江蘇是怎么謀劃環(huán)保改革的？

□ 江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處（改革辦） 賀 震

江蘇是怎么謀劃環(huán)保改革的？

□ 江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處（改革辦） 賀 震

作為全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革和垂直管理改革的試點省

綠色發(fā)展，是“十三五”期間經濟社會發(fā)展的主旋律，改革，將是“十三五”期間環(huán)保工作的主旋律。

前不久，江蘇省被環(huán)保部確定為全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革的試點省份和垂直管理改革的試點省份，環(huán)保部批復了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革方案》。

“十三五”期間，江蘇的環(huán)保改革將如何推進呢？

江蘇改革創(chuàng)新，已有哪些成果？

改革創(chuàng)新，始終是引領江蘇經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢所在、特色所在，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護領域也是如此。作為經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化進程比較快的省份，江蘇遇到環(huán)境問題比較早，探索開展生態(tài)環(huán)境保護制度改革也較早。近年來，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持把制度創(chuàng)新作為重要動力，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，率先探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了一批既符合中央要求、又體現(xiàn)自身特色的制度成果，為生態(tài)文明建設提供了有力的保障。

率先建立比較系統(tǒng)的生態(tài)紅線管控制度。率先劃定生態(tài)紅線，劃分15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸地面積占全省國土面積的22.2%，確定了保護邊界，明確了保護主體，落實了保護責任。同時，配套制定了生態(tài)補償轉移支付暫行辦法和監(jiān)督管理考核細則，在全國率先形成了生態(tài)空間管控的制度性成果。通過劃定和嚴守生態(tài)紅線，為優(yōu)化國土空間布局提供了剛性約束和有力保障，在全國產生了良好的示范效應。

率先建立比較科學的綠色發(fā)展評估制度。近年來，江蘇省在加快轉型升級、促進綠色發(fā)展方面，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，從資源利用效率、環(huán)境污染代價和生態(tài)產品貢獻等方面，對全省各地經濟社會發(fā)展水平進行綠色評估，在全國率先形成了促進綠色發(fā)展的基本保障制度。通過實施“綠評”，引導各地樹立正確政績觀和科學發(fā)展觀，增強了各級黨委政府推進綠色發(fā)展的主動性和積極性，形成了鮮明的考核導向。

率先形成比較完備的環(huán)境經濟政策體系。注重發(fā)揮政府在推動生態(tài)文明建設中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，不斷深化環(huán)境經濟政策方面的改革創(chuàng)新。一是加快資源環(huán)境價格改革。穩(wěn)步推進排污收費改革，大幅提高排污費征收標準，全面實施揚塵排污收費，實行差別化征收政策。排污權確權和許可證發(fā)放取得積極進展，成立省排污權登記與交易管理中心，全省排污權交易額累計達2.48億元。二是健全生態(tài)補償制度。創(chuàng)新水環(huán)境資源區(qū)域補償制度，建立上下游“雙向補償”機制，配套制定水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測和資金管理辦法，覆蓋全省所有省市交界斷面。三是完善環(huán)保信用體系。推行綠色信貸，在全省兩萬多家排污企業(yè)開展環(huán)保信用評價，建立環(huán)保“黑名單”制度，率先根據評價等級實施差別水價電價，形成“守信者受益、失信者受罰”的鮮明導向。

率先形成比較嚴格的生態(tài)文明法治保障體系。堅持用嚴格的法治保障生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設逐步納入法治化軌道。一是完善生態(tài)文明法規(guī)體系。制定修訂了大氣污染防治條例、循環(huán)經濟促進條例、通榆河水污染防治條例等11項地方環(huán)保法規(guī)，出臺加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的18條意見，形成了強力的法治約束。二是嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實新環(huán)保法，深入開展環(huán)境保護大檢查，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設項目，建立黨政同責的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，實施環(huán)保工作約談暫行辦法。三是著力強化環(huán)保行政司法聯(lián)動。建立環(huán)境司法聯(lián)席會議制度，環(huán)保和司法部門聯(lián)合出臺環(huán)保執(zhí)法銜接配合的實施意見，嚴懲環(huán)境違法分子，捍衛(wèi)環(huán)保法律尊嚴。

