作用，加大人才隊(duì)伍的建設(shè)與流動(dòng)，對(duì)農(nóng)田水利科技隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。國(guó)家應(yīng)對(duì)水利部門(mén)的工作人員的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行保障，對(duì)基層工作人員的各種生活以及工作中的困難及時(shí)解決，使他們能夠更好的服務(wù)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。

3　結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。保障獲得良好糧食經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵是農(nóng)田水利建設(shè)。我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)中已經(jīng)投入了極大的人力、物力以及財(cái)力，也取得了顯著的效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，很多農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能與之同步。今天，很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯示出其薄弱的一面，并對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了很大的阻礙。因此，必須從全局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

[1]王朝新.中國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué).2011.

[2]劉梅芳.我國(guó)農(nóng)田水利供給的利益關(guān)系與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2013.

[3]葛舒琦,張翔.2005—2012年我國(guó)農(nóng)田水利管理研究綜述[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2013,01:38-41.

2016-04-07

張立榮(1981-)，女，遼寧綏中人，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)工作。

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1004-1184(2016)05-0146-03