有一種支持，叫“不干預”

□ 賀雨辰

有一種支持，叫“不干預”

□ 賀雨辰

“不干預”不是地方黨委、政府對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不管不問，而是不給環(huán)保執(zhí)法設限制、置障礙、不以保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展、服從大局為借口打招呼“護短”，而是千方百計為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造有利的軟、硬件條件。

前不久，環(huán)保部發(fā)文要求全國各地環(huán)保部門學習泰興市環(huán)保局執(zhí)法經驗。江蘇泰興市環(huán)保局執(zhí)法經驗的核心是一個“嚴”字，即對環(huán)境違法行為“零容忍”，全面從嚴執(zhí)法，法律面前所有企業(yè)一律平等。對大企業(yè)與小企業(yè)一樣嚴，對招商引資“請”來的企業(yè)與土生土長的企業(yè)一樣嚴，對有污染物排放的高新技術企業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)一樣嚴，對有“關系”有“背景”的企業(yè)與普通老百姓辦的企業(yè)一樣嚴。在與泰興市環(huán)保局局長等一班人探討何以能夠真正讓環(huán)保法律法規(guī)長出牙齒、創(chuàng)造以“嚴”字為核心的泰興經驗時，他們說，除了環(huán)保局一班人對環(huán)保法律的堅守之外，得益于一個“不干預”的、良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

泰興市環(huán)保局之所以有一個不受干預的外部執(zhí)法環(huán)境，緣于泰興市委主要領導的示范效應。市委書記孫耀燦（曾擔任泰州市環(huán)保局長）走馬上任后確立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，調研的第一個部門是環(huán)保局，之后又三次調研，幫助環(huán)保局排除外界對執(zhí)法的干擾。在許多地方，環(huán)保組織進行公益訴訟時遭遇地方保護障礙的情況屢見不鮮。環(huán)境公益訴訟之難，主要原因之一便是行政干預。許多人都聽說過泰州“12.19”天價環(huán)境公益訴訟案，但可能不清楚此案所涉的6家企業(yè)全在泰興境內。這起被眾多媒體稱為“環(huán)境公益訴訟里程碑”的案子，之所以能夠誕生在泰州，就得益于泰州和泰興兩級市委、市政府的“不干預”。這起案件起訴前，環(huán)保聯(lián)合會向泰州市分管領導作了匯報，泰興市環(huán)保局向市委、市政府作了匯報，與被告企業(yè)所在的泰興經濟技術開發(fā)區(qū)管委會進行了溝通。從開發(fā)區(qū)到市級黨政領導一致的“不干預”，增強了環(huán)保聯(lián)合會起訴的信心，打消了法院立案審理的顧慮，這才使案子順利進入了司法程序。在案件審理階段，當?shù)攸h政領導一次也沒有“找過”環(huán)保聯(lián)合會和審理機關。

與“不干預”相伴的，是黨委、政府對環(huán)保執(zhí)法的真支持，從人力、財力、政策等方面向環(huán)保部門的傾斜，作環(huán)保執(zhí)法的堅強后盾。

其一是支持人才隊伍建設。針對環(huán)保局監(jiān)管能力不足的情況，在市級機關部門編制壓減的情況下，市政府2014年為環(huán)保局增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制10人。為適應執(zhí)法智能化、現(xiàn)代化的要求，支持環(huán)保局加大人才引進力度，每年招收1至2名高校碩士研究生以上學歷高層次人才，并在全省率先實行公務員聘任制。

其二是支持投入大筆經費改善執(zhí)法條件。建立采用現(xiàn)代通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機網絡技術的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，構建對水、土、氣快速有效檢測監(jiān)測的智能化技術體系，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息現(xiàn)場動態(tài)采集、相關標準和記錄查詢、執(zhí)法指揮等綜合應用的現(xiàn)代化。智能化的“互聯(lián)網+”，讓環(huán)境違法行為無所遁形。泰興市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測項目由116項增加到目前的215項，監(jiān)測站標準化建設位于全省縣級市第一名。經濟開發(fā)區(qū)投資約1200萬元建成大氣預警系統(tǒng)，實時預警監(jiān)控園區(qū)企業(yè)廢氣排放。