率先形成了比較廣泛的多方共治推進體系。堅持把共建共享作為生態(tài)文明建設的基礎，凝聚各方面力量推進生態(tài)文明建設。成立由省委、省政府主要領導任組長、50多個部門參加的生態(tài)文明建設領導小組，設立了專門的辦公室，每年下達目標任務書，分解落實責任、嚴格督查考核。強化部門協(xié)同，引導公眾參與。成立省環(huán)境保護公共關系協(xié)調中心，發(fā)布《江蘇生態(tài)文明行為規(guī)范》，建成省生態(tài)環(huán)保體驗中心，開展“生態(tài)江蘇在行動”等一系列大型公益活動，全社會共建共享生態(tài)文明的氛圍日益濃厚。

圍繞目標，改革堅持哪些原則？

深化環(huán)保體制機制改革是中央作出的重大決定，地方政府及環(huán)保部門沒必要考慮要不要改革的問題，而應該思考怎么改革、如何把中央的各項改革頂層設計落到實處。全面深化生態(tài)環(huán)保領域改革，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領域率先突破，在關鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力。

“十三五”期間，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革將馳入快車道。重點在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可證以及網格化監(jiān)管一體化監(jiān)管、環(huán)保部門管理體制等改革方面率先取得突破，到2020年，基本建立管控預防、環(huán)境監(jiān)管、體制管理、社會共治、評價考核等五方面生態(tài)環(huán)境保護制度體系，積極探索與生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展理念相適應的一批可操作、可示范、可推廣的制度措施。圍繞實現(xiàn)這一目標，江蘇環(huán)保改革將遵循五大基本原則。

堅持發(fā)展與保護相協(xié)調。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)文明為標桿、綠色發(fā)展為標志、人民滿意為標準，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，堅持生態(tài)保護紅線管控，切實把發(fā)展建立在生態(tài)空間受保護、資源環(huán)境能承載、環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎上。

堅持政府、企業(yè)與公眾共治。

著力發(fā)揮政府的主導作用，注重運用市場機制，充分調動公眾和社會力量，激發(fā)企業(yè)等各類主體自覺治污減排的內生動力，形成多元共治的新格局。

堅持激勵與約束相統(tǒng)一。既堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，強調制度的約束規(guī)制作用，又綜合利用經濟政策和市場機制，完善污染源監(jiān)管基礎制度體系，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的利益導向，發(fā)揮制度的激勵與約束功能。

堅持責任與權力相一致。全面落實生態(tài)環(huán)境保護的企業(yè)直接責任、黨政主體責任、部門管理責任、環(huán)保監(jiān)督責任、司法制裁責任，使其各歸其位、各司其職、各負其責，形成協(xié)同有效合力。

堅持試點與推廣相結合。上下結合、分步推進、統(tǒng)籌安排，成熟一項總結一項、推出一項。既鼓勵各地根據省里方案確定的基本方向，因地制宜，大膽試驗，差別化探索，又著重選擇一批創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范地區(qū)開展綜合改革試點，推動面上制度建設，使改革落準落細落實。

圍繞實現(xiàn)這一目標，在五大基本原則引領下，“十三五”期間，江蘇將重點深化五個方面的改革。

1.如何構建新型生態(tài)環(huán)境管控預防制度？

嚴格生態(tài)保護紅線管控。十八大報告提出了空間保護的要求，十八屆三中全會明確提出要劃定生態(tài)紅線。江蘇人口密度、城市密度、產業(yè)密度都比較高，足夠的環(huán)境空間對江蘇改善環(huán)境質量尤為重要。用生態(tài)紅線的辦法來保護生態(tài)空間，可以有效克服傳統(tǒng)方法對保護空間的失靈。

