河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展研究

白鶴舉，白云超

（1.承德石油高等專科學(xué)校 基礎(chǔ)教學(xué)部，河北 承德 067000；2.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展研究

白鶴舉1，白云超2

（1.承德石油高等?？茖W(xué)校 基礎(chǔ)教學(xué)部，河北 承德 067000；2.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

以河北省為例，從管理制度、服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施入手，構(gòu)建了城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸發(fā)展的指標(biāo)體系，根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)際情況，采用APH分析法構(gòu)建河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)模型，根據(jù)分析的結(jié)果，給出了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

城鄉(xiāng)道路一體化；層次分析法；京津冀協(xié)同發(fā)展

1　引言

在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，河北省在“十一五”期間首次提出城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”期間在石家莊、邯鄲、唐山、廊坊率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，并在“十三五”期間加以推廣與完善。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了河北省城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸整體發(fā)展。研究河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，對(duì)于打破我省城市鄉(xiāng)村區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)道路交通整體發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸體系化在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，文章首先分析城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的影響因素，建立評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系化的指標(biāo)體系；其次，在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的影響因素和內(nèi)在關(guān)系深入分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析方法（APH）［1］，選用路網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)效益等七個(gè)指標(biāo)構(gòu)建層次模型；然后，結(jié)合定性分析和定量分析，對(duì)河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)［2］。

2　APH在河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)中的運(yùn)用

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的指標(biāo)因素多達(dá)十幾種?？傮w來(lái)講，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則是以最少量且容易收集的指標(biāo)為主，并且要反映最主要和最全面的信息。要求基礎(chǔ)建設(shè)均衡發(fā)展，管理系統(tǒng)化信息化，交通效率具有優(yōu)勢(shì)，分支子系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)；另外，應(yīng)與其他客運(yùn)方式方便換乘，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化、環(huán)境的發(fā)展相配套，同京津冀總的發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體上能達(dá)到科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)。考慮到以上思路及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立原則，本文選擇的城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分別是：路網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)水平、班線設(shè)置、車輛配置、管理水平、場(chǎng)站建設(shè)［3-4］。

2.2河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

2.2.1層次結(jié)構(gòu)

將四地客運(yùn)情況按七個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合考慮，建立河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1　河北城市客運(yùn)一體化層次結(jié)構(gòu)

2.2.2判斷矩陣和yaaph分析結(jié)果

表1　判斷矩陣和分析結(jié)果

經(jīng)過(guò)yaahp軟件計(jì)算，上述判斷矩陣一致性比例

關(guān)于七個(gè)指標(biāo)的權(quán)重如上表最后一列，可見(jiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化七個(gè)指標(biāo)中，重要程度依次為：班線設(shè)計(jì)，車輛配置，場(chǎng)站建設(shè)，路網(wǎng)建設(shè)，管理措施，服務(wù)水平，經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)yaahp軟件計(jì)算，4個(gè)城市關(guān)于7個(gè)指標(biāo)的重要性，如表2所示

表2　4個(gè)城市7個(gè)道路一體化發(fā)展情況

通過(guò)表2可以看到對(duì)于路網(wǎng)建設(shè)而言，唐山市最好，石家莊次之，接下來(lái)是廊坊和邯鄲；從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，邯鄲最為突出，唐山次之，接下來(lái)是石家莊和廊坊；從服務(wù)水平角度看，唐山的服務(wù)水平最好，石家莊次之，廊坊第三，邯鄲最后。從車輛配置來(lái)看，石家莊最好，邯鄲次之，廊坊和唐山相近；在管理措施方面，唐山明顯高于其它城市，石家莊次之，邯鄲第三，廊坊最后；場(chǎng)站建設(shè)方面，排列次序?yàn)?，唐山，石家莊，邯鄲，廊坊。從上表分析看出，唐山在班線設(shè)計(jì)上是最好的，石家莊次之，廊坊第三，邯鄲最后。4個(gè)城市客運(yùn)一體化最終的排名如表3所示。