其三是支持建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。建立“市委市政府總體布局、職能部門各司其職、環(huán)境執(zhí)法司法有力銜接、社會各界廣泛聯(lián)動”的環(huán)境執(zhí)法體系。工商、稅務、安監(jiān)、城管、水務、供電、金融機構等部門承擔各自的環(huán)保監(jiān)管責任，對主觀故意環(huán)境違法或屢查屢犯、拒不改正的企業(yè)綜合運用斷水、斷電、停貸、吊銷營業(yè)執(zhí)照等法律、經濟、行政手段，共同加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。環(huán)保局與公安局、法院、檢察院等部門聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，重大案件聯(lián)合行動、聯(lián)合查處，實現(xiàn)案件線索發(fā)現(xiàn)、取證、移送、批捕、起訴、審理的無縫對接。

可以說，正是泰興市委、市政府的“不干預”與真支持，才使得環(huán)保法律法規(guī)在泰興成為“狼牙棒”和“撒手锏”，才得以誕生泰興環(huán)保局的執(zhí)法經驗?？梢姡安桓深A”不是黨委、政府對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不管不問，而是不給環(huán)保執(zhí)法設限制、置障礙、不以保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展、服從大局為借口打招呼“護短”，而是千方百計為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造有利的軟、硬件條件。由此，環(huán)保人才能無后顧之憂地向污染宣戰(zhàn)，面對環(huán)境違法零容忍，放開手腳出重拳、嚴查處。

400多年前，明代政治家張居正在《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》中指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”400年后的今天，仍然如此。習近平總書記曾在中央政法工作會議上的講話中和在作《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》時，兩次引用張居正的這段話。

法律的威嚴和生命力，在于執(zhí)行。只有讓環(huán)保法律法規(guī)堅實落地，才能成為令污染者真正頭疼的緊箍咒，才能成為保護和改善環(huán)境的利器。新環(huán)保法施行后，但執(zhí)法不嚴的狀況在一些地方依然存在。導致環(huán)保法律法規(guī)落實不到位的原因有很多，但毋庸諱言，其中一條就是來自方方面面的不當干預，尤其是來自地方黨委、政府和領導的不當干預。有的發(fā)布文件限制環(huán)保檢查；有的要求環(huán)保部門去企業(yè)檢查前先報批；有的對環(huán)保、公安以及司法部門施加壓力，導致相關部門在辦理環(huán)境案件中縮手縮腳，該處罰的不處罰、該移送的不移送。尤其是對解決了大量人員就業(yè)、承擔了一定社會功能、地方財政收入主要來源的利稅大戶，以及領導引進的有“背景”的企業(yè)和項目，更是照顧有加。這些做法導致環(huán)保部門查處企業(yè)環(huán)境違法問題時難免瞻前顧后，而執(zhí)法無力，就無法樹立環(huán)保法律權威，又在客觀上縱容了環(huán)境違法行為。這就不難解釋有的環(huán)保局長對本行政區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為無法查處，轉而向上級環(huán)保部門舉報的無奈現(xiàn)象了。

當然，還有一種情況是，有的環(huán)保部門工作人員消極“吸取教訓”，自己投鼠忌器，以為某企業(yè)是領導招商引進來的、是領導的親戚朋友開辦的，是當?shù)丶{稅大戶，老板是人大代表或政協(xié)委員，上頭有人，不敢碰、不敢查。對違法行為睜一只眼閉一只眼，遇到問題繞道走。不得不查時，處罰上搞雙重標準，象征性地有個交待。

構建不受干預的環(huán)保執(zhí)法外部環(huán)境，除了在體制上推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度外，筆者認為要做好三方面工作。

一是要廢除“土政策”。要貫徹國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

二是要嚴格追究黨政領導干部干擾執(zhí)法的責任。要按照中辦、國辦《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對黨政領導干部利用職務影響，限制、干擾、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作和插手生態(tài)環(huán)境司法案件處理的情形嚴格追究責任。

三是要借鑒防止干預司法的做法，構筑起抵御干擾環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的制度“防火墻”和“隔離帶”。十八屆四中全會決定要求建立一整套防止干預司法的制度體系，包括防止領導干部干預司法活動的制度，防止司法機關內部人員過問案件的制度，以及規(guī)范司法人員接觸、交往行為的制度。其后，中辦、國辦印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，為領導干部和司法機關內部人員過問案件劃定“紅線”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。最高檢制定配套實施辦法，明確各級檢察機關要認真做好干預、過問檢察機關司法辦案活動記錄，各級檢察機關要嚴肅追究干預、過問檢察機關司法辦案活動相關人員責任，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方面，也應借鑒這一做法，建立健全完善的相關制度，營造一種不以領導開明而作為前提的、不受干預的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

泰州興化 千島之鄉(xiāng)