劃定生態(tài)紅線要堅持三個原則：強制性原則、科學性原則、可行性和可操作性原則。通俗地說，就是全省各地都要劃定生態(tài)保護紅線，具有重要生態(tài)保護功能的地方，生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，都要納入到生態(tài)紅線的范圍。劃定的生態(tài)紅線面積不能太小，太小達不到生態(tài)安全的目的，但面積也不能太大，太大了既妨礙發(fā)展，也達不到保護的目的。堵與疏并用，確保既劃得出，更守得住。所謂堵，就是制訂一系列管理辦法，對生態(tài)紅線嚴格管控，維護紅線保護的嚴肅性。對各地保得怎么樣，每年都要考核，對管得好的地方，給予一定的表揚和獎勵，對違規(guī)的項目堅決嚴厲查處、追究責任。所謂疏，就是出臺省級補償制度，由政府給予紅線區(qū)一定的經濟補償。

下一步，要在已經劃定生態(tài)紅線的基礎上，認真落實國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化調整省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管考核及生態(tài)補償轉移支付制度。探索建立各類生態(tài)保護紅線區(qū)負面清單，參與國家生態(tài)保護紅線區(qū)管控試點。開展地方立法推動生態(tài)保護紅線區(qū)管控，研究建立全省生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管平臺，強化對生態(tài)保護紅線區(qū)的檢索查詢、日常監(jiān)管、環(huán)保準入。建立全省生態(tài)保護紅線區(qū)管理績效評估指標體系，開展第三方定期評估。建立生態(tài)保護紅線“地圖”與產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、人口管理、項目準入等規(guī)劃的銜接機制，落實剛性約束，開展南京、泰州等地“多規(guī)融合”試點。

探索戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境影響評價。開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是本輪改革的三大重點之一。這項改革的目的在于規(guī)劃出空間、總量、準入“三條鐵線”，指導各地處理好利用環(huán)境容量、控制排污總量、改善環(huán)境質量之間的關系，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展。戰(zhàn)略環(huán)評的意義就是不再以“一刀切”的形式分配減排指標，而是根據不同地區(qū)的承載能力對項目進行控制，科學計算出區(qū)域和重點行業(yè)的污染物總量指標，以戰(zhàn)略環(huán)評推動經濟綠色化轉型，以規(guī)劃環(huán)評落地引領經濟布局結構優(yōu)化，推動環(huán)評制度整體改革創(chuàng)新。

比如，連云港市工業(yè)化程度比較低，小而散的企業(yè)占據了環(huán)境容量，按照總量減排要求，已經沒有容量繼續(xù)上比較大的項目。在連云港市進行試點，就是以戰(zhàn)略環(huán)評為核心對其區(qū)域產業(yè)實施差別化調控、精準化減排。圍繞環(huán)境質量改善、生態(tài)安全水平提升兩大核心任務，組織實施長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評江蘇子項目，制定我省生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護總體方案。加快推進連云港市戰(zhàn)略環(huán)評試點工作，積極探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，優(yōu)化產業(yè)布局，控制行業(yè)總量規(guī)模，嚴格環(huán)境準入，促進產業(yè)轉型升級，為破解區(qū)域資源環(huán)境約束提供借鑒與示范。強化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域限批聯(lián)動機制，開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單管理及與項目環(huán)評聯(lián)動試點工作，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在空間管控等的重要作用。

實施水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)。依托“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果，在太湖流域率先開展以水生態(tài)環(huán)境功能保護為目標的分區(qū)、分級、分類、分期管理試點，制定江蘇省太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理辦法，研究在長江、淮河流域推行水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃管理，實現(xiàn)流域環(huán)境管理模式的轉型。在太湖流域和城市黑臭河道治理中，探索以流域為單元建立河流治理委員會，深化“河長”、“斷面長”監(jiān)管模式。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的雙向補償原則，建立全省水環(huán)境資源區(qū)域補償制度和上下游地方政府對水環(huán)境質量負責的經濟補償制度。建立健全陸海統(tǒng)籌機制，沿海三市政府和省有關部門加強聯(lián)動協(xié)作，協(xié)同治污，加強入海河流和入海排污口整治和監(jiān)管，切實防控滸苔暴發(fā)。