表3　四個(gè)城市的客運(yùn)一體化排名

由此可以得出，河北省“十二五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化四個(gè)試點(diǎn)城市中，唐山城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施的最好，石家莊第二，邯鄲第三，廊坊最后。

降低了寬帶頻率源的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)難度，寬帶頻率源在寬帶接收機(jī)中占有舉足輕重的地位，在常規(guī)寬帶接收機(jī)設(shè)計(jì)方案中，如果接收頻率過(guò)寬，會(huì)急劇增加頻率源的設(shè)計(jì)難度與設(shè)計(jì)成本，以及設(shè)計(jì)指標(biāo)也會(huì)隨著頻率的增加而惡化。而采用本文的方案設(shè)計(jì)，頻率源可以采用分段來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，這樣就大大降低了頻率源輸出頻率的寬度與高度，從而達(dá)到簡(jiǎn)單化設(shè)計(jì)的目的。

3　河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化存在的問(wèn)題及政策建議

3.1河北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化存在的問(wèn)題

3.1.1城鄉(xiāng)客運(yùn)地區(qū)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后

目前，河北省農(nóng)村公路質(zhì)量級(jí)別普遍比較低、客運(yùn)站點(diǎn)數(shù)量不足，客運(yùn)總量比較高的是唐山和石家莊。河北省山城地區(qū)的公路村村通深度不足以及南部地區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。唐山和石家莊地區(qū)相對(duì)而言是城鎮(zhèn)化率較高、農(nóng)村道路好的地方，已實(shí)現(xiàn)了公交進(jìn)農(nóng)村；但是，張家口和承德等地區(qū)城市化程度比較低，仍有許多農(nóng)村不具備通行客運(yùn)車輛的基本條件。另外，河北省有許多地方的道路車站場(chǎng)所建設(shè)落后，比如廊坊和邯鄲許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站級(jí)別比較低，場(chǎng)所功能簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，綜合實(shí)用效率也不高，不能充分發(fā)揮車站的作用。農(nóng)村客運(yùn)車輛綜合性能比較差、高級(jí)客車數(shù)量少，城鎮(zhèn)間客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能不過(guò)關(guān)、舒適性較差。

3.1.2城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源配置不協(xié)調(diào)

河北省有些地區(qū)，比如邯鄲和衡水地區(qū)運(yùn)行線路的實(shí)載率平均不到40％。造成了大量資源浪費(fèi)和沒(méi)有秩序的競(jìng)爭(zhēng)，以及一些企業(yè)的虧損。由于受各自利益驅(qū)使，許多企業(yè)之間互相爭(zhēng)奪旅客，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生許多不必要的糾紛，影響了交通運(yùn)輸上的穩(wěn)定秩序。在一些山區(qū)，比如承德和張家口地區(qū)，旅客較多的班線大家都爭(zhēng)，比較偏僻的線路沒(méi)有車輛。農(nóng)村客運(yùn)的線路大部分都是在縣鄉(xiāng)之間運(yùn)行，在這些主要線路上由于乘車的人多，所以班車數(shù)量也很多，道路的運(yùn)行能力幾乎達(dá)到飽和狀態(tài)。但是離縣鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的偏僻山村也需開(kāi)通一些客運(yùn)線路，由于新線路旅客少，無(wú)人愿意開(kāi)通這些線路。財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位，即使通了這些線路，最終也會(huì)虧本［5］。近年來(lái)，河北省一些地區(qū)新增了部分經(jīng)營(yíng)線路，但是有出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)相互重疊運(yùn)營(yíng)的狀況。班線方面的重疊導(dǎo)致有些地區(qū)運(yùn)行過(guò)剩。

3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)虧損嚴(yán)重，政府補(bǔ)貼落實(shí)不到位

以邯鄲“村村通公交”為例，如果是春運(yùn)旺季時(shí)期，能夠盈利，但接下來(lái)的客運(yùn)淡季，每月都出現(xiàn)虧本，全年到底會(huì)虧多少，目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)，雖然政府每年給予一定數(shù)額添補(bǔ)，但是不能完全彌補(bǔ)虧損。農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路都是在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，旅客來(lái)源本來(lái)就少，出行人員去哪里、旅行的時(shí)間又不固定，票價(jià)不高和從事旅客運(yùn)輸?shù)能囕v油耗高、百姓收入水平偏低，城市公交的種種優(yōu)惠政策沒(méi)有普及到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公司面臨虧損的局面［6］。

