綠色轉型的成本會不會太高？

□ 黃婷婷

綠色轉型的成本會不會太高？

□ 黃婷婷

綠色轉型需要一定成本，對于那些產業(yè)結構落后、資源消耗和污染排放都比較高的地區(qū)，會不會由于社會成本太高而難以實現(xiàn)綠色轉型？地方政府會不會由于擔心轉型影響財政收入而持消極態(tài)度？

北京大學國家發(fā)展研究院副院長徐晉濤認為，推進綠色轉型，關鍵在綠色經濟政策。好的政策會帶來好的效果，同時并不會產生特別高的社會成本。經濟學界一直主張國家采用經濟政策或者市場手段來解決資源環(huán)境問題，就是因為這樣做的成本相對較低。

一些人一提到環(huán)境保護，就認為會影響經濟發(fā)展，之所以會這樣，是因為一些地方的環(huán)保工作，主要思路是單純依靠重拳出擊、關停并轉，這對一些地方來說打擊是比較大的，因為有的縣的財政收入就是靠少數(shù)幾個企業(yè)在支撐，所以地方政府推動環(huán)境保護的積極性不高。

如果采用有效的環(huán)境經濟政策，改變企業(yè)的行為，可能不會特別影響到地方財政收入，為什么不試一試呢？現(xiàn)在正是采取經濟政策解決環(huán)境問題的好時機。

環(huán)保部門對經濟的高增長歷來比較敏感，因為高增長一般會帶來高污染，特別是經濟增速超過8%時，污染物排放量會急劇上升。目前的情況是，經濟增長速度放緩，高污染、高耗能產業(yè)受到較大影響，這正好可以留給地方更大的空間去調結構，是推動綠色發(fā)展的一個機遇。

環(huán)境污染存在外部性的問題，對于地方政府來說，短期內經濟是高增長還是低增長，與環(huán)境保護沒有直接的關系。經濟下行不應該是地方政府環(huán)保不作為的借口。供給側結構性改革是非常好的思路，其實就是要下更大的決心，把更多的資源配置在清潔產業(yè)上。

經濟發(fā)展與環(huán)境保護要有一個平衡點，在這個點上實現(xiàn)經濟社會利益最大化。嚴重污染不但帶來環(huán)境成本，而且影響社會福利。短期內經濟增長速度可能放慢，但是社會整體福利是在增長的。

地方政府的行為對環(huán)境保護影響非常大。比如一些地方房地產發(fā)展過熱，就會帶動相關高污染、高耗能產業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)產能過剩等問題，都是這種發(fā)展模式帶來的結果。一些地方政府從包庇污染企業(yè)，到主動解決環(huán)境問題、推進環(huán)境保護，還需要一個過程。

只要存在GDP考核，地方政府就會存在發(fā)展經濟的愿望?，F(xiàn)在中央層面制定實施了一系列法規(guī)和政策措施，約束地方政府行為，包括環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等。這些制度都在督促地方政府履行環(huán)保責任，可以推動地方政府在追求經濟發(fā)展的同時，能夠加強環(huán)境保護，使GDP更加綠色。

例如資源稅，過去一些地方重要的自然資源都被央企拿走了，對地方經濟發(fā)展沒有什么好處。而資源稅是地稅，可以增加地方財政收入，一定程度上改善了中央和地方的分配關系。開征環(huán)境稅，可以改變企業(yè)的環(huán)境行為，解決環(huán)境污染外部性問題，也可以增加地方政府收入，增強其推動環(huán)境保護的動力。環(huán)境稅如果定位為地稅，能夠起到推動地方政府積極落實中央政策的目標，最終切實帶來環(huán)境的改善。