開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是本輪改革的三大重點之一。戰(zhàn)略環(huán)評的意義就是不再以“一刀切”的形式分配減排指標，而是根據不同地區(qū)的承載能力對項目進行控制，計算出區(qū)域和重點行業(yè)的污染物總量指標，以戰(zhàn)略環(huán)評推動經濟綠色化轉型，以規(guī)劃環(huán)評落地引領經濟布局結構優(yōu)化，推動環(huán)評制度整體改革創(chuàng)新。

鄧小平開創(chuàng)、習近平發(fā)展的以改革開放為特征的中國特色社會主義，就他們個人而言，是開創(chuàng)了小尺度時代，但如果放在世界社會主義運動的框架下，就探索社會主義現(xiàn)代化建設的可行道路而言，他們解決了社會主義國家一直沒有解決的 “富起來”“強起來”的世界性難題，則是開創(chuàng)了中尺度時代。今后中國的社會主義要照這個路子走下去，且將對世界社會主義走向復興產生重大影響。

深化環(huán)境科技體制改革。以太湖水專項為示范典型，開展技術示范推廣與應用對接，加強標準研究、技術經濟政策研究、科研示范與治理計劃工程項目的銜接，推進落實配套示范工程，探索技術研發(fā)與產業(yè)化結合機制，促進產學研深度融合，擴大水專項成果轉化和應用。探索建立社會共同參與環(huán)境科技機制，以科研院所、高等院校和重點治污企業(yè)為主體，以國家環(huán)保服務業(yè)試點為載體，動員社會力量參與環(huán)?？蒲?，創(chuàng)新合同環(huán)境管理、環(huán)境金融服務、技術轉化交易平臺構建、政產學研共建、環(huán)保工程技術中心與重點實驗室建設等環(huán)境科研管理新模式。搭建環(huán)?？萍籍a業(yè)與治理修復交流接洽平臺，做大做強技術轉化交易市場，拉動投資消費需求，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。以全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調查為抓手，開展環(huán)境污染影響人群健康的調查、監(jiān)測和風險評估，提出環(huán)境與健康管理統(tǒng)合防治對策。

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2.如何構建新型環(huán)境監(jiān)管制度？

改革建設項目環(huán)評制度。按照“精簡行政許可、強化過程監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法標準、發(fā)揮市場作用”的原則，探索環(huán)評、排污許可和網格化管理等制度有機結合和深度融合，開展“一證式管理”模式。選擇常州、昆山、張家港等地開展建設項目環(huán)境管理改革試點，規(guī)劃環(huán)評（含跟蹤評價）意見得以落實的開發(fā)區(qū)，緊緊圍繞環(huán)境影響和環(huán)保措施，優(yōu)化環(huán)評報告內容，試點范圍內編制環(huán)境影響報告表的建設項目可降低環(huán)評等級。建設項目登記表實行告知性備案制。實行排污許可證制度的建設項目，取消建設項目竣工環(huán)保驗收，整體納入許可證管理。

推進排污許可證制度落地。江蘇下一步的試點工作將把排污許可證作為“企業(yè)的出生證明”，取代建設項目環(huán)評驗收，以質量約束、總量減排為向導，把建設項目環(huán)評、總量控制、排污權交易、排污收費以及網格化監(jiān)管、雙隨機檢查、信用評價等事中事后監(jiān)管制度有效捏合起來，打通制度阻隔，構建一套系統(tǒng)完整、權責清晰、高效協(xié)同的監(jiān)管體系。

為此，將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，出臺江蘇省許可證發(fā)放管理條例，確立排污許可證管理的法律地位，發(fā)揮其核心作用，實行排污許可“一證式”管理，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺，筑牢環(huán)境精細管理的基礎，實現(xiàn)污染源信息的全面、全過程、高效管理。

出臺江蘇省排污權核定方案，完成全省重點企業(yè)主要污染物排污權初始權分配工作。以區(qū)域環(huán)境質量改善為目標，以區(qū)域環(huán)境容量為基線，以國家和地方排放標準為依據，以排污許可證為載體，通過對點源排污權的核定、授權、變更、注銷等程序管理手段，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點源、重點污染因子的精準減排。依托信息的實時交互，管理方式從末端考核轉變?yōu)槿^程監(jiān)管。