3.1.4城鄉(xiāng)客運(yùn)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，服務(wù)水平較差

截至目前，石家莊和唐山地區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)水平是河北省比較好的兩個(gè)城市，但是也沒(méi)有形成規(guī)范的用人機(jī)制。人員素質(zhì)有高有低，有時(shí)為了爭(zhēng)搶旅客打架斗毆，尤其是縣級(jí)以下的客運(yùn)人員文化水平普遍較低，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前旅客在服務(wù)質(zhì)量上的需求，很難適應(yīng)城市化建設(shè)的新要求，這樣不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。

3.2城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的建議

3.2.1加快城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，河北省農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直缺少資金、沒(méi)有投入支線新設(shè)施。河北省想要加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)度就必須加大資金的投入，建立健全投融資體制機(jī)制，可以采取政府補(bǔ)貼、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資等多種方式，依照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，規(guī)范各方受益比例，增加農(nóng)村道路建設(shè)資金。除此之外，一些附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)和管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免，減輕農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)者負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)城市化。形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村彼此相互銜接的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)線路［5-7］。

3.2.2改善城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和服務(wù)水平

廊坊和衡水城鄉(xiāng)客運(yùn)人員服務(wù)質(zhì)量比唐山和石家莊低，直接影響這兩個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以后河北省應(yīng)逐步完善客運(yùn)服務(wù)人員的考核制度，逐步建立和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定期或不定期地對(duì)客運(yùn)線路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、人員服務(wù)水準(zhǔn)、運(yùn)行體制機(jī)制等進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，對(duì)那些營(yíng)運(yùn)基礎(chǔ)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、營(yíng)運(yùn)考核期過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為和特大、重大交通責(zé)任事故頻發(fā)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)從業(yè)者，要給予行政約束，收回城級(jí)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，責(zé)令其退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，期許建立優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶的市場(chǎng)良性運(yùn)行體制機(jī)制［8］，使政府在城鄉(xiāng)客運(yùn)的有限投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［1］杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法與案例精選［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2008：62-67.

［2］竇慧麗，邊浩毅，付昌輝.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法研究［J］.公路與汽運(yùn)，2012，149（2）：41-44.

［3］過(guò)秀成，王丁，姜曉紅.城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃總體框架構(gòu)建［J］.現(xiàn)代城市研究，2009，24（2）：24-28.

［4］張航，丁文霞.基于DEA的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能力評(píng)價(jià)［J］.公路交通科技，2013，30（1）：115-119.

［5］何增強(qiáng).城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，26（2）：23-24.

［6］張建旭，陶懷仁.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，18（5）：23-28.

［7］汪江波，吳曉慧.綜合運(yùn)輸體系下道路客運(yùn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.交通與運(yùn)輸，2010，26（4）：18-19.

［8］吳兵，李曄.交通管理與控制［M］.北京：人民交通出版社，2009：21-30.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：劉俊萍）

A Study on the Integration of Urban and Rural Road Passenger Transportation in Hebei Province

BAI He-ju1，BAI Yun-chao2
（1.Basic Teaching Department，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，China；2.College of Economics，Hebei University，Baoding 071002，China）

The management system，service standard and infrastructure of Hebei province are studied to propose an evaluation system for the development of urban-rural road passenger transport.Considering actual development of urban-rural integrated passenger transportation，APH method is adopted to set up an evaluation model，and on the basis of the analysis，suggestions are proposed for the development of integrated urban and rural road passenger transportation.

integration of urban and rural road；analytic hierarchy process；coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei

F224.9

A

1009-9115（2016）05-0153-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.05.046

河北省軟科學(xué)項(xiàng)目（13456123），保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（201501004）

2016-04-11

白鶴舉（1971-），男，河北承德人，碩士，副教授，研究方向?yàn)榉杉八枷胝谓逃?/p>