建立環(huán)境審計制度。在政府環(huán)境審計方面，選取典型城市和區(qū)域開展試點，制定政府環(huán)境審計暫行規(guī)定，強化領導干部環(huán)境保護離任審計，審計結果作為評價黨政領導干部及地方政府環(huán)境質量保護責任評價的主要依據。在企業(yè)環(huán)境審計方面，出臺企業(yè)環(huán)境審計報告網上公示及公眾參與管理辦法，要求企業(yè)以審計報告形式公示其在環(huán)保法律法規(guī)和相關制度方面的執(zhí)行情況、環(huán)保設施及運行維保情況、污染物達標排放情況、環(huán)保投入情況，公示網站設立公眾與環(huán)保部門及企業(yè)互動界面，充分發(fā)揮公眾對的監(jiān)督作用。

實行環(huán)境監(jiān)管網格化。出臺關于建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見，通過“定區(qū)域、定任務、定職責”，以市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域為單元劃分三級網格，在開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)設置特殊網格，采取按屬地確定重點監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象的差別化監(jiān)管措施，分解到網格單元，構建全面覆蓋的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。在張家港、常熟等地先行試點，探索建立分級環(huán)境目標責任、雙隨機抽查、環(huán)境問題查處信息公開反饋等監(jiān)管制度。

推進環(huán)保大數(shù)據應用。運用大數(shù)據手段，以建設“一企一檔”動態(tài)管理數(shù)據庫為基礎，利用其他領域和部門信息，加強跨部門數(shù)據關聯(lián)比對分析，建立“用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的管理機制。建立和完善省、市、縣三級環(huán)保部門共享的建設項目環(huán)評審批監(jiān)管平臺，并與環(huán)境保護部聯(lián)網。

3.如何構建新型體制管理制度？

實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領域做出的一項重大決策，是改革完善環(huán)境治理基礎制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。這也是江蘇本輪環(huán)保改革的第三大重點。江蘇作為試點省，省環(huán)保廳將接管理市縣監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經費；統(tǒng)籌考慮核與輻射監(jiān)測監(jiān)察機構管理體制；省轄市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制；縣級環(huán)保局不再單設，由省轄市環(huán)保局派出。這項改革，是對環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破，其目的在于打破地方保護，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性、有效性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率，為環(huán)保形成整體化的監(jiān)管和監(jiān)察體系。

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加強環(huán)保機構隊伍建設。規(guī)范和加強省、市、縣環(huán)境保護行政管理部門機構隊伍，統(tǒng)籌規(guī)劃加強應急、輻射監(jiān)管機構建設，強化對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，提升履行職責的能力，統(tǒng)一規(guī)范機構編制和財政保障方式，明晰職責，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職能，提升環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一性、權威性、有效性；實行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保機構隊伍建設，經濟發(fā)達的鎮(zhèn)獨立設置環(huán)保機構，其他按2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片設置環(huán)保機構，配備與職責任務相適應的人員，納入縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。省級以上開發(fā)區(qū)環(huán)保機構由所在市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）派出。加強對監(jiān)測人員培養(yǎng)、“三五”人才的使用與培養(yǎng)。

實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領域做出的一項重大決策，這也是江蘇本輪環(huán)保改革的第三大重點。江蘇作為試點省，省環(huán)保廳將接管理市縣監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經費；統(tǒng)籌考慮核與輻射監(jiān)測監(jiān)察機構管理體制；省轄市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制；縣級環(huán)保局不再單設，由省轄市環(huán)保局派出。這項改革，是對環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破。

統(tǒng)一區(qū)域流域監(jiān)測監(jiān)管。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，強化區(qū)域、流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提升解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的統(tǒng)籌和監(jiān)管能力，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。調整強化區(qū)域環(huán)保督查中心職責，落實對地方政府及其相關部門的督政責任。做好國家和省環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管運行網絡。制定江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案，率先建成覆蓋全省環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況的環(huán)境監(jiān)測網絡，出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理辦法。加強環(huán)境監(jiān)測支撐，建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動的“測管協(xié)同”機制，試點開展環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測。建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測全覆蓋、重點污染源監(jiān)測全覆蓋、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋和數(shù)據互聯(lián)共享、監(jiān)測和監(jiān)管上協(xié)調聯(lián)動，在自動預警、信息化能力和水平上要有明顯提升。

探索基層綜合執(zhí)法。完善基層環(huán)保綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督有力、運轉高效的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制機制，構建獨立、權威的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。合理劃分不同層級不同部門的行政執(zhí)法職責權限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。將建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染、工地道路揚塵污染、飲食服務業(yè)油煙污染和秸稈禁燒等環(huán)境監(jiān)管事項納入綜合行政執(zhí)法。開展南京市大環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動、南通市部門內部綜合執(zhí)法和常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域執(zhí)法改革試點。加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，制定涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件移送標準，深化環(huán)境司法專門化試點。通過重處重罰不守法企業(yè)，形成威懾力量，倒逼所有的企業(yè)養(yǎng)成守法習慣，自覺保護環(huán)境。

探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。參與國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點，制訂實施方案和磋商、訴訟、管理程序，推進企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復保證金制度，鼓勵構建市場型環(huán)境修復基金與環(huán)境應急基金制度。

4.如何構建新型社會共治制度？

深入推進公眾參與。制定公眾參與辦法，暢通社會參與環(huán)境事務管理的渠道。完善環(huán)境聽證和圓桌對話的組織機制、執(zhí)行機制和分析評估機制；支持環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟，組建環(huán)境公益訴訟專家?guī)?，設立省級環(huán)境公益訴訟專項資金，提供環(huán)境公益訴訟的技術鑒定、法律援助等。培育社會監(jiān)督員隊伍，通過購買服務等方式，參與信訪調解、環(huán)境監(jiān)督等環(huán)節(jié)。完善以“群管、群評、群防、群控”和“千家評機關、萬人評企業(yè)”為內容的“四群雙評”預防監(jiān)督工作機制。組織各類代表對環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)進行評議，組織服務對象對全省環(huán)境行政執(zhí)法行為進行滿意度測評，把預防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會。

加強公共關系協(xié)調。健全各級環(huán)境新聞發(fā)言人制度，建設全省環(huán)境輿情處置協(xié)調中心，形成環(huán)境輿情信息共享平臺，評估和分析公眾意見、媒體輿情、政府決策對環(huán)境公共關系的影響。建立環(huán)境輿情快速響應機制，及時處置負面輿情。制訂公眾環(huán)境意識評價指標，定期組織公眾環(huán)境意識調查，發(fā)布地區(qū)環(huán)境施政評價排名和公眾環(huán)境意識狀況等信息。制定江蘇省環(huán)境保護領域信訪投訴請求辦理法定途徑清單，改革信訪工作制度，規(guī)范環(huán)境信訪辦理途徑；全面推開環(huán)境信訪復查復核制度，杜絕信訪權的無限濫用。建設環(huán)境信訪系統(tǒng)，規(guī)范處理部、省、市、縣四級信訪事項。

健全綠色金融信用體系。制定和實施江蘇省環(huán)保信用體系規(guī)劃綱要（2016-2020），開發(fā)和完善江蘇省企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)，創(chuàng)建國家級信用示范行業(yè)。制定第三方社會機構的環(huán)保信用評價辦法。完善環(huán)保信用信息共享制度，出臺運用信用手段加強事中事后環(huán)境監(jiān)管辦法，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒。推行環(huán)保信用與差別化水價、電價相掛鉤的收費政策。探索建立綠色金融和財稅激勵機制，實現(xiàn)環(huán)保信用信息共享，推行差別化信貸政策。扶持社會組織建立民間環(huán)境保護公益基金。推動無錫開展環(huán)境污染責任保險地方立法，與保險機構合作探索從保費中安排一定比例設立重特大環(huán)境污染事故應急基金。制定江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估辦法，探索建立將突發(fā)環(huán)境事件責任認定、損害賠償與環(huán)境污染責任保險有機結合的制度。探索建立金融支持環(huán)境保護的新型政銀合作關系，改革政府環(huán)保投資為主安排方式。

建立環(huán)境權益市場。出臺推進排污權有償使用和交易試點工作實施辦法，在重點行業(yè)推行排污權有償使用和交易試點，逐步完成全省重點行業(yè)排污權有償使用收費；建設省級排污權交易平臺，加強政策研究，形成一系列規(guī)范的交易制度和規(guī)則，與排污許可證、排污收費（環(huán)境保護稅）等環(huán)境管理制度有機銜接。促進流域內跨市排污權交易，促進流動性。推進刷卡排污，開展排污權儲備、租賃、融資試點，利用市場機制和配套政策鼓勵江蘇（蘇州）環(huán)境資源交易中心等專業(yè)機構提供公共服務。

推進環(huán)保服務社會化。改革省控自動站運營方式，全面推行第三方運維、第三方質控。探索建立有效的環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制。探索建立政府引導、市場主體、行業(yè)自律的社會環(huán)境監(jiān)測管理模式，開展社會環(huán)境檢測機構業(yè)務能力登記管理，搭建動態(tài)化監(jiān)管與備案登記平臺，引入行業(yè)協(xié)會強化自律，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測事中、事后監(jiān)管方法。試行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務，吸引社會資本投入檢測咨詢、技術研發(fā)、工程設計施工。抓住供給側結構性改革契機，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

5 如何構建新型評價考核制度？

深化綠色發(fā)展評估。在全國率先開展綠色發(fā)展評估指標體系選擇、優(yōu)化和完善，建立江蘇省綠色發(fā)展評估制度，開展第三方評估，從資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面推進經濟發(fā)展綠色化，推進生態(tài)資產核算。探索縣（市、區(qū)）及工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評估體系，并擴大試點范圍。

以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立體現(xiàn)區(qū)域差別性特征的環(huán)境質量目標考核體系，強化對地方各級政府的生態(tài)環(huán)境目標責任考核。以全省行政單元水環(huán)境監(jiān)測點位為基礎，構建全省行政單元全類型水體水質監(jiān)督評估體系，出臺《江蘇省行政單元全類型水體考核辦法》。完善空氣質量目標責任制，以國家空氣質量改善總體目標和大氣環(huán)境質量監(jiān)測結果為依據，建立大氣目標管理、大氣環(huán)境質量排名制度和獎勵機制。

開展環(huán)保綜合督查（督察）。制定江蘇省環(huán)境保護綜合督查與督察辦法，定期對環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件多發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的市、縣（市）開展省級督查與督察，及時發(fā)現(xiàn)糾正市、縣（市）存在的環(huán)境問題。加強各方力量的統(tǒng)籌，推動地方政府徹底解決突出問題，嚴格落實環(huán)境保護主體責任。

強化黨政同責。從現(xiàn)實情況看，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件往往與黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系，要使生態(tài)環(huán)境領域的政策規(guī)定落到實處，關鍵要靠各級黨政領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

要進一步加強問責與追責制度建設，認真落實中辦、國辦《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和省兩辦發(fā)布的配套實施細則，通過明晰領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線，督促領導干部在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權，從科學決策、綠色經濟、資源保有和節(jié)約利用、生態(tài)修復和污染防治、綠色生活及生態(tài)文明制度建設等方面設置評價指標，嚴格黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，從而形成有權必有責、用權受監(jiān)督、違規(guī)要追究的格局。在南通市、張家港市開展編制自然資源資產負債表、黨政主要領導干部離任資源環(huán)境審計試點。

強化“黨政同責”，將地方黨委領導成員作為追責對象，推動黨委、政府對生態(tài)文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現(xiàn)追責對象的全覆蓋，用嚴格的制度保障責任落實。

蘇州工業(yè)園區(qū)